5.4 新时期财政政策促进经济又好又快
发展应坚持的基本取向
从财政政策对经济增长的作用机制及路径来看，我国要保持持续快速协调健康的经济增长，形成驱动经济增长的新的动力源泉，提高经济潜在增长能力和水平，实现经济又好又快发展，财政政策的基本取向应实现“四个结合”。
5.4.1 实现短期平稳与促进长期增长相结合
凯恩斯经济理论表明，利用财政政策实施反周期调控，对确保经济平稳增长的作用很大；而内生经济增长理论则表明，通过财政政策可以促进经济长期增长。当前，我国正处在工业化和城镇化进程不断加速的时期，如果没有经济的持续快速增长，社会的发展和进步也就失去了根基。但同时这一时期也是经济剧烈波动的时期，影响经济稳定的扰动性因素很多，如何既保持经济持续高位增长，又避免强幅波动，这对包括财政政策在内的增长政策安排是一种新的挑战。与凯恩斯临时性的反周期措施不同，内生增长理论更多关注的是经济的长期增长，认为长期经济增长是没有极限的，也并非是由外生因素决定的，并强调财政政策应通过促进公共资本、人力资本的积累和技术进步来影响经济增长的内生机制，以对经济增长形成广泛和持久的推动力。因此，在制定与运用财政政策时，应把促进短期稳定与长期增长结合起来，把对经济周期的适时调节与对知识积累、技术创新的长期促进结合起来，实现经济在一定的、适当的幅度内持续较快地增长。
5.4.2 重视需求管理与注重供给管理相结合
对需求约束型经济的理论分析表明，财政政策对调节社会需求的作用更大。但是，从国外的实践经验和我国的调控经验看，财政政策的作用已经不局限于需求调控，在调节经济结构中的作用也很大。鉴于我国宏观经济形势较为复杂，虽然在总体上保持了健康协调的发展，但一些结构上的深层次矛盾依然存在，表现在经济结构调整迟缓，对于财政政策的操作具有结构性要求。未来的财政政策不仅要注重需求管理，还要重视供给管理。一方面，利用财政政策的需求管理功能来干预经济发展的偏好，通过降低政府对投资的不合理激励，约束低效率的投资行为，又制定相应政策，提高边际消费倾向和平均消费倾向，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，使过度的投资需求向消费需求转型；另一方面，充分发挥财政政策的供应管理功能，通过财政的干预和扶持来实现供给稳定和结构优化，大力促进以增强自主创新能力为中心环节的产业和产品结构调整，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
5.4.3 促进技术进步与优化要素投入相结合
对经济增长因素的分析表明，劳动力、资本、技术都是促进经济增长的重要要素。改革开放以来，要素投入包括资本积累和劳动投入，一直是推动中国近30年来经济增长的核心，并在较长时间内仍是经济增长的最主要源泉。但我们应认识到这种主要由要素投入推动的经济增长会由于要素的边际产出递减将变得不可持续，而提高要素投入对经济增长的贡献率，将缩小经济增长对要素边际产出递减的受限区间。并且，从长期来看，随着我国经济的进一步发展和知识经济的兴起，经济增长格局也将由要素投入主导逐步演变为由技术进步主导，需要形成有利于促进技术进步与人力资本、R&D投资的激励机制。因此，在短期内应将促进技术进步与优化要素投入的财政政策结合起来，即在利用财政政策转变经济增长模式，优化要素投入，提高物质资本积累带来的经济增长绩效的同时；还应制定相应政策，增加人力资本投资、促进技术进步、保护和激励创新。实现由主要依靠资金和自然资源支撑经济增长，向主要依靠人力资本投入、劳动力素质提高和技术进步支撑经济增长方式改变。 5.4.4 实现增长速度可控和方式转变相结合
