香港总督，是代表英国女皇对香港进行殖民统治的最高行政长官。在英国统治香港的一百五十多年中，先后委派了二十八任总督，对香港进行直接的殖民统治。本书将每一任总督在香港的历史简述出来，连缀成香港自开埠以来的一页页历史。从中，既可以了解各个历史时期的中英关系，英国的对华政策，历届港督的施政方针；也可以了解每位港督不同的背景，文化素养乃至各异的个性；当然，从中更可以看到香港从一个荒岛渔村发展成东方现代化国际商业大都市的历史进程，其中凝聚着一代代香港人的心血与汗水。

香港自被英国殖民主义者强夺的那天起，其统治者就是港英当局，最高权力代表就是总督。总督禀承英国皇室、英国统治阶级意旨，忠实于英国政府的政策，对香港进行殖民统治，其最高使命是为英国政府攫取最大的财富。同时，也把香港变为继续侵略中国的前沿基地。总督的地位在当地是至高无上的。他们在本国、在西方是口不离民主的头面人物，在香港、在东方则是侵略成性的老牌帝国主义的象征。他们用残酷手段、严刑峻法压制中国人民，不许反抗，或者根据形势变化采用怀柔政策来保持住殖民统治秩序；他们同时也采取发展经济的政策方针，兴建一些基础设施，为香港繁荣创造条件。香港发展成为今天这样规模、地位的国际自由港，不是凭他们的主观愿望所能实现的；从香港往英国输送出滚滚财源，使英国统治阶级如愿以偿，是和他们的活动分不开的。本书从一个崭新的角度和视点，来阐述百年来香港的历史，迄今尚属仅见。

序言∥(刘大年)

第一任∥璞鼎查Henry Pottinger

(1843年一1844年)

第二任∥戴维斯John Francis Davis

(1844年一1848年)

第三任∥般含Samuel George Bonham

(1848年一1854年)

第四任∥宝灵John Bowring

(1854年一1859年)

第五任∥罗便臣Hercules Robinson

(1859年一1865年)

第六任∥麦当奴Richard Graves MacDonnell

(1866年一1872年)

第七任∥坚尼地Arthur Edward Kennedy

(1872年一1877年)

第八任∥轩尼诗John Pope Hennessy

(1877年一1882年)

第九任∥宝云George Ferguson Bowen

(1883年一1885年)

第十任∥德辅George WiHiam Des Voeux

(1887年一1891年)

第十一任∥威廉罗便臣William Robinson

(1891年一1898年)

第十二任∥卜力Henry Arthur Blake

(1898年一1903年)

第十三任∥弥敦Matthew Nathan

(1904年一1907年)

第十四任∥卢押Frederick Lugard  

(1907年一1912年)

第十五任∥梅含理Francis Henry May

(1912年一1919年)

第十六任∥史塔士Reginald Edward Stubbs

(1919年一1925年)

第十七任∥金文泰Cecil Clementi

(1925年一1930年)

第十八任∥贝璐William Peel

(1930年一1935年)

第十九任∥郝德杰Andrew Caldecott

(1935年一1937年)

第二十任∥罗富国Ceom-y orthcote

(1937年一1941年)

第二十一任∥杨慕琦Mark Young

(1941年一1947年)

第二十二任∥葛量洪Alexander Grantham

(1947年一1957年)

第二十三任∥柏立基Robert Brown Black

(1958年一1964年)

第二十四任∥戴麟趾David Clive Crosbie Trench

(1964年一1971年)

第二十五任∥麦理浩Murray MacLehose

(1971年一1982年)

第二十六任∥尤德Edward Youde

(1982年一1986年)

第二十七任∥卫奕信David Wilson

(1987年一1992年)

第二十八任∥彭定康Christopher Francis Paaen

(1992年一1997年)

香港大事记

后记

参考文献

助饷开赌

早在麦当奴之前的1844年，香港政府就颁布禁赌条例，规定凡聚众赌博，罚款200元。警察奉票查赌博可破门入屋。但是，禁赌条例颁布以后，赌博不但没有禁绝，反而使赌馆增加，赌风更盛。

