本书作者们通过深入的调查研究，掌握了大量第一手材料。同时，参考了国外城乡统筹的经验和理论，加深了对城乡统筹问题的认识，对我国城乡发展的基本情况进行了比较深入的定性和定量分析，研究探讨了城乡发展中的主要问题和城乡发展不协调的主要原因，提出了缩小城乡差距，实现统筹城乡发展的相关对策和建议。

全书内容涉及城乡发展的运行体制、政策和制度，应把握的原则、策略及城镇化发展模式和生产力布局、劳动力转移、土地征用、基础设施建设、社会保障、户籍管理、法律保障等诸多问题，并且作者从贯彻落实科学发展观的角度，谈了相关看法和意见。

前言/课题组(1)

开题报告

“缩小城乡差距，实现统筹发展”课题开题研究报告/路明(3)

总报告

“缩小城乡差距，实现统筹发展”研究报告/课题组(17)

分报告

1农村劳动力增收能力分析——对河南省农村劳动力的调查/张冬平(91)

2中国城市化进程的情景分析/王惠文(131)

3城镇化及其模式与城乡统筹/谷树忠(161)

4建立与社会主义市场经济相适应的农用土地征用制度/伍建平(190)

5以工业化统筹城乡经济发展/姚宪华(210)

6国外关于城乡结合的理论/路明(255)

7逐步打破城乡二元结构，统筹城乡发展——赴甘肃调研报告/调研组(275)

8缩小收入分配差距，逐步打破城乡二元管理体制——赴浙江调研报告/调研组(282)

9缩小收入分配差距，逐步解决城乡二元结构问题——赴山东调研报告/调研组(294)

10珠三角地区统筹城乡发展，逐步消除二元结构的思考——赴中山、东莞、深圳调研报告/调研组(302)

加速改造我国传统农业产业

  要以工业化模式改造我国传统农业产业，总的来讲要做到：借鉴工业效益至上理念，发展效益农业；借鉴工业市场营销理念，提高农业的市场化程度；借鉴工业质量标准理念，建设农业生产管理和农产品质量标准体系；借鉴工业产权制度改革理念，放活农业资源的产权经营；借鉴工业规模经营理念，发展农业生产的适度规模经营；借鉴工业科技创新理念，加速农业科技进步；借鉴工业资本运营理念，改造和发展农业投融资体系；借鉴工业社会协作理念，壮大发展农村合作经济组织；借鉴工业环境运营保护的理念，发展“绿色”农业。具体有以下关键问题需要认真探索：

1．农业生产结构的战略性调整

改革开放以来，我国农业经历了和正在经历着四次较大的结构调整期。迄今为止，新一轮的农业结构调整已经初见成效，推动我国农业进入了由量变到质变的跨越式发展历程。农业的适度规模经营问题。实行农业的适度规模经营是十六届三中全会的明确决策，在实际运行中应当注意“度”的设定要符合国情，在土地承包经营权上要坚持有偿流转、充分尊重农民的意愿、流转的收益归农户所有的基本原则，合理、有序促进土地承包经营权稳妥流转。

农业区域布局的战略性调整问题。除了继续从全局出发调整农业总体结构外，还要着手调整农业区域结构。即一是突出区域特色；二是大力提倡农产品的异地消费；三是采取分区推进的办法，鼓励东部沿海省市具备条件的地区加快整体发展，积极参与国际竞争，带动周边和西部地区农业结构的转换升级。

强化科学技术在农业结构战略性调整中的作用。我国农业科技工作在促进农业由粗放型向集约型、由资源型向科技型、由数量型向质量型转变，提高农产品品质方面有着重要的作用。农业科技结构调整的重点是：深化农业科研体制改革，建立国家级农业科研协调机制，农业科技研发机构实施企业化管理，在科研项目分配上引进竞争机制。改革农业科技推广体制，将农业科技普及推广与农业职业教育并轨运行，农业科技推广机构实施市场化运作、企业化管理，根据需要精简机构和引进人才，同时鼓励有能力的科技推广机构承揽本地小型特色农业技改科研项目。

农业投融资结构的调整问题。为克服农业投融资体制存在制度障碍、所有制障碍、地区障碍，特提出如下思路：一是对农业银行、农业发展银行和农村信用社的功能进行合理定位和调整，建立一个功能完善的、具有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系。二是加快农村信用社恢复民办进程，这是农村金融改革的重点。三是财政支农政策仍是政府引导投资和支持农业的有效手段。四是要探索建立为农业服务的各种金融制度。

2．促进和发展我国农业产业化经营

“农业产业化经营”的本质特征是：以市场机制组织农产品的生产、加工和销售，使三者之间由原来的单纯买卖关系变为以利益为纽带，以契约的方式结成的利益共同体，形成促进农业发展的新机制，实现利益一体化。继续坚持农业产业化经营。通过农业产业化的政策扶持，把我国的农产品加工业搞上去，把合作经济组织建立起来。