中国经济增长实践表明，既要追求经济增长的“快”，即经济增长的速度，又要注重经济增长的“好”，即经济增长的质量和效益。无论是增强综合国力，提高人民生活水平，还是促进社会进步，建设全面小康社会，都需要保持一个较快的经济增长速度。同时也要认识到这个速度应当是经济效益比较好、人民群众得到实惠的速度，是资源消耗比较少、环境得到保护的速度，是经济波动比较小、增长得到持续的速度。这要求我们，一方面在经济高位运行的同时，将增长速度稳定在一个可控区间内，即根据宏观经济发展的形势和需要，有效调控社会总供给和总需求，使经济增长率的“峰位”处于适度增长区间的可控范围内，防止“大起”和“大落”，不致因经济增长过热而损害资源和环境，损害经济的全面、协调、可持续发展，也要避免经济增长停滞不前，造成国民福利下降的局面；另一方面，要切实转变经济增长方式，有效提高经济增长的质量和效益，即通过市场机制优化资源配置，在保证市场竞争的规范和有序的前提下，引导社会资源配置的方向及效率结构，推动经济增长方式转变，解决增长中的效益问题；重视技术进步和高新技术产业发展，为经济增长方式转变提供智力支持，这是经济增长方式转变的核心和根本推动力，也是经济增长方式转变的决定性因素；充分发挥政府在经济增长方式转变中的作用，政府在公共福利、社会分配等方面，通过实施财政调控等手段，实现对经济活动有效、适度的干预。
5.5 新时期财政政策促进经济又好又快发展的目标要求
改革开放以来，我国主要倚重的“反周期”财政政策，对抑制经济波动、保持经济平稳均衡增长起到了积极作用。但随着宏观经济形势的变化，原有政策惯性对历史路径的依赖开始受到冲击，政策所产生的沉淀成本对经济增长的负面影响也日趋明显。新时期，财政政策应有新目标、新要求。因此，必须抓住“十一五”时期经济增长的重要转机，进行财政政策目标层次、选择视野、运用艺术的积极调整和完善，以实现未来中国经济真正意义上的又好又快发展。
5.5.1 提升财政政策目标层次，增强经济增长的持续潜力
中国经过二十多年宏观调控实践历程，无论是学界还是官方，对利用财政政策实施紧缩或扩张的反周期操作，已经了然于心，但是也遭遇到了前述“逆向调节”的问题。尤其在目前，中国经济正处于转轨以来前景最为复杂、决策最为艰难的一个时期，经济运行中各项主要经济指标的背离程度不断拉大，主要表现在：投资增长大大快于消费增长，经济增长回升与失业率同时上升，通胀现象与通缩现象并存等等。这使得对经济走势的判断出现严重分歧，政策取向再次受到严峻考验，使得中国的宏观经济政策在总量调控面临两难抉择。突破财政政策的现有目标层面并使之同整个宏观经济的发展趋势相一致，成为抉择财政政策取向的关键所在。因此，从长远发展来看，财政政策的目标不能拘泥于平抑经济波动的短期效应层面，应提升到一个新的高度，即关注于长期增长潜力的可持续性，在保持稳健的前提下积极转型，大力支持研究与开发、促进人力资本开发和积累、增进公共基础投资、增强适应开放经济的主动性，既改变经济的均衡水平，又改进经济增长的速率和效率，转变经济增长方式，实现经济又好又快增长。相应的财政政策措施是长期的、持续的，而不仅仅是相机抉择的。
5.5.2 拓展财政政策选择视野，突破经济增长的“路径依赖”
在当前财政政策实践中，或多或少地存在政策措施的选择不当的问题，主要表现为“三多三少”：临时应急措施多，长期制度建设少；单一、僵化的措施使用多，多元、高效的工具集合少；原则与抽象概念多，可操作、有实效的内容少。而且对经济增长负面影响较大的政府主导型投资拉动在多次宏观调控中都得到了实际运用，容易破坏稳定的市场预期，导致经济总量的大起大落。这很大程度是由于有关财政政策的选择多从计划经济体制中延续下来，受到“路径依赖”效应的影响，又往往习惯于运用直接的行政性投资扩张来刺激经济增长，或者对有关市场工具进行行政化的运用”。因此，财政政策在市场环境和适用工具方面都受到较大的局限，需要拓展财政政策选择视野，在改革中逐步丰富和发展财政政策手段，不断完善和创新其实现方式，政策制定和操作上降低“随机性”而增强规则性、强调“协同性”而淡化“依赖性”、注重“丰富性”而避免“单调性”。P166-170
