本书以市场经济体制为研究背景，立足于公共财政框架下，运用公共财政理论、制度经济学、公共选择理论、行政管理学等理论，采取规范分析与实证分析相结合的研究方法，选择以变革政府财政层级为视角，来重新构建地方政府间财政关系和划分地方政府间的事权，从而规范地方政府间的财权分配关系和转移支付制度，以达到为县乡基层财政彻底解困的目的。

导论

第一节 选题背景

第二节 研究的目的

第三节 研究的理论基础

第四节 文献述评

第五节 本书的篇章结构

第一章 地方政府间财政关系实证分析

第一节 县乡财政困难：地方财政关系的基本判断

第二节 地方政府间事权划分与财政支出范围不合理

第三节 地方政府间税收划分界定不清

第四节 省以下财政转移支付制度不规范

第二章 构建三级政府财政：以政府体制层级结构改革为视角

第一节 国外政府体制层级的基本情况

第二节 我国政府体制层级结构的演变

第三节 优化政府体制层级的构想

第三章 构建三级政府财政：以地方财政体制变迁为视角

第一节 五级政府财政体制的弊端

第二节 推行“省管县”财政体制

第三节 推行“乡财县管”财政体制

第四章 重新划分地方政府间的事权

第一节 地方政府职能界定

第二节 地方政府间事权划分的基础理论

第三节 地方政府间事权与支出责任划分的国际经验

第四节 重新划分地方政府间事权的构想

第五章 规范地方政府间的财权分配关系

第一节 地方税权划分的理论分析

第二节 地方税权划分的国际经验

第三节 规范各级地方税权划分的思路

第六章 规范地方政府间转移支付制度

第一节 政府间转移支付制度的国际经验与启示

第二节 完善地方转移支付制度的设想

参考文献