欧盟国家是全球公认的可持续发展理论和实践的先驱，在可持续发展的战略和行动等各个方面积累了很多先进经验。本书对欧盟国家可持续发展战略行为和实例进行了研究，阐述了欧盟国家可持续发展历程中的经验和教训，并提出了对我国可持续发展的启示。

欧盟国家是全球公认的可持续发展理论和实践的先驱，在可持续发展的战略和行动等各个方面积累了很多先进经验。

本书对欧盟及欧盟国家可持续发展战略行动和实例进行了研究，阐述了欧盟国家可持续发展历程中的经验和教训，并提出了对我国可持续发展的启示。主要内容包括环境政策与可持续发展战略、地方21世纪议程的实施与进展、生态城市与生态居住区建设、老城可持续发展规划与保护、城市环境管理、生物多样性保护与自然保护区建设、生态农业和生态旅游的发展与管理、循环经济与可持续发展、能源节约与可再生能源利用、水资源保护与流域管理等。

前言

第一章 欧盟环境政策与可持续发展战略

 第一节 欧盟环境政策的发展历史

 第二节 欧盟环境政策的实施

 第三节 欧盟环境标准

 第四节 欧盟各国可持续发展战略

第二章 欧盟地方世纪议程的实施

 第一节 欧盟地方世纪议程的实施

 第二节 欧盟工业区的可持续发展

 第三节 欧盟地方世纪议程的启示

第三章 生态居住区与生态城市建设

 第一节 生态城市与生态居住区

 第二节 欧盟生态城市和生态社区案例研究

 第三节 欧盟生态城市和生态社区建设的启示

第四章 老城可持续发展规划与保护

 第一节 欧盟老城规划与保护的历史

 第二节 欧盟老城的可持续发展案例研究

 第三节 欧盟老城可持续发展的启示

第五章 城市环境管理

 第一节 欧盟城市环境管理概况

 第二节 欧盟城市环境管理案例研究

 第三节 欧盟城市环境管理的启示

第六章 生态工业与生态工业园

 第一节 生态工业的发展历程

 第二节 工业共生及其模式

 第三节 欧盟生态工业建设案例研究

 第四节 生态工业园建设和运行中的合作

 第五节 欧盟建设生态工业园的启示

第七章 废物资源化与循环经济

 第一节 循环经济的内容与原则

 第二节 欧盟发展循环经济的案例研究

 第三节 欧盟发展循环经济的启示

第八章 共同农业政策和生态农业

 第一节 欧盟共同农业政策与农村建设

 第二节 欧盟生态农业发展概况

 第三节 欧盟生态农业的案例研究

 第四节 欧盟生态农业的启示

第九章 生态旅游的发展与管理

 第一节 欧盟生态旅游概况

 第二节 欧盟生态旅游案例研究

 第三节 欧盟生态旅游的启示

第十章 能源节约与可再生能源利用

 第一节 欧盟各国的能源战略

 第二节 欧盟可再生能源的利用

 第三节 欧盟能源可持续利用的启示

第十一章 水资源保护与流域管理

 第一节 欧盟水资源的可持续利用概述

 第二节 欧盟水资源利用案例研究

 第三节 欧盟的水资源一体化管理与流域综合管理

 第四节 欧盟经验对我国水资源管理的启示

第十二章 生物多样性保护与自然保护区建设

 第一节 欧盟自然保护区概况

 第二节 欧盟国家自然保护区建设与生物多样性保护案例研究

 第三节 欧盟自然保护的启示

第十三章 社会福利与保障体系

 第一节 欧盟住房保障体系

 第二节 欧盟教育体系

 第三节 欧盟医疗保障制度

 第四节 欧盟养老保险制度

附录一 欧盟环境保护和可持续发展的政策与条约

附录二 中国—欧盟环境领域主要合作项目

参考文献

后记

五 丹麦

丹麦作为国际社会的组成部分、欧盟的成员，在国际环境保护领域发挥着越来越重要的作用。

在丹麦，环境保护工作是国家社会政治决策的中心。近25年来，丹麦在国内和国际环境保护工作中积累了丰富的经验与知识，成为不仅称职而且广受赞赏的合作伙伴。他们的业务专长包括环境管理，此外还相继开发了一些特殊的环境管理工具以及不同条件下应用这些工具的专业知识。