巍巍博雅塔，清清未名湖。在这文人学者心向往之的学术圣殿北京大学，我给自己的这部拙作画上了最后的句号。徜徉于海之滨，留连于百年讲堂之前，我禁不住心潮澎湃。
我笃信“腹有诗书气自华”，向往人书合一的妙曼境界，繁忙的工作之余，我的最大爱好就是读书。我之于读书既当作一种放松和享受的方式，通过圈点惬意、品味从容，汲汲于其中的雅趣，也不乏学以致用。特别是开始攻读博士学位以后，我所涉猎的主要是关于财政政策与经济增长的典籍与新论。学需有所悟、有所得，本书就是我在博士论文《财政政策促进经济增长的理论与实证研究》基础上修改而成的，算是我前段读书之一得吧。
从全球视野来看，关于财政政策促进经济增长的研究和实践并不是一个十分新鲜的课题。但在我国，现代意义财政政策的运用却刚刚勃兴不到20年。虽如此，其在与货币政策的联袂演绎过程中，凸显出了不可替代的独特作用。无论是紧缩性财政政策有效应对通货膨胀促使经济“软着陆”，还是积极财政政策遏制通货紧缩打破经济偏冷局面，再又目前有保有压的稳健财政政策促进经济又好又快发展，都充分说明，财政政策在我国经济社会发展大局中担负着至关重要的宏观调控职能。
作为一名财政工作者，我没有理由不选择“财政政策促进经济增长”作为博士论文选题。研究的过程是枯禅式的，个中苦乐唯自知。在具体研究特别是后期的写作中，我力求做到“三个结合”：一是理论与实际相结合。对各种学术著作，从资源约束型经济增长到需求约束型经济增长，从古典经济学派到新古典增长理论，再到内生增长理论的财政政策含义，从封闭经济系统财政政策促进经济增长的内在机理再延伸到开放经济系统，我都尽量广为涉猎，多方参照比较，在此基础上构建了一个系统、完整的财政政策促进经济增长的分析框架，并在此框架下对财政政策与经济增长的关系进行多层面、多维度的实证检验，以期通过理论来透视财政政策实践，通过实证来深化对理论的消化吸收再利用。二是国际视角与国内视角相结合。既立足于全球化视野，分析可资借鉴的财政政策促进经济增长的国际经验，又结合我国国情，归纳总结我国财政政策促进经济增长的主要路径选择，提出了财政政策促进经济增长的三大原则，以财政政策与措施的创新为切人点，形成了新时期财政政策选择与创新的七个“突破口”与着力点的设计思路。三是针对性与前瞻性相结合。既紧扣当前实际寻找财政对策，又着眼长远探索创新之路。基于当前的经济形势需要切实转变增长方式，从主要依靠增加投入、追求数量，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到注重质量和以提高经济效益为中心的轨道上来，既要有经济增长的“量”，又注重经济增长的“质”，使研究制定的有关政策更具现实针对性和超前指导性。当然，由于学有不逮，我的上述构想也许并没有得到完全或比较完全的体现，其遗憾也许只有留待以后加以弥补了。
很荣幸拙作获得了第12届湖南省优秀社科学术著作出版资助。在此，我要衷心感谢我的导师、湖南大学经济与贸易学院院长赖明勇教授。赖导渊博的专业知识、深厚的理论功底、严谨的治学态度使我受益终身。湖南大学王耀中教授、赵跃宇教授、张亚斌教授、刘辉煌教授、刘建民教授、郭平教授、祝树金教授等老师给予了热情而又细心的指点。财政部财政科学研究所原所长何盛明教授、副所长刘尚希教授、中国社科院财政与贸易经济研究所夏杰长博士，联合国开发计划署亚太中心公共资源管理高级顾问彭龙运博士，财政部综合司马栓友博士，湖南社会科学院罗波阳研究员，湖南财经高等专科学校副校长刘寒波教授对拙作提出了诸多宝贵意见，在此一并致谢！还要感谢湖南省财政厅领导尤其是省政府党组成员、省财政厅厅长李友志同志对我学习的支持与鼓励；感谢我的同事唐建华、谭学亮、唐政、张宇蕊、钟荣华等同志对书稿的修改、校正；人民出版社社长助理、经济编辑室主任李春生同志为本书的出版、编辑付出的辛勤劳动。某种意义上说，本书其实是集体智慧的结晶。