促进农业产业化经营的对策：一是推进农业的市场化。要不断提高农产品的商品率。要建立完备的市场体系及科学的市场运行机制。要大力培育和发展农村市场主体。二是建立健全农业社会化服务体系。包括政府提供的公共产品及相关服务、各类企业对农业的经营服务、合作经济组织提供的社会化服务。三是扩大农业生产单位经营规模，促进涉农产业集聚，制订区域性主导产业、优势农产品基地发展规划及具体的产业扶持政策，形成地方优势农产品品种和优势农业产业的区域规模经营。四是建立科学的利益机制。不论农业产业化经营的具体形式如何，都要从调动龙头企业和农户两个积极性和促进实现企业和农户两方面利益的根本目的出发，明确农业发展和农民致富的目标，保障农民与龙头企业权利平等；让利农民、反哺农业；增加积累，壮大龙头企业；促进农民、龙头企业总体利益最大化；从政策上引导各利益主体更新利益取向观念，鼓励龙头企业通过从长远发展考虑与农户结成利益共同体，而选择合适的利益分配机制，逐步使其纳入规范化、制度化的轨道。

目前，以经济合作的方式把农民组织起来共同进入市场，是农民提高市场交易地位、降低生产经营成本、维护自身经济权益的最有效方式。因此，政府支持和促进农民合作经济组织发展，仍然是实现农业产业化发展的重要任务。一是积极培植优势产业，大力开发优势农产品，促进专业化生产，鼓励农民经纪人、农业科技示范户、农民企业家等牵头成立专业合作社或专业协会。二是引导农民严格按照合作社原则办社，真正做到社员自愿人股、实行民主管理、为社员提供优惠服务。三是在牵头人的选用、农贷政策优惠、内部制度完善、管理人员培训等方面政府应提供必要帮助和支持。四是尽快制定出台《专业合作社组织法》。五是适时引导专业合作经济组织进一步联合起来，壮大力量，搞好服务，促进发展。

3．造就合格的现代农业生产经营主体

农民是农业生产经营主体的基本要素，通过加强城乡交流合作、市场经济知识教育、文化基础教育，发展农村职业教育、成人教育和农村文化事业等方式尽快提高农民素质刻不容缓。

农户是农业生产经营的基本主体。目前家庭联产承包责任制的具体实现形式已不适应经济形势变化，必须与时俱进了。新型合作制家庭农场则代表了农业生产经营主体的发展方向，适应了新世纪经济发展潮流。合作制家庭农场仍以家庭经营为主，延续了农村家庭联产承包责任制，通过土地的合作实现了农业的适度规模经营，延长了农业生产链条。合作制家庭农场的关键在“合作”，目的是以自愿、平等、互利、互惠原则联合起来，共同抵御自然的、市场的风险，争取更大利益的实现。

近年来，农村专业合作经济组织(包括协会、专业合作社等)发展较快，但尚处于“初级阶段”。因此，国家应加大扶持与保护力度，抓紧制定出台《农村合作经济组织法》，用产业政策引导、农村金融体制改革、提供必要的税收及补贴等措施优化外部环境，采取多种形式，强化专业合作经济组织发展基础。同时，各级政府要指导合作经济组织建立内部民主机制，健全内外部相结合的监督机制；鼓励专业合作经济组织的进一步联合，以逐渐形成更强的服务实力和国际竞争力。P.68-71

中国共产党十六届三中全会提出了以“五个统筹”为核心的科学发展观。统筹城乡发展是贯彻和落实科学发展观的重要举措，也是从根本上解决我国“三农”问题，逐步改变城乡二元结构的必由之路。为此，民建中央把“缩小城乡差距，实现统筹发展”确定为2004年的一个重点调研课题。

课题确定后，民建中央成立了以专家学者为主要成员的课题组进行调查研究。并与全国人大农委组成联合调研组，先后到四川省的成都市，浙江省的杭州市、温州市，甘肃省的兰州市、定西市、武威市、天水市，山东省的青岛市、济南市、烟台市、威海市和潍坊市，广东省的东莞市、深圳市、中山市等地开展调查研究。

经过较深入的调查研究，掌握了大量第一手材料。同时，参考了国外城乡统筹的经验和理论，加深了对城乡统筹问题的认识，形成了一个研究总报告，六个专题报告，四个调研报告，对我国城乡发展的基本情况进行了比较深入的定性和定量分析，研究探讨了城乡发展中的主要问题和城乡发展不协调的主要原因，提出了缩小城乡差距，实现统筹城乡发展的相关对策和建议。内容涉及城乡发展的运行体制、政策和制度，应把握的原则、策略及城镇化发展模式和生产力布局、劳动力转移、土地征用、基础设施建设、社会保障、户籍管理、法律保障等诸多问题，从贯彻落实科学发展观的角度，谈了相关看法和意见。课题组成员都觉得有很大收获和提高，现将有关报告编辑成书。

在此，我们对曾参与调研、对课题报告提出中肯意见和热情帮助的全国人大常委、农业与农村委员会刘明祖主任、全国人大常委、农业与农村委员会刘振伟主任助理、韩新民、杨新人委员以及王宗非、姚敏扬、赵明正、周晓东、赵鲲、王观芳、王春来同志和农业部政策法规司张宏宇等同志表示衷心感谢。

课题组

2005年1月