此书上编的内容，重在观念的梳理。下编收录了作者近年来几篇论文，涉及赋税问题、中央与地方关系、乡村选举、清末立宪、大学自治等制度变迁的几个侧面。上编的核心观念是“在先约束”，下编一以贯之的立场是“地方主义”或“小共同体本位”。全书由超验而经验，自观念而技术，从天上到地下，大致呈现出宪政研究上的整体思路。

本书可作为政治学专业师生的参考书,基层社会行政工作者的读物，也可作为“公民宪政读本”。

第一编 观 念

第一章 宪政主义的诠释

 1 宪政与宪法

11何谓宪政

12什么样的宪法

13概念的交待

14宪政的原则

 2 宪政与司法

21 主权者的自我约束

22司法宪政主义

 3 宪政与乌托邦一-

 4 宪政的第三波

第二章 宪政的共和遗产

 1 什么是共和?

 2 混合均衡政体

 3 牛顿天体力学和道家思想

 4 美德与政治共同体

 5 复合的共和制

 6 新共和主义

 7 小结

第三章 宪政与民主

 1人类生而平等

 2 民意的合法性

21 政治合法性

22 民主的合法性

 3 民意之外的合法性

31 君主制的混合合法性

32 权力的人格化

 4 罪己诏”和孔多塞定理

 5 人民主权和直接民主

51 议会主权”与人民主权

52 直接民主与人民主权

53 议行合一”与直接民主

6 选举制度

61 限制人事特权

62 民选的贵族” 

63 代议制下的选举

7 立法游说

第四章 宪政与约

 1 公法中的约

11 约的神圣性

12 《圣经》中的四重约

13 从圣约到宪约

14 社会契约论

15 小结

 2 私法中的约

21 契约和契约自由

22 契约和结社

第五章 宪政的超验基础

1 自然法传统

11 自然法

12 自然权利

13 在先约束

14 价值约束和文本约束

2 财产权

21 私有财产的神圣性

22 基督教的财产观

23 财产权的正当性

 3 基督教传统

31 超验正义

32 政教分离

33 中世纪教会宪政

4 天道

41 奉天承运

42 屈君伸天

第六章 宪政与分权

 1 分职与分权

 2 私臣”和公仆” 

 3 三权分立

31 混合政体

32 洛克

33 孟德斯鸠

34 修正

第二编  制 度

第七章 中国近代宪政经验

1 清末立宪的观念演变

11 自由与民权

12 自由为体，民主为用

 2 清末立宪的超验之维-

21 立宪对合法性资源的剥离

22 半人半神”的虚君立宪

 3 辛亥革命后的立宪迷误

31 君主立宪与民主共和

32 内阁制与总统制-

33 联省自治与中央集权

34 政党政治与党治国家-

第八章 宪政与中央集权

 1 本土化与异地为官

 2 中央集权下的地方政制

 3 地方的人格化

31 从分公司’’到子公司”

32 以地方的发债权为例

33 司法权的地方性质

第九章 宪政与联邦主义

1 联邦主义

2 纵向分权

3 乡镇精神

4 单一制与联邦制

5 两院制

第十章 中央与地方：以SARS事件为例

1 财政分权与地方主义

2 外部性

3 SARS的外部性问题

4 SARS疫区的外部性问题

5 隔离：外部性与行政目标的差异

6 结语

第十一章 立宪政体中的赋税问题

 1 赋税的合法性

 2 税收法定原则jj

 3 赋税水平

 4 直接税和间接税

 5 赋税合法性的危机

第十二章 地方选举制度的转型

1 乡镇的自治和限政：以步云直选为例

11 制度冲突：选举与人事

12 直选与代议：基层民主的两种前瞻方向

13 限制乡政府的权力：选举和制衡

14 乡镇自治和社区领袖

  2 社区和村委会选举

第十三章 法治与自治：以大学为例

1 教育权力”与宪政转型

11 教育权力的兴起

12 围绕民办教育”的立法冲突

13 教育权力与受教育权的宪法冲突

2 高校的法律性质

3 自治模式与事业单位模式

4 国家出资与大学自治

5 大学的诉讼浪潮

6 团体罚及其限度

7 结语

后记