本书是研究知情权与信息公开法的专著。作者主要采用规范研究、比较研究及实证研究方法，界定了信息公开法的有关基本概念；探讨了自然权利、道德权利、法律权利等三种不同层次的权利，进而界定了知情权的概念，将知情权分为广义的知情权与狭义的知情权、知情自由与知情权利等相对类型；实证分析了知情权与其他权利的关系；揭示了美、日、中三国知情权在宪法上的地位；考察了美国、日本的知情权的立法背景、立法过程及主要制度；考察了中国信息公开法的立法环境；最后探讨了中国信息公开法的主要制度。

本书适合于法学大专院校及科研机构的师生，以及法律实务部门的工作人员。也适合于对法律有兴趣的其他读者。

知情权及其立法，是各界议论颇多的话题。知情权，广泛影响公众的其他权利的行使；信息公开法，从制度上保障公众的知情权实现。随着民主进步和法制完善，许多国家专门立法建立起信息公开制度。在我国，公众对知情权及其制度建立的愿望日益自觉，法学界对知情权问题的研究正不断深入，以推动和加快立法，国家也开始了立法进程。刘杰同志的研究成果《知情权与信息公开法》专著完稿，我作为导师，甚感欣慰。

刘杰同志曾在行政机关任职，后又长期在中级法院担任法官，时至中年又放弃法院稳定的工作，专致于法学教育和理论探索。1998年考入人民大学法学院，攻读宪法与行政法博士，潜心研究知情权与信息公开制度问题，并发表相关论文多篇。经三年努力，以《日本信息公开制度研究》论文获博士学位。博士毕业去同济大学任教后，仍继续进行该项研究。在原研究基础上，又苦熬三年，扩展研究了知情权的基本理论、美国的知情权及制度、中国知情权及制度等，终于完成了这本专著。

本书对日本、美国及中国知情权的比较研究，虽然各个部分相对独立，但全书内容层层推进，结构严谨。我认为有以下新颖之处：

第一，在导论中研究界定了有关基本概念如信息与情报、行政信息、信息公开、信息公开法等，并且对“情报”与“信息”进行区别界定，有首创意味。

第二，在第二章，对权利的层次进行探析，分析了知情权的概念并进行界定。提出了按先后及层次将权利分为“自然权利”、“道德权利”及“法律权利”的分类方法，并对各种权利的性质及相互关系进行探讨。虽然限于篇幅尚未充分论证，但有启发意义。因权利的来源问题，特别是法律是否为权利的源泉问题，并未有人明确提出以及尚未引起学界重视。而对此问题深入展开探讨，对我国发展公民权利，建设“法治国家”，改变“官本位”，使过多的国家权力向社会回归，非常必要。

第三，对于知情权与其他权利关系问题、知情权在宪法上的地位问题，进行了初步的研究。在第三章，探讨了知情权对其他权利的基础性作用；在第四章，考察了美、日、中三国知情权在宪法上的表现，指出知情权与宪法的相互促进关系。

第四，对美、日、中三国知情权及制度进行了比较研究。研究了美国、日本的知情权及信息公开立法的背景和制度，为读者提供了丰富的资料；综合分析了中国信息公开法的立法环境和建立完善信息公开制度的趋势，最后探讨了中国信息公开法的主要制度，对理论研究和立法有一定参考价值。

学海求索，路漫修远。希望作者不畏艰辛，勇于探索，继续对该问题以及其他宪法与行政法的有关问题进行深入系统研究，取得更多成果，为建设法治国家作出更大贡献。

知情权的理论研究和立法，是一项复杂的系统工程，需要众人深入研究探讨。希望法学界同仁对该问题投入更多关注，并期待更多著述付梓，共同推动立法进程。

谨以为序。

许崇德

2005年春于北京