为什么会出现这种怪现象呢?据分析有二方面的原因，一方面因为这个条例对于经营赌博及参加赌博者，均给予罚款，所以，当时的香港政府并非真心禁绝赌风，他们真正关心的是征收罚款，增加库房收入。赌博的越多，罚款越多，库房越丰厚，何乐而不为。另一方面，警察在查禁赌博中权力很大，不少人借机贪污受贿，赌馆主人也乐于向警方行贿，双方达成“默契”，各得其所。自然愈禁愈猖。

历任港督当政，警察收受赌馆贿赂的案件屡屡发生。1855年5月5日，香港中央警察署内，一名华籍职员与一名杂役发生口角，那名职员知道对方平时收受赌贿，一气之下便向警察司告发。香港政府委派总登记官高和尔查办。结果，一名赌馆老板被捕，承认曾经贿通高等法院裁判署、警察署杂役共四人。查核赌馆收支账目，发现确有支出贿款的证据，只是没有列出受贿人姓名。其实，高和尔就是受贿人之一。结果，处罚一名杂役完事，其它受贿人员，也就不了了之。

麦当奴就职后第二年，1867年5月22日，在香港立法局的例会上，议员域陶就制止赌博一事提出：目前赌馆林立，警方虽然不断拘控赌馆主人及赌博者，但赌风始终不能稍息，显然是“条例”效力发生问题。立法局当然主席麦当奴在讨论中则认为，暂时没有重订禁赌条例的必要。问题不在条例本身，而在警察奉行不力、办理不善。并且中国人乐于赌博，主管人员又贪污，法律很难有效地进行制裁。接着，域陶又提出建议说，不如寓禁于征，准许缴纳税饷，领取牌照开赌，用来应付目前的困难局面。麦当奴认为，香港的警力不足，同时警员的待遇不好，易于贪污受贿。于是，便以此为“理由”，接受了域陶的建议。

按照域陶的解释，“寓禁于征”的办法，是以“公赌”来抵制“私赌”，允许赌商交纳牌照费，交费即可以领牌正式开设赌馆。麦当奴口称，准备用这一笔赌馆牌照费的收入来提高警方人员的待遇和扩充警力，并从而扑灭私赌。于是港府特别起草了一项法令，称为《维持社会秩序及风化条例》。当年6月17日，立法局通过了《维持社会秩序及风化条例》。该条例第十八条的大意是：本港地方赌博盛行，现行的禁赌条例，未能收到肃清之效。为了取缔和逐步禁绝赌博，特授权总督随时制立规则厉行禁绝，或采用有效方法加以限制及管理，务期达到肃清赌博的目的。

这个条例很高明，名为“厉行禁绝”，实为纵容放任。这样既可哄骗了香港民众，也让英伦找不出毛病。

这个条例声称，授权总督采取有效办法“限制及管理”赌博。而麦当奴的“有效办法”是什么呢?就是采纳域陶的建议，使赌博合法化。麦当奴授权警察司发放赌馆牌照，由警察司及总注册官招商承投赌饷，结果有12家赌馆投得。这些赌馆分布在西营盘、上环、中环、湾仔等处，每家赌馆每年缴纳赌饷一万元。该年7月1日，赌馆公开营业那天，像其他商店开张一样，锣鼓喧天，鞭炮齐鸣。各赌馆门口都垂着蓝布门帘，门外有伙计招徕赌客，高喊：“想发财的到里面来。”营业时间由上午六时开始，一直到更深人静。前往赌博的起初只是中国居民，后来外国人和驻港英军也相继前往，一时间门庭若市，乌烟瘴气。

香港社会人士，特别是教会人士，对麦当奴放任赌博公开化、合法化的政策极为不满。7月24日，牧师查尔士·华尔以及包括伍廷芳在内的社会知名人士联名上书香港总督，对《维持社会秩序及风化条例》中关于赌博的规定提出批评。他们在信中说：从条例的名称看，人人以为这是维持社会秩序和风化的善政，不料适得其反，成为奖励赌博、妨害社会秩序及风化的工具。这项措施决不是英国法律能够容许的。其目的并不是禁赌，而是以公开方式鼓励赌博，另有所图。中英两国法律都认为赌博是不合法的，应当受到惩罚。