令我分外高兴和感动的是，我国著名的财政经济学家、财政学界泰斗、中国人民大学陈共教授，虽已80岁高龄，仍满怀奖掖后学之心，不吝为拙作作序，我将把崇敬和谢意铭刻心底！
当前，我国正致力于促进经济又好又快发展。中央明确提出要坚持加强和改善宏观调控，继续实行稳健的财政政策。在此总体框架下，如何做到实现短期平稳与促进长期增长相结合、重视需求管理与注重供给管理相结合、促进技术进步与优化要素投入相结合、实现增长速度可控和方式转变相结合，以提高经济增长的质量和效益，实现经济又好又快发展，确实还有许多研究和实践工作要做。如果本书能够作为引玉之砖，给读者带来一丝启迪，特别是能够得到方家不吝教正并使之日臻完善，则本人幸甚！
欧阳煌
2007年7月31日夜于北京大学
全球公共政策高级培训班
第1章 导论
1.1 问题的提出
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
1.2.2 实践意义
1.3 文献综述
1.3.1 理论研究
1.3.2 实证研究
1.3.3 政策研究
1.4 研究思路与研究方法
1.5 主要内容与结构安排
第2章 财政政策促进经济增长的机理分析：理论与模型
2.1 不同经济增长形态下的财政政策功能
2.1.1 资源约束型经济增长与财政政策
2.1.2 需求约束型经济增长与财政政策
2.2 内生经济增长与财政政策功能
2.2.1 内生经济增长的决定因素
2.2.2 财政政策促进内生经济增长的机理
2.2.3 小结
2.3 开放系统中经济增长与财政政策功能
2.3.1 开放系统中财政政策促进经济增长的一般分析
2.3.2 财政政策－对外贸易－经济增长
2.3.3 财政政策－FDI－经济增长
2.3.4 小结
2.4 一个总体的理论分析框架
2.4.1 从资源约束型经济到需求约束型经济的财政政策转型
2.4.2 兼顾短期经济增长与长期经济增长的财政政策
2.4.3 开放经济系统中的财政政策
第3章 财政政策促进经济增长的实证分析：中国的经验与数据
3.1 中国20世纪90年代以来财政政策促进经济增长的实践
3.1.1 中国20世纪90年代以来的财政政策简要回顾
3.1.2 财政政策促进经济增长效应的一般性考察
3.2 财政政策与经济稳定增长的实证分析
3.2.1 中国的IS-LM模型估测
3.2.2 财政政策乘数效应的实证分析
3.3 财政政策与内生经济增长的实证分析
3.3.1 对财政政策促进内生经济增长的一般性考察
3.3.2 财政政策促进内生经济增长效应的模型分析
3.4 财政政策与对外经济增长的实证分析
3.4.1 出口退税对外贸增长的效应分析
3.4.2 税收优惠对激励FDI的效应分析
3.5 中国财政政策促进经济增长效应的评价
第4章 财政政策促进经济增长的路径选择：国际经验与借鉴
4.1 反周期财政政策
4.1.1 充分发挥“自动稳定器”功能
4.1.2 积极实施“相机抉择”的财政政策
4.2 提升经济增长潜力的财政政策
4.2.1 促进技术进步和创新的财政政策
4.2.2 调节收入分配的财政政策
4.3 调整经济结构的财政政策
4.4 促进出口贸易与FDI的财政政策
4.4.1 促进出口贸易的财政政策
4.4.2 吸引FDI投资的财政政策
4.5 国外财政政策实践的借鉴与启示
4.5.1 财政政策是促进经济又好又快发展的重要工具
4.5.2 财政政策选择必须融入全球化视野
4.5.3 财政政策必须坚持反周期与促进经济长期增长相结合
4.5.4 财政政策选择必须加强宏观经济预测
4.5.5 财政政策工具必须由单一向多样化转变
第5章 新时期中国财政政策取向：“又好又快”发展
5.1 新时期中国经济增长的趋势解读
5.1.1 新时期中国经济增长的基本判断
