今天我们面临着三种纠结在一起的挑战：安全挑战，包括大规模破坏性武器和恐怖主义的威胁；贫困与亚发展的挑战；环境可持续性发展的挑战。本版《世界报告》就启动了更加广泛的全球安全项目。在这些项目中，世界观察研究所将与更加广泛的合作作者，形成对全球安全挑战和决策机制更加深入的理解。

对安全的忧虑又一次成为世界关注的首要问题。恐怖行动和由此引发的危险的反应像毒蛇一样，从一张由贫困、不公、国际犯罪、致命武器扩散、大规模人口迁徙、自然灾害、生态系统崩溃、传染性疾病和对土地和资源的痛苦竞争编织的大网中抬起头来。为了建立全球安全，所有国家都必须把这些“没有边界的问题”视为共同的风险。  政府政策如果一味寻求武力手段解决安全问题而忽视这些问题背后的原因，将引发暴力和不稳定的恶化趋势。而在重新定义全球安全问题的基础上制定的政策不仅可以避免这些风险，并且能够促成建设性的替代方案。《世界报告2005》的作者提出，和平和稳定的出路在于：减少对石油的依赖，建立食品安全、管理水冲突、制止传染病流行、裁军和通过国际合作实现可持续发展。

致谢 1

序 1

前言 1

一年大事回顾罗瑞·布朗 1

第一章 重新定义安全 1

迈克尔·伦纳

安全链接：跨国犯罪 23

第二章 审视人口与安全 26

莉萨·马斯尼 理查德·辛科塔

安全链接：环境难民 49

第三章 遏制传染病 52

丹尼斯·皮拉格斯

安全链接：生物入侵 72

第四章 保障食品安全 75

丹尼尔·尼伦伯格 布赖恩·霍尔韦尔

安全链接：有毒化学物质 95

第五章 管理水冲突，促进水合作 99

阿伦·沃尔夫 安尼卡·克雷默，

亚历山大·卡里斯 杰弗里·达贝尔科

安全链接：资源财富与冲突 120

安全链接：私营部门 123

第六章 改变石油经济 127

托马斯·普鲁格 克里斯托弗·弗莱文 珍妮特·萨文

安全链接：核能 153

第七章 战后社会的裁军 156

迈克尔·伦纳

安全链接：核扩散 179

安全链接：化学武器 182

第八章 缔造和平的途径：环保合作 186

肯·康卡 亚历山大·卡里斯 杰弗里·达贝尔克

安全链接：战争对环境的影响 201

第九章 奠定和平的基石 204

希拉里·布兰奇 盖里·盖德纳 艾瑞克·阿萨德里恩

第一章 重新定义安全

冷战的结束似乎预示着一个和平新时代的来临。但刚刚过去的10多年，安全方面的担忧却再次成了全世界的头等大事。世界各地新闻媒体和民意测验所体现出来的更加严重的不稳定感是显而易见的。美国的“9·11”恐怖袭击无疑是个关键事件。从西班牙到肯尼亚，从沙特阿拉伯到俄罗斯，从巴基斯坦到印度尼西亚，接踵而来的爆炸事件加重了人们普遍的软弱无力感。而在由美国领导的占领行动之后，伊拉克混乱局面的加剧，更令人们对中东动荡不安局势所产生的影响感到忐忑不安。

但是，恐怖主义只是促成新焦虑时代形成的一系列深层次复杂问题的征候。恐怖行为和针对恐怖行为的危险行动，就像是长期酝酿的深刻的社会经济、环境和政治压力等毒素发作前的歇斯底里的标志——正是这些毒素造成了这个世界的动荡不安。其中包括：地区性贫困、导致不平等和高失业率的剧烈经济转型、国际犯罪、致命武器的扩散、大规模人口迁移、频繁的自然灾害、生态系统的瘫痪、新型传染病和死灰复燃的传染病，以及在土地和其他自然资源，特别是石油方面的愈加激烈的竞争。这些问题不能通过提高军备开支或派遣军队来解决，也无法用封锁边境或用维持一个高度不平等国度之现状的方法来遏止[1]。

在盖洛普国际(Gallup International)于2003年年底对51个国家的4．3万人进行的一次民意测验中，把国际安全评价为“差”的答卷人比认为“好”的人多1倍。几乎有半数被调查者认为，下一代人将生活在一个不如现在安全的世界里，而只有25％的人表示他们预计会有改善。同样，2003年6月对48个国家的“民意领袖”进行的调查，显示出一种普遍的悲观感，世界每个地区至少有2／3的人声称自己对当前世界形势“不满意”。而在世界银行(World Bank)资助下涉及23个发展中国家2万名穷人的一系列调查活动中，绝大部分人表示他们过得不如从前，经济机会减少了，生活不稳定感比过去更加强烈[2]。  在这个新世纪中，对国际合作的需求变得更加强烈。尽管冲突和分歧已经产生。