7月29日，麦当奴写信答复社会知名人士，信中说，“政府公开赌博是最有效的管制赌博方法，同时也可以防止不法警察勒收贿款，而且又能为政府增加收入，用作建设香港，为什么不可以公开赌博呢?”他在立法局一次会议上宣称，这次招商承饷的目标，除统制赌博及取缔警察索贿外，政府方面在1868年度还可增加税收12万元。

这最后一句话，道出了实行赌博合法化的真正动机。

赌博条例实施后，对香港南北行的生意影响很大。一些到香港购买洋货的内地商人，在赌馆内将货款输光；有些运土产到香港的商人，原来可以办运洋货返回内地，也将售货款输得精光，有的空手还乡，有的则沦为盗贼，扰乱社会治安。1868年5月，香港西商会上书香港政府，指出自公开赌博以来，商务大受影响。要求立即下令禁止。

香港政府实行赌博合法化的理由之一是制止私赌。但是，实行的结果，开设私赌馆的人，因为得到有势力者的包庇，不见绝迹，承饷的赌馆典质贼赃与其他违法行为也不断发生。1870年内，按察司史美尔曾受理这类案件多起。他曾当庭发表意见，反对赌博合法化的条例。他指出，自开禁以来，地方上刑事案件及犯罪人数都有增加。

在英国国内也有人反对香港赌博弛禁。1867年12月3日，英国上议院开会时，一位议员指责香港政府的这项政策违反文明法律，遗害地方。北擎咸公爵在答辩时说，这项政策是英国的羞耻。1869年7月12日，英国下议院开会时，议员西克氏也对香港赌博弛禁提出质问。

英国政府对香港政府赌博弛禁一事，采取了纵容的态度，只是表示今后该地赌饷不得并入正当税收项下，由香港政府另行保管、另行支配即可。

由于英国政府的纵容，香港总督麦当奴更有恃无恐，于1871年1月12日再次公开招商承饷，地点在香港政务署。结果，何亚锡用显南行的名义，以每月15 800元的最高价投得。当年赌税合计189 600元，比前一年多三万余元。正当香港政府为赌税增加而洋洋自得之际，当年2月，全港市民发起了请愿行动，所有商号都在请愿书上签了字，上书英国政府，要求禁赌。同年5月，西商会也上书英国殖民部，历数赌博破坏社会秩序，坑害百姓，影响商务的事实。这两份请愿书都被麦当奴扣压，没有送到伦敦。麦当奴还利用休假的机会，跑回英国四出游说，希望维持弛禁的现状。但是，香港各界反对赌博弛禁的强大舆论是不可能长期封锁的。在舆论的压力下，英国政府对此不得不引起重视。1871年12月，英国政府指示麦当奴禁止赌风。

失去英国政府的支持，麦当奴只好推翻自己亲手制定的赌博合法化政策。为了避免出现尴尬局面，他将禁赌的事交给辅政司柯士甸办理。柯士甸首先宣布，从1872年1月20日起，《维持社会秩序及风化条例》第十八条的规定作废。为了总督的面子，1月30日，他又出示布告，解释禁赌的原因说：“查本港地方前经政府核准承商领牌开设赌馆，其目的为防止警察索贿及制裁盗匪免使滋蔓。四年以来卓有成效。外商仆役盗窃雇主财物之事，渐见减少，私赌亦久经绝迹。近来地方治安、社会秩序均大有进展。故由本月24日起，所有开赌牌照一律宣告取销。嗣后本港、九龙及所属乡村地方一切大小赌博，悉行严密查禁。督宪现正筹商善法，务将所有赌博铲草除根，免人民重受其害。”