5.1.2 新时期中国经济增长的制约因素与经济增长方式转变
5.1.3 新时期促进我国经济增长的主要任务：又好又快发展
5.2 新时期财政政策促进经济又好又快发展的总体思路
5.2.1 以科学发展观为指南
5.2.2 以可持续发展为目标
5.2.3 以和谐社会构建为归宿
5.3 新时期财政政策促进经济又好又快发展的五个坚持
5.3.1 坚持“稳定政策、灵活调控”
5.3.2 坚持“善抓机遇、积极施为”
5.3.3 坚持“标本兼治、稳中求进”
5.3.4 坚持“多轮驱动、多管齐下”
5.3.5 坚持“因势利导、趋利避害”
5.4 新时期财政政策促进经济又好又快发展应坚持的基本取向
5.4.1 实现短期平稳与促进长期增长相结合
5.4.2 重视需求管理与注重供给管理相结合
5.4.3 促进技术进步与优化要素投入相结合
5.4.4 实现增长速度可控和方式转变相结合
5.5 新时期财政政策促进经济又好又快发展的目标要求
5.5.1 提升财政政策目标层次，增强经济增长的持续潜力
5.5.2 拓展财政政策选择视野，突破经济增长的“路径依赖”
5.5.3 锤炼财政政策运用艺术，强化对经济增长的促进效应
5.5.4 加强政策的协调配合，提高宏观调控政策的合力
5.6 新时期财政政策促进经济又好又快发展的着力点
5.6.1 实现稳健型财政政策转向，保持社会供求总量基本平衡
5.6.2 运用财税政策，推动产业结构调整和优化
5.6.3 整合财政政策资源，打造自主创新链条
5.6.4 大力支持发展循环经济，努力构建环境友好型社会
5.6.5 发挥财政政策功能，实现区域经济的统筹协调
5.6.6 完善财政政策手段，加大收入分配差距调控力度
5.6.7 创新财政政策机制，实现经济内外均衡发展
第6章 新时期促进经济增长的区域财政政策选择：“湖南崛起”的个案分析
6.1 湖南省经济增长态势分析
6.2 新时期“湖南崛起”的制约因素和比较优势
6.2.1 湖南省发展相对滞后的历史成因
6.2.2 “湖南崛起”的制约因素
6.2.3 “湖南蠣起”的比较优势
6.2.4 “湖南崛起”的机遇与挑战
6.3 促进“湖南嵋起”的财政对策——基于省级层面的讨论
6.3.1 明确区域发展战略定位，突出区位优势
6.3.2 大力推进新型工业化，提升湖南竞争力
6.3.3 加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设
6.3.4 着力支持城镇化体系建设，打造经济发展载体
6.3.5 支持科技教育发展，建设教育强省和文化强省
6.3.6 支持外向型经济发展，加快资源整合和回流
6.3.7 完善省以下财政制度，突破“嵋起”的制度瓶颈
6.4 促进“湖南崛起”的政策建议——基于中央层面的分析
6.4.1 从财政体制上予以倾斜
6.4.2 实行差别化税收政策
6.4.3 建立对湖南等中部地区产业、生态、灾害、粮食安全、社会补偿机制
6.4.4 豁免部分债务
6.4.5 设立中部发展基金
结论
参考文献
后记
湖湘大地富有钟灵毓秀、人才辈出的盛名，千年学府岳麓书院有一副门联：“惟楚有材，于斯为盛”，说明了过去，也说明现在。
去年，我应邀去湖南，一行欧阳煌同志一直陪同，短短一周相处，给我留下了谦谦向学、勤于思辩的深刻印象。一路上，谈天说地，论古道今，自然也聊到了做学问。他说正在做一个“财政政策与经济增长”的课题，也是他的博士学位论文选题，并将前期成果同我进行了一些探讨。通过交谈，进一步得知欧阳同志是一位笔耕不倦、著述颇丰的学者型领导干部。他虽身处实际工作部门，近年又担任了湖南省财政厅的领导职务，却依然能够利用业余时间静下心来做些学问，实属不易，而且长期葆有酷爱学术的激情，也就更加难能可贵。这些年来，屡有学术佳作发表，主持过的多项课题先后被决策层采纳并获得各类奖项，他的研究成果和参与的一些财政改革颇具浓郁的理论色彩。今天，我们又在南京召开的全国财政学会2007年年会暨17次全国财政理论研讨会上相逢，他带来了《财政政策促进经济增长：理论与实证》书稿，邀我作序，我欣然应允，并表示祝贺。