丹麦环境保护的工作任务是以社会可持续发展为原则，确保丹麦和其他国家的民众、大自然和环境免受污染威胁。其主要工作是实施以浅环境保护法》为中心的一系列法律和条例。在丹麦，环境保护法律必须建立在民众充分理解和自觉遵守的基础之上，《环境保护法》以地方分权为基础，实际工作和对具体问题的处理都必须与民众紧密配合。由此，丹麦实行的是中央立法、地方州镇执行的体制。

服务、合作、质量和专业化是丹麦环境保护的重要工作原则。丹麦环保局无论执行何种任务，都一贯秉持服务与合作的态度，且以不断提高工作质量和专业化程度为前提。环保局是对优秀人才极富吸引力的工作单位，员工通过完成富有挑战性的工作任务和积极主动地利用人事管理政策来发展自己，提高自己的工作水平。

过去，解决环境污染的焦点集中在生产过程中可见的问题上。现在，丹麦提出了整体综合性产品政策，使环保工作把重点放在预防上，在产品“从摇篮到坟墓”的整个过程，即从生产使用到弃置的每个阶段，都必须对环保有所考虑，目的是减少资源消耗和对环境的压力。丹麦认识到：关键在于对话和合作。必须促使工业界将“从摇篮到坟墓”的环保思想与实际工作相结合。一些辅助计划也应运而生，帮助工商界掌握环保管理、产品评估与开发、采购政策和废弃物管理相关的知识、方法和工具。家庭方面集中力量提高民众的环保意识，注意生活方式对环境的影响。

丹麦环保局充分认识到环保国际合作的重要性。丹麦环保局尽量利用国内的环保成果来影响欧盟的环保立法。自20世纪80年代初开始，丹麦环保局向一些国家政府环保机构和组织提供专家辅助和培训工作，丹麦环保管理、监察系统和咨询服务都按照当地文化传统和具体环境问题而因地制宜，保证在丹麦专家回国后，工作仍然能够在当地继续进行。

六 瑞典

到21世纪初，瑞典已经形成了独特的实施可持续发展的理论和经验，被国际公认为已经走上了可持续发展的轨道。对于瑞典这样的环境保护开展比较早、环境法律法规健全、政府大力支持、民众积极参与的环保先进国家，基本实现了社会和经济的可持续发展，但由于受外部环境的影响，瑞典还存在较为严重的酸雨问题，也受到了全球气候变暖所带来的负面影响。为此，瑞典政府对推动国际范围内的环境保护事业，对欧盟以及世界的21世纪议程的实施作出了积极的贡献。

瑞典的环境保护得益于其比较完善有效的环境法律制度。早在1874年瑞典就颁发了《公共卫生法》，1941年《相邻关系法》和公共卫生立法一起构成了控制污染的法律体系，后又颁布了《自然保护法》、《环境保护法》、《硫法》和《废物管理法》，确定了以许可证制度和环境保护费制度为支柱的污染控制制度，并创立了环境损害保险制度。通过施行这些法律，瑞典建立并实施了一套有效的法律制度，如“谁污染、谁治理和付费”制度、排污许可证制度、环境税征收制度、污染物排放总量控制和容量控制制度、环境影响评价制度、环境损害保险和赔偿制度等。与系统的法律体系相适应的是简单高效的执行效率。

瑞典对环境违法行为处罚的种类比较单一，只有罚款和监禁两种，由于对环境违法案件实行法院强制执行制度，凭借司法的完全独立和数百年的执行实践，环境法和各项法律制度执行得非常到位，这是瑞典实施可持续发展最重要的保障。