辅政司完全把事实颠倒过来。既然赌博弛禁“著有成效”、“地方治安、社会秩序均大有进展”，又为什么抛弃这种行之有效的办法而“另筹商善法”呢?  “另筹商善法”只是托辞，直到1872年4月，新任总督坚尼地在就职演说中还宣称，英廷及殖民大臣命令他就职后，要把整顿警察制度和禁绝赌博作为两项主要任务。坚尼地在任期内，对于禁赌是尽了努力的，在1876年还修订了1844年的禁止赌博条例。他表面上是取得了成绩，但实际上并未达到禁绝赌博的目的，赌馆又以“俱乐部”等形式出现了，比原来的赌馆更为高级。

P83-86

1997年7月1日，我国恢复行使香港主权，中华民族的百年耻辱，即将湔雪。香港就要进入一个全新的历史时期。也就因为这样，香港的历史成了众多人十分关心，希望有所了解的题目。

香港自被英国殖民主义者强夺的那天起，其统治者就是港英当局，最高权力代表就是总督。总督禀承英国皇室、英国统治阶级意旨，忠实于英国政府的政策，对香港进行殖民统治，其最高使命是为英国政府攫取最大的财富。同时，也把香港变为继续侵略中国的前沿基地。总督的地位在当地是至高无上的。他们在本国、在西方是口不离民主的头面人物，在香港、在东方则是侵略成性的老牌帝国主义的象征。他们用残酷手段、严刑峻法压制中国人民，不许反抗，或者根据形势变化采用怀柔政策来保持住殖民统治秩序；他们同时也采取发展经济的政策方针，兴建一些基础设施，为香港繁荣创造条件。香港发展成为今天这样规模、地位的国际自由港，不是凭他们的主观愿望所能实现的；从香港往英国输送出滚滚财源，使英国统治阶级如愿以偿，是和他们的活动分不开的。作为个人，他们多半很渺小，作为总督和政客，即作为统治阶级掌握权力的代表，他们显然又不应当受到忽视。

关于香港历史的书传，可谓汗牛充栋。张连兴同志的《香港二十八总督》一书从一个崭新的角度和视点，来阐述百年来香港的历史，迄今尚属仅见。

英国占领香港150年中，共派出总督28位。他们在任的时间长短不一，周围环境不同，有重在保护既得利益的，有积极进攻，向中国侵略扩张的。他们的个人经历有异，又更有作为殖民统治的共性。《香港二十八总督》书中，对那些总督的生平，按照他们的在任顺序，把不同时间里香港的政治、经济、文化、教育、宗教、政制、生活、律例、风土人情，以至历史掌故综合叙述在一起，横摆着看是一系列人物传，竖起来看，是一部香港通俗史，别具一格。

中国恢复行使香港主权，是根据中英联合声明实行的。香港回归后将实行一国两制。两制，一制是香港地区的资本主义，一制是内地的社会主义。它集中反映了香港从沦为英国殖民统治到今日回归祖国的150年间中国真正的桑沧巨变。清政府为什么被迫把香港割让给英国?就是因为封建统治阶级腐朽，国势衰弱，失去了捍卫国家领土主权的力量。辛亥革命推翻了清朝统治，对于收复香港问题不但没有提出，而且一开始就宣布承认清政府与外国签订的各项条约。为什么?国家衰微，没有力量。第一次世界大战后中国作为战胜国，北洋政府在巴黎和会上只提出收回九龙租借地，不敢涉及香港岛，但那也无人置理。为什么?中国四分五裂，更加衰弱了。

