应该如何调整我国的财政支出结构，如何有步骤地深化我国部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等公共财政管理制度的改革？……本期发展报告就这些问题展开探讨，是上海财经大学公共经济与管理学院、公共政策研究中心研究人员通力合作的集体智慧结晶。该书在内容范围的选择上有所创新，既从整体上分析宏观经济的大局，又就重点问题进行专题研究；既重视从基本理论层面来考虑问题，又通过实证研究方法为政策的制定提供实践依据；既将一般的定性分析与计量经济模型的定量分析有机结合起来，又在把握政策基本方向的前提下注重政策操作的可行性；既强调立足于本国国情、实事求是，又通过一定的国际比较方式，充分借鉴发达国家以及其他转型国家的经验教训，并提出相应的财政政策建议。

本报告全面回顾了自1996年以来中国财政政策演变的历程和中国公共财政体制改革的历程，在此基础上，结合中国“十一五”规划建议内容和中国经济发展的自身规律，对中国“十一五”期间财政政策的取向和公共财政体制的发展方向作出了分析与判断。本报告的基本观点是，经过近十年的发展，公共财政体制建设已初见成效，同时政府运用财政政策的手段也日渐成熟，但在处理政府与市场关系方面仍存在一定的改进空间。“十一五”期间，“以人为本”的公共化趋势将是财政支出重点贯彻的一条主线，健全、规范和全覆盖将是进一步完善财政收入体制的指导思想，创新、民主和高效将是财政管理深化改革应追求的主要目标，以“适度、避险、公平”为内涵的稳健财政将是财政政策制定与实施的一种基调。

序言

第一编 中国财政经济运行：1996年以来的分析和回顾

1 宏观经济运行回顾与分析

1.1 十年国民经济运行轨迹阶段回顾

1.2 十年经济增长与经济总量分析

1.3 十年经济结构变化轨迹分析

1.4 十年宏观经济运行中存在的问题及其原因分析

1.5 十年重大经济政策分析

2 财政收人的回顾与分析

2.1 财政收人的总量分析(1996—2004年)

2.2 财政收入的结构分析(1996—2004年)

3 财政支出的回顾与分析

3.1 财政支出的规模分析(1996—2004年)

3.2 财政支出的结构分析(1996—2004年)

第一编结语 从十年改革看政府的角色定位

第二编 中国财政政策历程：1996年以来的回顾与反思

4 宏观财政政策的回顾与反思

4.1 1996—1997年：“适度从紧”的财政政策

4.2 1998—2003年：积极财政政策

4.3 2003—2005年：从积极财政政策向稳健财政政策转变

4.4 对近十年财政政策效应的评价

5 税制改革回顾与反思

5.1 1994年税制改革存在的主要问题

5.2 1994年以来税收政策调整

5.3 1994年以来税收制度改革

5.4 现行税制存在的主要问题

6 税费改革回顾与反思

6.1 我国税费改革的十年回顾

6.2 对我国税费改革的反思

7 国债政策回顾与反思

7.1 国债发行数量的变化分析

7.2 国债结构的变动分析

7.3 国债市场的发展过程

8 政府采购改革回顾与反思

8.1 我国政府采购改革的历程

8.2 对我国政府采购改革的反思

9 我国国库集中收付制度改革和思考

9.1 我国国库集中收付制度改革的背景分析

9.2 我国国库集中收付制度改革的理论分析

9.3 国库集中收付制度改革的国际借鉴

9.4 我国国库集中收付制度改革

9.5 关于我国国库集中收付制度改革的思考与建议

10 部门预算改革回顾与反思

10.1 部门预算改革回顾

10.2 部门预算改革存在的问题

10.3 完善部门预算编制的几点建议

10.4 预算审议程序和方式的完善

10.5 部门预算与中期财政预算的结合

10.6 进一步优化预算的编制和审批周期

11 转移支付改革的回顾与反思

11.1 政府转移支出改革的回顾与反思

11.2 政府间转移支付改革的回顾与反思

12 财政管理、监督和体制改革回顾与反思

12.1 预算管理与监督改革

12.2 社会保障管理与监督改革

12.3 国有资产管理与监督改革

12.4 会计管理与监督改革

12.5 财政管理体制改革

13 税收征管的回顾与反思

13.1 税收征管法律法规建设的回顾与反思

13.2 税收征管模式改革的回顾与反思

13.3 税务系统机构改革的回顾与反思

13.4 税收管理信息化建设的回顾与反思

第二编结语 成熟的财政调控手段与不断完善的公共财政体制

第三编 中国财政经济前景：计量经济模型分析及其预测

14 对2006年中国经济和财政形势的预期

14.1 2006年我国经济增长的速度将保持平稳，财政收人的增速将趋缓

14.2 2006年物价水平将有微幅上升，预计居民消费价格指数将会上升0.7至1.2个百分点

15 中国财政计量经济模型设计

15.1 财政收入计量经济模型

15.2 财政支出计量经济模型的设计

15.3 预算外资金收入与支出分析模型中的3个方程

15.4 债务收支及其与经济增长关系计量经济模型的设计

15.5 经济增长及其构成因素分析计量经济模型的设计

16 中国财政计量经济模型运行结果分析

16.1 财政收入计量经济模型运行结果分析

16.2 财政支出计量经济模型运行结果分析

16.3 预算外资金收入与支出分析模型的运行结果分析

16.4 债务收支及其与经济增长关系宏观计量经济模型的运行结果分析

16.5 经济增长及其构成因素分析与宏观计量经济模型的运行结果分析

16.6 中国财政及宏观经济主要指标预测

附录：中国财政宏观计量经济模型

第三编结语 中国财政发展对财政计量经济模型的影响

第四编 中国财政政策制定：“十一五”的选择与运用

17 宏观财政政策的基本取向

17.1 确定中国“十一五”期间宏观财政政策取向的指导思想

17.2 “十一五”期间宏观财政政策在经济结构调整方面的取向

17.3 “十一五”期间中国宏观财政政策在供求总量方面的取向

17.4 在开放经济中应进一步加强财政政策与货币政策的协调配合

18 “十一五”税制改革探索

18.1 “十一五”税制改革的背景分析

18.2 “十一五”税制改革的实现方式

18.3 “十一五”税制改革的内容设计

19 国债政策的选择与运用

19.1 国债数量的预测

19.2 国债管理政策的选择和运用

19.3 国债市场的建设和展望

20 财政支出结构和政策

20.1 经济建设支出结构与政策

20.2 行政管理支出结构与政策

20.3 社会文教支出结构与政策

20.4 国防支出结构与政策

20.5 社会保障支出结构与政策

20.6 政府间财政支出结构与政策

20.7 总体评价

21 绩效预算和绩效评估

21.1 绩效预算含义与实施情况

21.2 绩效预算的若干难点

21.3 绩效预算在我国的实践情况

21.4 在我国实行绩效预算的建议

第四编结语 关于政府职能和财政职能转变问题的探讨

参考文献