从1972年在瑞典首都斯德哥尔摩召开了首次人类环境会议起至今三十余年来，北欧的瑞典一直是世界上积极倡导与实践环保的领先国家。瑞典于20世纪80年代中期开始实施的区域清洁生产政策、环境税政策、清洁能源政策和环境与发展综合决策制度为联合国21世纪议程的制定提供了很好的样板，也成了当今各国实施可持续发展的重要政策工具。

瑞典在国王卡尔十六世·古斯塔夫的倡议下，从1992年开始，由皇家科学院组织筹办“皇家研讨会”，主题是“政治上转向可持续发展理论与实践的一致性”，目的是在科学家、政治家、工业发展组织代表中建立论坛，通过研讨和交流，找出在可持续发展过程中容易形成的矛盾甚至冲突的解决办法。讨论主要集中在三个方面：第一，发展、人口、平等和生存等；第二，环境保护和有效的自然资源管理等；第三，经济、财政以及有效的立法能力等。

瑞典政府没有制定国家21世纪议程，也没有制订国家优先发展项目计划，而是将精力集中在方针、战略的制定和调整上。为了适合国际交流需要，瑞典环境大臣提交了《瑞典转向可持续发展——执行联合国环境与发展大会决定》，经国会辩论通过后，在国际上当作瑞典国家21世纪议程文本。

政府在制定战略调整宏观政策的同时，还及时将环境与发展大会的精神、原则向地方行政官员及公众宣传贯彻。环境咨询委员会结合瑞典国情将大会文件翻译、节录后广泛散发，并通过报纸、电视、广播等新闻媒介宣传可持续发展的概念。

为了保持和发扬瑞典在环保领域的优势，瑞典政府大力开展环保教育活动。1997年，瑞典首相指定了一个由五个政府部长组成的委员会来负责撰写与生态可持续发展相关的政府报告，并针对教育部门提出，教育和知识是生态可持续发展过程和提高人们解决环境和发展问题能力的决定性力量。并提出，要为所有的学校引入环境奖项，目标是使绝大多数的瑞典学校成为“环保学校”。现在的瑞典“生态学校”已经达到1000所以上。除了由民间环保组织推动的生态学校计划外，还有由政府教育部门推动的“绿色学校奖计划”。P37-40

1992年，联合国环境与发展大会通过了《里约宣言》和《21世纪议程》，确立了可持续发展的概念及相关原则，标志着国际社会对环境与发展问题认识的飞跃。大会之后，《里约宣言》成为开展国际环境与发展合作和实现可持续发展的指导方针，《21世纪议程》则在推动全球合作以及促进各国实施可持续发展战略方面发挥了重要作用。

我国目前正处于经济社会发展中的关键转型阶段，战略机遇与矛盾凸显并存。一方面是经济社会尤其是经济快速发展给人们带来了极大的喜悦，另一方面生态环境问题的复杂严重又使人们深感担忧。中国经济社会发展中遇到的问题(如各种资源的紧缺等)，在欧盟和其他西方发达国家的发展过程中也都不同程度存在过，这些国家已经或正在努力解决这些问题，并且取得了明显的成效。

欧盟国家具有悠久的历史传统，在可持续发展方面与中国有许多共同之处。比如，在城市化发展过程中，欧盟注意处理发展与保护的关系，重视保护历史文化遗产，延续历史文脉；积极发展循环经济，为人们展示了通过循环经济实现可持续发展的美好前景；建立了可持续的现代旅游业，并得到了全社会的广泛认可。欧盟国家政府鼓励实施能源节约措施，重视对太阳能、风能、水能、生物能等绿色可再生能源的开发利用，多渠道和多领域扶持开发利用新能源。尽管欧盟国家拥有相对丰富的水资源，但是可持续发展的理念贯穿于水资源管理的各个方面，在供水、节水、雨水收集、污水处理等方面作出了积极的探索。欧盟通过实施一系列的政策和措施，强化了社会整体的环保意识，推进了公众生活方式和消费方式向绿色文明方向的转变，增强了欧盟在国际环境领域的发言权。这些内容无不与我国推行循环经济、建立环境友好型和资源节约型社会的具体内容和目标相一致，所取得的经验值得我们认真研究并加以借鉴。

