本书是一部反映学者良知，体现爱民之心，充满时代精神，具有理论与实践意义的学术佳作。作者以翔实的材料说明了中国农民社会保障制度的发展与现状；用求真务实的精神，阐释了中国农民未能获得社会保障的缘由，并剖析了建立农民社会保障制度在认识上的种种误区；从理论与实践相结合的高度，并分别从农民社会保障与社会公平、农民社会保障与社会主义市场经济健康发展、农民社会保障与社会主义小康社会建设的不同视角，充分论证了中国大地在工业化中期建立农民社会保障制度的历史必要性和紧迫性。本书为推进中国民社会保障制度的实施起到很大的作用。

 序一

 序二

 序三

 前言

第一章 中国农民社会保障制度的

发展和现状

 第一节 社会救济制度

一、农村经济体制改革以前的社会救济制度

二、农村经济体制改革以后的社会救济制度

 第二节 优抚安置制度

一、农村经济体制改革以前的优抚安置制度

二、农村经济体制改革以后的优抚安置制度

 第三节 合作医疗制度

一、农村经济体制改革以前的合作医疗制度

天大的事——中国农民社会保障制度研究

二、农村经济体制改革以后的合作医疗制度

 第四节 养老保障制度

一、养老保障制度的建立和发展

二、养老保障制度存在的问题

 第五节 农村的教育状况

一、农村经济体制改革以前的教育状况

二、农村经济体制改革以后的教育状况

 第六节 乡镇企业职工的出现

 第七节 农民工的出现

 第八节 失地农民的出现

第二章 农民为什么不能获得社会保障和商业保险的保护

 第一节 二元化的经济社会结构将农民排除在社会保障的范围之外

一、城乡隔离的二元户籍制度的形成

二、现行的二元户籍制度

三、国家实行城乡有别的社会保障制度

 第二节 没有多少储蓄的农民无法购买商业保险

一、农业合作化时期

二、人民公社时期

三、农村经济体制改革以后

 第三节 捉襟见肘的基层财政难以为农民提供最基本的公共产品

一、县乡财政是吃饭财政，无力为农民提供最基本的公共产品

二、县乡财政负债累累，难以为农民提供最基本的公共服务

三、税源不足导致基层财政危机，无力提供公共服务

四、中央和地方财政资源分配不公平，影响农村公共事业发展

 第四节 农民没有自己的组织和代言人

第三章 在建立农民社会保障制度上的认识误区

 第一节 认为政府没有承诺

一、党领导人民要建立的是平等的社会

二、所有公民都有获得社会保障的权利

三、农民有权利分享社会文明进步的成果

 第二节 认为国家没有经济实力

 第三节 认为土地能够提供保障

 第四节 认为家庭能够提供保障

 第五节 认为农村社区为农民建立了社会保障

 第六节 认为农民可以参加商业保险

一、家庭保障机制

二、民间和官方保障机制

三、互助互济组织保障机制

四、商业保险机制(市场机制)

五、社会保障机制(政府机制)

第四章 农民社会保障与社会公平

 第一节 社会公平的理念和实践

一、社会公平的理念

二、社会公平的实践

 第二节社会公平问题为世人瞩目

一、人们的公平意识大幅度提高

二、人们对公平的要求空前强烈

 第三节 目前社会不公平的最突出表现

一、农民应当获得社会保障的保护

二、目前社会不公平的最突出表现

三、农民工是最大的弱势群体

第五章 农民社会保障与社会主义市场经济

 第一节 社会保障制度是市场经济的产物

一、社会保障制度的建立

二、社会保障制度的发展

三、社会保障制度的建立和发展给予我们的启示

 第二节 我国国家型社会保障制度的建立及其改革

一、计划经济时期的社会保障制度

二、市场经济条件下的社会保障制度

 第三节农民社会保障与社会主义市场经济

一、农民缺乏社会保障导致我国经济内需不足

二、农民缺乏社会保障导致劳动力素质不高

三、农民工缺乏社会保障无法应对生活风险

四、农民缺乏社会保障导致社会不安定因素产生

 第四节 尽快将城镇社会保障惠及农民工

一、应当将农民工纳入城镇社会保障体系

二、东亚新兴工业化国家和地区的经验值得借鉴

第六章 农民社会保障与小康社会

 第一节 全面建设小康社会是党在新的历史时期的战略决策

 第二节 农村小康生活水平的基本标准

 第三节 农村是全面建设小康社会的重点和难点

 第四节 全面建设小康社会必须建立农民社会保障制度

一、建立农民社会保障制度，恢复农民的国民待遇，是小康社会应有之义

二、建立农民社会保障制度，保证粮食安全，为小康社会提供最基本的物质保障

三、建立农民社会保障制度，拆除城乡藩篱，消除实现小康社会的障碍

四、建立农民社会保障制度，推动城市化进程，加速小康社会的实现

五、建立农民社会保障制度，使农村与城市同步发展，推动小康社会的进程

六、建立农民社会保障制度，拉动农村内需，促进小康社会的实现

七、建立农民社会保障制度，促进西部大开发，建设全面的小康社会

第七章 关于建立农民社会保障制度的构想

 第一节 建立农民社会保障制度的价值取向

 第二节 建立农民社会保障制度的原则

一、建立城乡有别的社会保障制度

二、建立地区有别的社会保障制度

三、建立强制性的农民社会保险制度

四、建立保障农民最基本生活需要的社会保障制度

五、建立多层次的农民社会保障制度

 第三节 构建农民社会保障制度的初步设想

一、以农业收入为主要生活来源的农民的社会保障

二、乡镇企业职工和农民工的社会保障

三、失地农民的社会保障

四、私营企业经营者的社会保障

五、农村教育

六、农村优抚安置制度

 第四节 农村社会保障制度设计中的其他几个重要问题

一、农村社会保障资金的筹措

二、农民社会保障的管理和监督机构

三、养老保险基金的管理和营运

附录：德国在农业领域工作的人们的社会保障概况

一、德国通过社会保障对自由加以保护

二、农业社会保障政策使在农业领域工作的人们的生活状况得到改善

三、疾病保险为在农业领域工作的人们在生病时提供全面保障

四、农业事故保险是为职业事故风险提供保障的共同承担责任的联盟

五、老年保障旨在通过不同途径为晚年提供经济保障

六、在结构发生变化进行调整时给予援助

七、在需要护理时提供援助并为护理者提供保障

八、养育子女的待遇

参考书目

我为什么研究中国农民的社会保障问题(代后记)