美国"9·11"恐怖事件、韩国地铁的纵火事件以及伦敦的爆炸，城市的生命在受到了安全的挑战在这风险社会中，城市作为人们休养生息的庇护所，需要提供的公共产品之一就是安全。本书在描述安全城市全球化背景中，对全世界城市治理经验和理论全面梳理，提出了自己的构想。

前言

第一章导 论(1)

 第一节何谓城市(1)

 第二节城市发展简史(3)

 第三节安全城市提出的时代背景(6)

 第四节安全城市问题的提出(12)

 第五节安全城市的界定(16)

第二章安全城市特性及其指标体系(27)

 第一节安全城市的特性(27)

 第二节城市传统安全和非传统安全(31)

 第三节城市安全困境(34)

 第四节城市安全指标体系(37)

 第五节城市安全研究的社会意义(53)

第三章灾害与安全城市(56)

 第一节灾害概述(57)

 第二节自然灾害与安全城市(61)

 第三节人为灾害对安全城市的破坏性(78)

 第四节防灾减灾(88)

第四章城市社会治安(98)

 第一节社会治安概述(99)

 第二节城市社会治安(106)

 第三节城市社会治安问题的原因分析(113)

 第四节城市治安的综合治理(124)

第五章反恐与安全城市(136)

 第一节恐怖主义的来源(137)

 第二节恐怖主义与城市安全(149)

 第三节各国反恐和维护城市安全的措施(157)

 第四节中国所面临的形势和预防措施(164)

第六章我国安全城市创建状况(171)

 第一节创建现状及其影响因素(171)

 第二节存在的若干问题及其对策(181)

 第三节我国安全城市创建的做法(191)

第七章安全城市创建的理论思考(199)

 第一节安全城市创建的原则(199)

 第二节政府、市民、企业、非政府组织的角色定位(213)

 第三节安全城市的依托——安全社区(228)

 第四节预警监测系统、危机处理系统的建立(236)

主要参考文献(250)

后记(253)

恐怖主义是系统使用暗杀、伤害、破坏，或者通过威胁使用上述手段，以制造恐怖气氛，宣传某种事业以及迫使更多的人服从它的目标。

——《布莱克维尔政治学百科全书》

城市安全的另一个敌人就是恐怖主义。恐怖主义分子通过各种暴力的手段来实现自己的目标。随着科技的不断发展，各种大规模杀伤性武器被使用的可能性越来越大，加大了恐怖主义袭击的破坏性。发生在美国的“9·1l”恐怖袭击和不断的炸弹袭击紧绷世人的神经，我们高度发达的现代化城市和一座座高耸人云的大厦变成了恐怖主义者表演的舞台，成了许多不幸者的梦魇。恐怖主义危害着城市的安全，迫使各国采取一系列措施来预防和控制，并且在遭受恐怖袭击后着力恢复。在全球化的今天，恐怖主义带来的危害影响着世界的每一个角落，中国也有恐怖主义活动的身影。为维护国家和人民的安全，保持社会的稳定发展，中国需要加强国际间的合作，共同应对当前日益严重的国际反恐形势。

城市具有旺盛的生命力，且不说柏拉图时期的雅典、莎士比亚时期的伦敦、莫扎特时期的维也纳，作为城市与经济的领袖、庞大帝国的中枢神经，吸引了无数人才来此寻觅财富与荣誉：也不说工业社会时期的大都市，像1780年的曼切斯特、1850年的格拉斯哥、1910年的底特律，作为没有贵族阶层历史的城市，它向社会大众敞开大门，人们在竞争与合作中创新成才，出人头地；更不用说后工业社会的大城市，诸如纽约、巴黎、伦敦，信息已给城市居民带来种类繁多的服务和大量的物质财富，同时也给人们带来欢乐。然而，城市旺盛生命力的根基是什么?我们认为，一个最为基本的答案便是安全。

随着美国“9·11”恐怖事件、韩国地铁纵火事件、禽流感事件等的发生，城市安全越来越引起世人的广泛关注。作为人口、资源、财富最为集中的地方，安全问题对城市发展的作用与价值日益凸显，因此如何保持城市安全已成为我国各级政府面临和亟待研究解决的主要课题。特别是在创建和谐社会、全面建设小康社会的新形势下，研究解决这一重大课题更具有极强的现实意义。安全城市，作为目标，人心所向；作为问题，包罗万象；作为概念，说法各异。对安全城市的探讨和审视，既是人们对传统城市安全问题认识上的反省，也是客观存在于诸多领域的各种安全问题在表达上的重新整合。通过对安全城市的研究，有利于人们获得观察社会问题的新角度，有利于人们抢占研究问题的时代前沿；有助于打破行业、部门的各自为阵的局面，有助于提高社会成员的安全意识，建立起政府管理，社会协调、公众参与的新型机制，形成全社会应对城市安全问题的统一战线。

本书在描述安全城市全球化背景的基础上，从灾害学、心理学、社会学、犯罪学等学科视角对安全城市进行界定和审视，明确安全城市的具体内涵及其社会变迁、安全城市的社会指标体系；分析影响安全城市的诸多因素及其各自特征，例如自然灾害、人为事故、袭击破坏等；探讨安全城市与政府、企业、市民之间的关系和良性互动；最后，结合部分城市的具体实践，讨论如何制定科学、合理的城市安全战略，建立多层次、全方位的城市安全体系(包括监测系统、控制系统、预警系统以及防范突发性事件的应急援救系统等)，从而创建符合时代形势需要的新型安全城市。

法国一位学者曾经说过，“越来越以技术为中心的社会看来是越来越趋向于将社会科学纳入其枝状细分的科目，把社会科学思考的权利驱逐进像大学这类的孤岛。在真正意义上的技术和实践领域内，社会越来越不允许别人怀疑它的假设和意图是否正确，怀疑它按自己的意愿合理化了的事物和它的政治是否合理。社会科学不仅有权利对当权部门进行思考，也要对讲究立竿见影的效率、讲究效益和合理化的整个体制、整个文明进行思考”。当然，对城市安全的反思和实践探究，因城市安全的内容十分丰富，可谓包罗万象，故不能泛化；同时又要避免将城市安全等同于社会治安，产生过分窄化的倾向。本书关于安全城市的探讨，拟从中层角度提出我们的一点粗浅看法，希望能抛砖引玉，引发更多的关于安全城市的研究。

本书是苏州大学中国农村城镇化研究中心2003年规划的“21世纪城市新形态丛书”之一。在本书写作过程中，得到了中国农村城镇化研究中心主任、博士生导师任平教授诸多指点与帮助；马琴芬、4,3、亚、杜祥伟为本书第三章、第四章、第五章内容收集了大量资料，在此深深地表示感谢。全书前面五章主要由马德峰撰写，李翔宇撰写了本书的第六章、第七章，全书最后由马德峰统稿、修定。

安全城市研究是一新兴领域，在写作本书的过程中，参阅和借鉴了部分专家、学者的观点，注释和参考文献中尽可能地予以注明。当然，由于安全城市相关内容研究不多，且分布比较零散，更主要的是作者水平十分有限，文中有不当和错误之处．还请专家、学者以及广大读者谅解。

马德峰

2004年5月1日