经济增长问题是经济学研究永恒的主题，也是一个常变常新的命题。众多的经济学家为之痴迷，投入大量的精力去探索经济增长的原因、经济增长的要素、经济增长的内在机制、经济增长的途径以及增长方式等等。同时，它又是一个不断涌现创新和存在争议的领域，曾诞生了众多新生的经济学派，产生了浩如烟海的典籍著述。20世纪90年代以来，内生经济增长理论将政府作用作为经济增长内生变量所取得的成果，重新引发一场对充分发挥政府作用、加速经济增长的广泛深入的研究，成为当今经济科学热点之下。近些年来，国内学者结合我国实施实际，遵循科学发展观和可持续发展观的指导思想，对财政政策促进经济增长的研究在逐步深化，但至今还有待于形成一个将各种繁杂的经济增长因素和财政政策变量结合起来的完整分析框架。有鉴于此，《财政政策促进经济增长：理论与实证》一书试图从历史到现实、静态到动态、外生到内生、封闭到开放的多维角度出发，在一个宽广的视野下思考该命题，并将前人的研究成果纳入到一个系统的框架内进行梳理和整合、回顾和展望，给出一个财政政策促进经济增长从理论到实证再到前瞻的全面分析框架。
本书作者在理论分析、实证研究及国际比较的基础上，紧紧扣住我国财政经济发展实际，对我国当前处于黄金发展期和矛盾凸显期的许多理论和实践问题进行了广泛深入的探讨。在此研究框架下，作者认为，我国财政政策的目标不能拘泥于平抑经济波动的反周期应急效应，应提升层面、拓展视野，关注于长期增长潜力的可持续性；在保持稳健的前提下应积极转型，即从“总量调控”、“相机抉择”等被动式思维中跳出来，更侧重于经济系统内部的调整优化和精准调控，实现从调节短期需求向改善长期供给、增强适应开放经济的主动性转变，这样才有可能突破政策的“路径依赖”，迎来国民经济的新一轮全面协调持续增长，等等。这些论断，具有建设性和创造性，并将为中国未来的财政政策决策提供有益的参考。
在我看来，该书可谓近年来关于我国经济增长和财政政策研究中不可多得的佳作，无论是对经济理论研究者还是实践工作者，都值得一读，相信大家读后会获益良多。
“芙蓉国里尽朝晖”。我衷心祝愿欧阳煌同志发挥自己的聪明才智，精心耕耘，在促进我国经济又好又快的发展中做出自己积极的贡献。
2007年4月26日于南京
本书从历史到现实，静态到动态。外生到内生，封闭到开放的多维角度出发，构建了一个理论与实践并重、规范与实证并用、现实与前瞻并举的整体分析框架。本书不仅对财政政策促进经济增长的理论进行了梳理和整合、回顾和展望，也对财政政策促进我国经济增长进行了定量描述和实证检验，还对今后一个时期我国财政政策选择的总体思路及具体措施进行了研究和思考。为了更好地体现我国经济增长到经济发展理念的转变，本书将视野扩展到了经济发展的速度、质量、效益，消费、投资、出口以及人口、资源、环境等多个层面，并就财政如何促进经济又好又快发展进行了深层次的探索。
著名经济学家陈共教授认为：“该书可谓近年来关于我国经济增长和财政政策研究中不可多得的佳作，无论是对经济理论研究者还是实践工作者，都值得一读，相信大家读后会获益良多。”
为了更好地体现我国经济增长到经济发展理念的转变，本书试图从历史到现实、静态到动态、外生到内生、封闭到开放的多维角度出发，在一个宽广的视野下思考财政政策促进经济增长命题，并将前人的研究成果纳入到一个系统的框架内进行梳理和整合、回顾和展望，给出一个财政政策促进经济增长从理论到实证再到前瞻的全面分析框架。
本书作者在理论分析、实证研究及国际比较的基础上，紧紧扣住我国财政经济发展实际，对我国当前处于黄金发展期和矛盾凸显期的许多理论和实践问题进行了广泛深入的探讨。