与陷于核军备竞赛和核心意识形态相互对立的冷战时期的两极对峙形成鲜明对比的是，如今的安全挑战往往更加普遍，更难预测，而且更加多元化。对两个超级大国之间剧烈决战的恐慌心理已经让位于对以常规小型武器为主导的局部和地区战争的担心，以及对冲突过后形势的变幻莫测、因国家软弱与失败而面临的动荡、国际犯罪和恐怖网络兴起等的担心。而且，之前的一些痼疾依然存在。比如，走向核裁军的步伐已踌躇不前，而核武器和其他极具毁灭性的武器扩散到越来越多的国家，或者流散到极端主义组织手中的危险赫然就在眼前。令世界所面临的挑战更加严峻的是一些公共机构的软弱和腐败、诉求正义途径的匮乏、违反宪法或不正常的政治变革方式(比如政变和暴动)。并非均衡的全球化进程加剧了形势的恶化：它以一种令人难以置信的方式将众多国家和团体聚合在一起，这对许多人来说蕴涵着真正的风险，并且让极端主义组织之间获得了前所未有的更加便利的合作机会[3]。

曾经阻碍加强合作的东西方对峙已经消弭，取而代之的是因为生活水平、财富和力量方面的巨大差异而遭到破坏的更加伤脑筋的南北关系。惟一存留的超级大国与世界各国的关系越来越窘迫，争议越来越多。而实现全球有效管理所需要的关键性机构变革和创新——改革联合国安理会或创建一个强有力的联合国环境组织的提案——已经成了政治瘫痪的牺牲品。因此，对国际合作的需求在这个新世纪里已经变得更加强烈，尽管新的冲突和分歧已经产生——造成这一局面的一部分原因是伊拉克危机。然而，伦敦政治经济学院(London School ofEconomics and Political Science)的国际关系学教授弗雷德·哈利迪(Fred Halliday)警告说：“世界似乎比以往任何时候都更加偏离解决它所面临的根本问题的方向，而且似乎正比以往任何时候都更加深深地陷入对峙、暴力和夸大了的文化差异的阶段。”[4]

主要通过军事手段寻求安全而忽视潜在非稳定性因素的政策，极可能会引发暴力，造成不稳定的恶性循环，而且很可能导致国际规则和惯例的崩溃。基于对全球安全的全新理解而产生的政策可以避免这些危险，推动建设性的发展。营造一个更加稳定的世界，稳固而全面的做法是终止环境退化、战胜贫穷恶疾，扭转那种导致绝望和极端主义的越来越严重的不平等趋势和社会不稳定因素。要实现这些目标，关键是要从根本上转移重心。总之，安全必须是全球性的。1-2

2004年10月，当诺贝尔和平奖宣布授予环境活动家旺加里·马塔伊时，某些圈子里产生了一阵骚动。很多保守的安全专家认为：在今天这个充满着军事冲突、国内战争、恐怖主义和核原料扩散的混乱世界，把分量如此之重的和平奖给了一个只知道埋头种树而不懂得签订和约的人，多少显得有些轻率。挪威的一位资深政治家——同时也是诺贝尔和平奖的赞助者——对此更是直言不讳：“和平委员会把此奖给了一个环境活动家，就说明它完全没有顾及我们每日生存于其中的动荡环境，这真让人不可理解。”[1]

但我们认为，这个奖项的授予名符其实。旺加里·马塔伊的一生都在证实，当代全球的动荡不安与生态和社会问题有着紧密联系。1977年，她发起“绿色带运动”(Green Belt Movement)，组织贫穷妇女们栽种了数以万计的树木。这个运动的宗旨是要遏止肯尼亚森林面积的日益缩减、提供急需的燃料、鼓励妇女们通过积极行动改善自身及家庭的生活。

这一运动的成功和后来对政府保守政策的挑战，使旺加里·马塔伊和独裁总统发生了直接冲突，她和她的追随者受到打击或监禁。但在此期间，她们发动成千上万的追随者在肯尼亚和世界各地采取行动，她领导的国内社会运动推动了肯尼亚的和平进程，实现了肯尼亚2003年从实际的专制制度向总统选举制的和平转变。正因为在推动历史转型中的巨大功绩，马塔伊才被推举为肯尼亚国家议员并担任现任政府环境部副部长一职。

凑巧的是，诺贝尔和平奖的宣布日期和我们2005年《世界报告》的完成日期相差不远。这是我们本年度第22个报告，也是本丛书第一次关注全球安全问题——过去几年中，这一直是私人或政治场合中最热烈的话题。作为“绿色带运动”的长期景仰者，我和同事得知旺加里·马塔伊获得诺贝尔和平奖时万分高兴，同时希望能通过本次颁奖，让全世界亿万民众都意识到，要想真正维护全球安全，单纯凭借外交策略和军事力量是远远不够的，我们还需要为此做更多的事情。  所以，本书将聚焦于诸多不安全因素的深层原因。在不稳定的人类社会中，在过去几年因人口规模和资源需求急剧膨胀而不堪重负的自然界当中，其实都存在很多这类不安全因素。在广泛吸收各行专家和研究人员的真知灼见、在参考众多全球合作者的意见之后，我们竭力去探寻长期隐藏在诸如降水量图表、AIDS分布、跨国犯罪、环境难民、恐怖主义和气候变化等看起来完全不同的现象间的内在联系。在此过程中，我们完全有理由担心，过去3年里给世界造成了严重威胁的不安全因素，在今后几年内还会继续增加。

