本书以江汉平原荆门市五个村庄的治水实践为叙述框架，在国家与乡村社会关系变迁的背景下探讨治水的国家介入和农民合作之关系。作者认为，国家介入与农民合作是农田水利有效供给的前提，当前市场化取向的水利体制改革之所以陷入困境并导致农田水利建设的衰退，其中最重要的原因是国家的退出及农民合作的瓦解。因此，符合中国国情的农田水利制度安排必须在国家、市场和村庄三者之间寻求最佳的结合方式。

导论／1

 一、高阳实验与研究经历／1

 二、研究现状与研究主题／3

 三、理论假设与分析思路／11

 四、研究样本、方法与资料／14

 五、基本概念与叙述框架／21

第1章 传统体制时期的水利建设：集权与动员／26

 一、传统体制时期水利建设的政治与组织基础／26

 二、传统体制时期水利建设的展开与成就／30

 三、集权与动员：传统体制下的水利建设／39

第2章 农村改革时期的水利建设与管理：自治与乡村合作／49

 一、村民自治的兴起与新的乡村治理结构构建／49

 二、水利体制改革的启动与取向／53

 三、税费、共同生产费与合作博弈：荆门案例研究／62

第3章 税费改革后的水利供给：市场及其困境／73

 一、税费改革后水利供给中的国家、市场与村庄／73

 二、资源输入、村庄结构与合作困境：实验5村案例研究／93

 三、寻找合作平台：新贺泵站转制实验总结／101

第4章 治水中的国家与乡村社会／112

 一、治水中的国家与乡村社会／112

 二、村庄类型与水利供给／123

 三、乡村水利的前提与制度选择／151

基本结论／172

主要参考文献／176

附录一 表格和相关文件／190

附录二 荆门实验调查纪事(节选)／215

致谢／305