抗日战争爆发，中国全民奋起抗战，赢得世界刮目相看。其间，蒋介石也有心乘机收复香港，并一度表示，如果英国不答应归还香港，国民政府就不同它签订修改废除治外法权等条约。尤其是1945年日本投降，身为同盟国中国战区最高统帅的蒋介石，完全有权派兵赴港接受日本的投降，但终于眼看着英国军队远涉重洋，来港受降，蒋介石也不敢抗争。收回香港，到底落了空。为什么?依然是中国没有力量。英国看准了，蒋介石掌握的军队不少，但反共心切。他不但不会用武力来收复香港，相反，他还必须靠外国的支持，在国内发动反对人民的战争，来保持大地主大资产阶级的统治地位。抗日战争中，蒋政权下的中国，所谓“四强之一”，徒然虚语耳。新中国代替旧中国，故国新生，大踏步走上复兴的道路。香港得以收回，就是由于今天中国是在复兴的道路上行进。恢复行使香港主权，本来只是中国人的事情，或者再加上英国的关心。如今是世界上广泛注目，俨然是一件世界性大事。绝大多数人热烈赞扬中国恢复行使香港主权，少数人心里不痛快，耿耿于怀，但也说不出口。这决非偶然，因为它是由当今中国历史走向起作用的。人们所以要了解历史，是可以从它的演变中得出相应的认识。香港回归可以从各方面去认识，但是归根到底，我以为不外乎几个大字：社会主义，改革开放。

上述一些事实，与《香港二十八总督》内容有关。写在这里，或者有可供读者研究参考的地方。

刘大年

1997年3月31日

《香港二十八总督》1997年初完稿。著名历史学家、中国科学院学部委员、近代史研究所原所长刘大年老人写了《序言》。有关部门领导阅审，提出宝贵的修改意见。因为出版程序和时间原因，当年7月1日香港回归前没能出版。

今年，香港回归祖国10周年，承蒙朝华出版社鼎力相助，出版此书，作为向这个喜庆日子的献礼。

香港总督，是代表英国女皇对香港进行殖民统治的最高行政长官。在英国统治香港的一百五十多年中，先后委派了二十八任总督，对香港进行直接的殖民统治。

港督是英国殖民统治的代表，为什么要写他们?

新的历史时期，邓小平同志提出“一国两制”、“港人治港”的构想。进入80年代，中、英两国政府开始就香港问题进行谈判。1982年9月至1984年9月，中、英双方经过22轮会谈，就全部问题达成协议，并于1984年12月19日签署联合声明。中国政府声明，1997年7月1日对香港恢复行使主权，英国政府声明，1997年7月1日将香港交还给中国。这意味着从1997年7月1日起，港英政府成为过去，香港总督成为历史。

每一个中国人都不应忘记过去，都不应忘记国耻。香港历史是中国近现代历史的重要部分，由香港近现代史，可以了解中国近现代史。要了解殖民统治者如何侵略中国，如何强占香港、九龙、新界，如何奴役香港居民，并分析香港的历史发展，在英国结束对香港的殖民统治之际，在“港督”一词成为历史陈迹之时，回顾二十八任总督在香港的作为，应该是极为有意义的。

《香港二十八总督》，由写人而写史。它将每一任总督在香港的历史简述出来，连缀成香港自开埠以来的一页页历史。从中，既可以了解各个历史时期的中英关系，英国的对华政策，历届港督的施政方针；也可以了解每位港督不同的背景，文化素养乃至各异的个性；当然，从中更可以看到香港从一个荒岛渔村发展成东方现代化国际商业大都市的历史进程，其中凝聚着一代代香港人的心血与汗水。上世纪80年代初以后，中、英双方为香港问题的谈判过程，也较详细地展现在后期几任港督的活动中。

上世纪70年代末，我开始做港澳台方面的宣传报道工作，因为工作需要，我翻阅了大量有关港台的各种书报杂志，其中自然包含许多有关香港总督的资料。从90年代初开始，我抱着学习了解香港发展史、增长知识的愿望，开始动手整理收集到的资料，1995年冬开始了《香港二十八总督》的编写。

在这里我要特别提出的是，本书在编撰过程中，参阅和采用了众多名家书籍和报刊文章中的珍贵资料，因为是在平日工作中分散积累的资料，有些没有一一留明出处，在此特作说明，并致衷心的感谢和歉意。一些主要书目附后，以供读者参阅。对于为本书的编写给以各种形式帮助的学者和朋友，特别是给予本书出版以热诚关怀的朝华出版社的领导和编辑同志，深表感谢。

由于作者对香港历史知识的欠缺和掌握历史资料有限，对一些重大问题的认识也缺乏深度。所以书中定有许多不足甚至错误，欢迎批评指正。

作者

2007年5月