本书对欧盟国家可持续发展的管理与实践作了较为全面的研究和分析，主要内容包括环境政策与可持续发展战略、地方21世纪议程的实施与进展、生态城市与生态居住区建设、老城可持续发展规划与保护、城市环境管理、生物多样性保护与自然保护区建设、生态农业、生态旅游的发展与管理、循环经济与可持续发展、能源节约与可再生能源利用、水资源保护与流域管理等方面。在每一章中，通过介绍欧盟在相关领域实践的历史沿革、政策的完善和发展过程，分析了欧盟国家在不同领域具有代表性的实践案例，阐述了欧盟国家在实现可持续发展这条漫长而曲折的道路上的经验和教训。并结合中国的实际情况，研究提出了这些经验和教训对中国可持续发展的启示。

书中列举了欧盟不同国家、城市、社区的大量可持续发展的实践案例，尽量采用图片、数据表格、分类专栏等多样化和直观的形式进行介绍和分析，以增加本书的可读性。同时考虑到有关可持续发展、循环经济以及相关学科近年来迅速发展的状况，对一些较新的概念和理论也作了简单的解释和说明。

本书是“中国一欧盟环境管理合作计划地方与城市发展项目(EMCP/LMD)”的成果之一。书中内容翔实，对于对比研究中国与欧盟可持续发展和环境保护具有较高参考价值，对于地方政府及相关管理人员进行可持续发展案例分析尤为实用。

编者

2007年12月

经过近三年的努力，《从战略到行动：欧盟可持续发展研究》一书终于完成并付梓。我们在兴奋之余，也感到可能存在这样或那样的遗憾，有必要在未来将这一研究持续、深入地进行下去。

首先，可持续发展作为指导当今各国发展的主流发展战略，涉及人类发展的方方面面，内容广泛，领域复杂，探索性强，差异性大。

其次，欧盟作为一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织，其机构的复杂性和成员国的多样性在全球各种区域一体化组织中是首屈一指的。同时，欧盟在可持续发展方面一直在全球处于先行者和倡导者的地位，从可持续发展理论到战略和实践都有大量成功的经验和做法，任何研究工作难免挂一漏万，不够全面。

再次，欧盟本身与其可持续发展进程一样也是在不断发展的。从1967年7月1日《布鲁塞尔条约》生效、欧洲共同体正式成立以来，欧盟先后经历了6次扩大，成员国从最初的6国发展到目前的27国。新的主体、新的问题和新的挑战也不断出现，需要有新的研究工作去认识和应对。

因此，本书虽然可以说是目前国内比较全面深入地研究欧盟可持续发展的专著，但对于这个研究主题来说还是远远不够的。特别是我国正处于改革发展的关键时期，可持续发展面临的问题更复杂、矛盾更尖锐、挑战更艰巨。对于从事可持续发展研究的人来说，从我国的可持续发展实际出发，有针对性地开展可持续发展政策、理论、战略和行动的比较研究，既借鉴和学习先进国家的有益经验，不断推动我国的可持续发展理论和实践，又及时研究和总结我国可持续发展的成功做法和独特经验，为国际可持续发展作出应有的贡献，将是一项长期性的重要的工作。通过我们的研究，我们有一种预感，即伴随着发展中国家和新兴国家的可持续发展进程不断深入，国际可持续发展理论有可能出现大的创新和飞跃，迎来新的发展时代，而孕育可持续发展重大创新的国家将是中国。通过坚持不懈的可持续发展创新和实践，中国将成为引领这一时代的“旗舰国家”(Flagship Country)。

最后，我们在研究过程中得到了欧洲经济社会委员会埃里克·波西奥(Eric Ponthieu)先生、欧盟欧洲委员会驻华代表团理查德·哈德曼(Richard Hardiman)先生的大力支持，在此表示感谢！另外，社会科学文献出版社邓泳红主任、曹义恒编辑对本书的顺利出版也给予了积极的支持，在此一并表示感谢！

编者

2008年1月