本书共九章，可分为三大部分，即现代文官制度在中国创构的背景与探索、现代文官制度草创阶段的基本内容、创构时期现代文官制度的主要特点和生态条件。由于1912—1921年间，是有关现代文官制度法令颁布和实施最多的一个阶段，此后北洋政府仅有零散的补充性法规出台，而1928年以后国民政府推行的所谓公务员制度，无论其基本精神和原则，还是具体的制度规范，都只是北洋时期文官制度的延续和发展，故民初十余年间现代文官制度的形成和发展是本文论述的重点。

作者首次对20世纪初中国引进和建立的现代文官制度进行了系统梳理，按录用、任用与甄别、等级与俸禄、纪律与惩戒、保障、考核、管理等内容，分类叙述了现代文官制度从法规建设到实际运作的具体情形；从现代化进程中的制度移植、政治权威与文官制度、过渡型社会的特点三个方面，分析了中国现代文官制度早期生长发育的生态条件和基本特点。

导论

 一、问题的提出

 二、学术史回顾

 三、研究的基本思路与架构

第一章 现代文官制度在中国创构的背景和清末民初的历程

 一、官、文官、现代文官

 二、中国传统文官制度

(一)文官录用制度

(二)文官等级与俸禄制度

(三)文官考核与奖惩制度

(四)文官监察与回避制度

(五)文官的休假与致仕制度

 三、西方现代文官制度的形成及其基本原则和特点

 四、现代文官制度在中国的创构

(一)清末建立现代文官制度的初步探索

(二)孙中山创建现代文官制度的构想与实践

(三)北洋政府时期现代文官制度的曲折发展

第二章 文官录用制度

 一、考录制度

(一)高等文官与普通文官考录

(二)外交官、领事官考录

(三)司法人员考录

(四)归国留学生考录

(五)学绩试验

(六)雇员考录

 二、甄用制度

第三章 文官任用与甄别制度

 一、文官任用制度

(一)高等文官与普通文官任用

(二)司法官任用

(三)外交官、领事官任用

(四)秘书任用

(五)监所职员任用

(六)征收官任用

(七)县佐任用

(八)场知事任用

(九)掾属任用

(十)关于兼职和赴任期限

 二、文官甄别制度

第四章 文官等级与俸禄制度

 一、官等

(一)行政官与技术官官等

(二)外交官、领事官官等

(三)司法人员官等

 二、俸禄

  (一)行政官俸禄

(二)技术官俸禄

(三)外交官、领事官俸禄

(四)司法人员俸禄

(五)地方行政官员俸禄

(六)欠薪与索薪

第五章 文官纪律与惩戒

 一、文官纪律

 二、文官惩戒

(一)行政惩戒

(二)司法惩戒

(三)纠弹制度

(四)诉愿制度

(五)行政诉讼

(六)吏治腐败之状况

第六章 文官保障制度

 一、身份与地位保障

 二、执行公务保障

 三、生活保障

(一)普通文官的恤金

(二)警察的恤金

第七章 其他制度

 一、文官考核与奖励制度

(一)文官考核

(二)文官奖励

 二、文官回避制度

(一)地区回避

(二)任职回避

(三)公务回避

 三、文官交流制度

 四、文官培训制度

(一)地方行政讲习所

(二)各省的文官培训

(三)专业知识培训

 五、谒见与觐见

 六、文官服制

(一)行政官服制

(二)外交官、领事官服制

 七、勋位、勋章、爵位

(一)勋位

(二)勋章

(三)爵位

 八、文官管理机构

 九、文官编制

 十、公文程式

第八章 县知事录用与管理制度

 一、县知事录用

(一)县知事考录制度及其实施

(二)县知事保荐

 二、县知事分发与任用

 三、县知事甄别

 四、县知事奖惩

(一)奖励制度

(二)惩戒制度

(三)对专项事务的奖惩

(四)地方关于知事奖惩制度的实施

 五、县知事腐败之状况

第九章 多维视角下的中国现代文官制度

 一、现代化进程中的制度移植

 二、政治权威与文官制度

 三、过渡型社会与文官制度的特点

(一)过渡型社会对文官制度的影响和制约

(二)现代文官制度创构时期的特点

附录

 一、民国前期有关文官制度的法规

 二、1916年文官高等考试录取名单

 三、1917年文官普通考试录取名单

 四、1919年文官高等考试录取名单

 五、1920年文官普通考试录取名单

 六、北洋政府有留学经历的高级官员统计表

主要参考文献

后记