人口不平衡是动荡的原因之一。正如莉萨·马斯尼和理查德·辛科塔在第二章指出的，全球大约有1／3国家(多数在非洲、中东、南亚和中亚地区)的年轻人正面临暗淡的经济前景，没有正常的受教育的途径。而且，全球大多数的内战、移民和恐怖主义也都出现在这些国家，上述情况还可能会因种族、信仰冲突、人们赖以生存的社会一生态系统的崩溃而进一步恶化。

同样在这些国家，传染性疾病的流行，尤其是AIDS的传播，使当地社会产生了断层，使那些本应接受良好教育、本应是推动国家经济与政治发展的主力的年轻人大量死亡。人口发展对自然资源的压力(例如渔业衰退和河流干涸)，也正在进一步破坏社会结构。2004年发生在苏丹达尔福尔的阿拉伯游牧民和非洲村民之间的直接冲突，就是最近一次令世界震惊的人道主义危机。引发危机的原因是多年来的沙漠化使得牧民们不得不侵占南部的农业用地，这加剧了牧民与农民之间的紧张关系，并最终导致了公开冲突，造成驱逐村民和种族屠杀的恶果。

石油优先权也是近年来应该关注的另一个不安定因素。2004年秋，随着波斯湾地区——世界原油资源最丰富的地区——不稳定局势的恶化，石油价格急剧升至50美元／桶。中东国家石油产业的格局破坏了这个地区的经济和政治发展前景，美元的大量流入加剧了经济的两极化，并为恐怖主义提供了资金来源。美国和欧洲对中东石油的依赖性导致了高度倾斜的经济政策和高昂的军费开支，进而加深了双方’的隔阂。即使一些大国，如中国和印度宣称他们的石油储量非常丰富，下一个10年的世界石油产量仍将开始长期衰减；即使没有美国入侵伊拉克的危机，石油也是一个非常值得关注的问题。同时，这也是全球的火药桶。

气候变化可能带来的破坏将是社会安全问题一个更大的威胁。随着全球变暖的加速，北极冰川迅速融化、疾病与病虫害在新区域不断出现，科学家们加快了对作为经济基础的生态系统——诸如森林、地下水资源和沿海沼泽等——突然崩溃的可能性的研究。2004一年，4次罕见的飓风袭击了佛罗里达，同样，历史上从未有过的强台风也席卷了日本。天气预报专家开始研究不久的将来灾难气象事件成为常客的可能。2004年10月，一个援助和环境机构提供的报告警告说，气候变迁极有可能恶化贫困现象。因为随着珍贵的海滨地区被淹没，森林与分水岭被破坏，气候变迁将加剧对资源的竞争。[2]

“9·11”恐怖袭击事件的灾难性后果之一就是，它从根本上转移了世界对许多潜在不稳定因素的注意力。对世界穷困国家的资助没有增加，解决AIDS和全球变暖等问题的国际合作也资金匮乏。随着美国和几个欧洲国家联盟在更多问题上的步调一致，从最狭隘的角度说，我们的反恐斗争正在失败，而且不稳定性因素更增多了，这将引导整个世界日益走上螺旋式下降的道路。

在本书中，我们认为，扭转这种下降趋势并增进国际合作是我们构筑世界安全的根本条件。正如旺加里·马塔伊植树改善了人们的经济安全一样，现在正是我们共同协作种植希望的时候，我们期待的目标是：一个更少依赖石油的能源体系，一个妇女地位能得到保障的更为公平的社会，一个稳定而物产丰富的自然。我们的作者论证了一个健全的安全制度的必要性，一种将传统策略(如裁军、维和、制止冲突)与满足财富和教育需求、修复生态系统的努力相结合的战略的必要性。

2005年《世界报告·序》由另一位诺贝尔和平奖得主、前苏联总统戈尔巴乔夫撰写，他现在是绿十字会议的主席。戈尔巴乔夫在结束冷战、解决20世纪后期最大的安全危机方面扮演了众人瞩目的角色，并在近10年来投身于2l世纪的另外一个最大的挑战：创造一个环境可持续发展的世界。

旺加里·马塔伊和戈尔巴乔夫是环境与安全之间的现实桥梁，能在多大程度上迅速地跟上他们的步伐，将决定我们的未来。

世界观察研究所所长：克里斯托弗·弗涞文

  2004年11月

目前国际上公认六大权威性的年度报告，分别是世界银行的《世界发展报告》；联合国开发计划署(UNDP)的《人类发展报告》；世界资源研究所的《世界资源》；世界观察研究所的《世界报告》；伦敦国际战略研究所的《世界战略报告》和瑞士洛桑管理学院的《世界竞争力报告》。  ——中国科学院可持续发展战略组组长、首席科学家 牛文元