政府作为公共服务的第一责任人(“政府负责”)，需要提高公共服务方面的资源投入：一方面要加大公共财政对公共服务的实际投入，另一方面也要有计划地将国有资本和社会公共资金逐步投向公共服务领域。

破解城乡二元结构的难题，寻求城乡公共服务的一体化发展。浦东新区深化改革的一些经验值得推广。

需要切实转变观念，扩大对外来从业人员的公共服务。分先后、分层次地实现“人人享有公共服务”的目标。

深化社会体制改革，再造基层社区组织。把社区建设落实到党政、企业和社会各自的组织网络建设，从社区开始构建社会的善治结构。

在市场化转型的背景下重新定位政府与社会组织的关系。社会不再是政府的“下级”，而是公共服务中的一个独立主体，在社会管理中可以起到协同行政、组织公众参与的作用。

全书分为三个部分，为政府职能的转变：走向现代服务型政府；社会团体的改革与再发育；其他社会组织的成长。

本报告是以“公共服务与社会发育”为主题编辑的。报告认为：2002年底中国正式进入世界贸易组织标志着中国的市场化改革已经取得决定性成果。“社会发育”和“公共服务”是市场化改革以来重要的社会后果和解决社会经济永续发展中的紧迫问题，成为中国下一步改革所面临的最重要的议题。本届上海市政府(2003～2007)从开始就提出要实现一个“责任政府、服务政府、法治政府”的目标，市场化改革所带来的资源分散化、利益多元化、需求多样化的结果也促成了上海对社会部门组织参与公共服务和社会管理的关注。

报告分为三大部分：第一部分是从政府的职能转变开始，总结和讨论在打造“责任政府、服务政府、法治政府”的目标下上海市政府转变政府职能过程中和公共服务问题有关的一些主要做法和公众评价。第二部分着重分析和党政关系紧密的包括工、青、妇在内的一些具有中国特点、上海特色的群众组织在深化改革过程中的作为。研究分析它们如何在新时期按照各自的章程依法为各自联系的群众提供各种公共服务。同时也分析了解它们所存在的问题、面临的挑战，认为它们必须要在社会主义市场化条件下得到改造和再发育。第三部分是民问的社会组织成长发育的问题。报告分析的对象是根据宪法和相关法规所认定的我国目前一些来自民间的，承担不同程度公共服务职能的社会性组织。包括居民委员会、社团组织、民办非企业、基金会等。

报告提出上海在扩大公共服务和促使社会发育中五个主要问题：(1)政府作为公共服务的第一责任人(“政府负责”)，需要提高公共服务方面的资源投入：一方面要加大公共财政对公共服务的实际投入，另一方面也要有计划地将国有资本和社会公共资金逐步投向公共服务领域。(2)破解城乡二元结构的难题，寻求城乡公共服务的一体化发展。浦东新区深化改革的一些经验值得推广。(3)需要切实转变观念，扩大对外来从业人员的公共服务。分先后、分层次地实现“人人享有公共服务”的目标。(4)深化社会体制改革，再造基层社区组织。把社区建设落实到党政、企业和社会各自的组织网络建设，从社区开始构建社会的善治结构。(5)在市场化转型的背景下重新定位政府与社会组织的关系。社会不再是政府的“下级”，而是公共服务中的一个独立主体，在社会管理中可以起到协同行政、组织公众参与的作用。

导论深化改革的新议题：公共服务与社会发育

政府职能的转变：走向现代服务型政府

　上海政府管理体制的改革与发展

　上海社区建设的基本公共服务问题

　上海外来务工人员的公共服务问题

　上海高龄老人与回沪老人的社会保障和社区服务

　对建设上海市公共服务型政府的检查评估

社会团体的改革与再发育

　上海工会：与改革开放同步的组织发展

　新时期上海共青团与青年联合会的公共服务

　新时期上海妇联和妇女工作

　新时期上海市社联：构筑五大公共服务平台

　新时期上海侨联的服务工作

　上海市残疾人联合会与残疾人社会服务

　上海宗教团体的社会服务

其他社会组织的成长

　上海民间组织的发展与管理

　社区赋权与居民委员会建设

　上海业主委员会的建设与发展

　上海行业协会的建设与发展

　上海市场中介组织的建设与发展

　上海基金会的建设与发展

　上海志愿者组织的建设与发展

附录

 附录1 上海社会发展主要指标

 附录2　直辖市主要社会指标

 附录3 小康生活标准综合评价值

后记