本书是“行政管理与人力资源管理丛书”中的一部。本书的写作注重适用性和系统性，努力做到知识准确，表述简明，突出应用性，注重对管理实践的说明和评述。内容可以分为两大部分，一是劳动管理问题；二是社会保障制度及其实践。

本书可以供国家公务员、企事业单位和各种社会组织中的管理人员使用，也可用于政府部门和非政府组织的专业培训。在高等院校，除了可以作为公共管理专业、人力资源管理专业、社会保障专业的本科教材和研究生参考用书外，也可用为高等教育自学考试人力资源管理专业独立本科的教材。

本书的内容可以分为两大部分。一是劳动管理问题。这部分内容以劳动经济学和劳动社会学为基础，重点讨论了劳动者与劳动力资源、劳动就业制度与劳动力市场、劳动关系与劳动管理等问题。二是社会保障制度及其实践。这部分内容考察和研究了社会保障制度改革、社会保障基金及其运营管理、社会保障管理体制，突出分析了社会保障制度中的养老社会保险、医疗社会保险、失业社会保险、工伤和生育社会保险，以及社会救助、社会福利、社会优抚与安置等内容。

第一章 绪论

第一节 劳动者与劳动力资源

第二节 社会保障与社会保险

第三节 学习劳动与社会保障的意义与方法

阅读资料

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第二章 劳动就业

第一节 劳动力市场

第二节 劳动就业制度

第三节 中国的就业问题

案例分析

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第三章 劳动关系

第一节 劳动关系概述

第二节 劳动关系主体

第三节 集体谈判

案例分析

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第四章 劳动管理

第一节 劳动合同

第二节 劳动争议

案例分析

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第五章 社会保障制度

第一节 社会保障制度概述

第二节 社会保障制度改革

案例分析

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第六章 社会保障基金

第一节 社会保障基金概述

第二节 社会保障基金的筹集与给付

第三节 社会保障基金的运营与管理

阅读资料

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第七章 社会保障管理

第一节 社会保障管理概述

第二节 社会保障管理体制

阅读资料

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第八章 养老社会保险

第一节 养老社会保险概述

第二节 养老社会保险制度

第三节 中国养老社会保险制度的沿革与改革现状

案例分析

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第九章 医疗社会保险

第一节 医疗社会保险概述

第二节 医疗社会保险制度

第三节 中国医疗社会保险制度的改革

阅读资料

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第十章 失业社会保险

第一节 失业与失业保险

第二节 失业保险制度

第三节 中国失业保险制度

阅读资料

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第十一章 工伤和生育社会保险

第一节 工伤社会保险

第二节 生育社会保险

阅读资料

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第十二章 社会救助

第一节 社会救助概述

第二节 贫困和反贫困

第三节 中国社会救助制度

阅读资料

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第十三章 社会福利

第一节 社会福利概述

第二节 社会福利制度的历史演进

第三节 中国社会福利制度的建立与发展

阅读资料

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

第十四章 社会优抚与安置

第一节 社会优抚与安置概述

第二节 中国社会优抚安置制度

阅读资料

本章小结

复习与思考

进一步阅读的书目

参考文献

(三)劳动力市场的类型

1．按照劳动力市场提供工作的情况可以把劳动力市场划分为主要劳动力市场和次要劳动力市场

主要劳动力市场和次要劳动力市场也可称为一级劳动力市场和二级劳动力市场。主要劳动力市场提供的工作岗位较好，工作条件良好，工资待遇高，就业比较稳定，对劳动力素质的要求也很高，劳动力流动性差；次要劳动力市场提供的工作岗位较差，工作条件恶劣，工资待遇较低，就业没有保障，工作岗位对劳动力素质的要求并不严格，劳动力流动性强。民工市场、保姆市场具有典型的次要劳动力市场特征。

2．按照用人单位招募劳动力的范围可以把劳动力市场划分为内部劳动力市场与外部劳动力市场

内部劳动力市场是指用人单位主要从本组织内部解决工作岗位空缺和劳动力配置的问题，并在组织内部形成劳动力市场。内部劳动力市场有三个基本特征：①用组织内部的管理规则和程序取代供求机制，解决劳动力的定价问题。②“内部人”占据了大多数较好的工作岗位，而“外部人”只能在有限数目的低级工作位置范围内进入内部劳动力市场。③由于受外部劳动力市场条件的影响较少，组织内部工资通常高于平均工资水平。“内部劳动力市场”现象在日本大企业中相当普遍。外部劳动力市场是指用人单位主要从组织外部招募人员，解决工作岗位空缺和劳动力配置的问题，相对于内部劳动力市场而言，这一方式形成了组织外部的劳动力市场。

3．按照劳动力市场交易的职业差异，大致可以把劳动力市场划分为国家公务员市场、职业经理市场、专业技术人员市场、普通劳动力市场

国家公务员市场是一种以政府为需求主体，按照严格的标准，依据政府公务员的招募管理规定，在全社会公开招考、择优录用人员的劳动力市场形式。职业经理市场是指参与该市场交易的劳动力供给方多是具有较高经营和管理水平和才能的职业经理人员。职业经理人市场是劳动力市场的重要组成部分，西方发达国家具有比较成熟的职业经理市场选拔机制。专业技术人员市场是指在这类市场中的劳动力供给方多是由在某些专业领域中具有外行人所不具备的知识、技能和经验的求职者所组成的，如工程师市场、建筑师市场、医生市场和教师市场等。普通劳动力市场是由除上述几种高素质劳动力以外的普通劳动力组成为劳动力供给方的市场形式。这类市场劳动力供给数量最多，规模最大，涉及面广，竞争激烈。

4．按不同地域范围可以把劳动力市场划分为世界劳动力市场、全国劳动力市场和地区劳动力市场

世界劳动力市场是指在国际范围内进行劳动力交易，配置劳动力资源。全国劳动力市场和地区劳动力市场分别指在一国范围内或国家内的某一地区内进行劳动力交易，配置劳动力资源。某些具有较高要求的工作岗位，供求双方往往是在较大的地域范围内申请就职或雇用人员，此类劳动力市场往往是世界性的或全国性的。某些工作性质简单，对劳动者素质要求不是很严格的工作岗位，供求双方往往是在较小的地域内申请就职或招聘人员，此类劳动力市场往往呈地区性的特征。

5．按照劳动力市场竞争的自由程度可以划分为完全竞争市场、垄断市场和非完全竞争市场

完全竞争市场是指劳动力市场上供求双方为数众多，竞争激烈；供求双方所掌握的信息是全面的，信息分布也是均衡的；劳动者所面临的就业机会是均等的，并可以自由流动择业；供求双方均可以根据自己的意愿去选择劳动力交易的方式、数量和价格，其间不存在非市场化的障碍。同时具备这些条件是极为困难的，因此，这只是一种理论上的市场形式。垄断市场是一种极端的市场形式。它分为买方垄断和卖方垄断两种，它们的基本特征是信息不对称，供求双方的地位不平等。在垄断市场中，市场信息分布极不均衡，劳动力供求和价格水平控制在少数交易者手中，并形成了明显的垄断地位，使市场交易有利于卖方或买方。不完全竞争市场是指介乎于完全竞争市场和垄断市场之间，市场力量和非市场力量同时对市场交易进行直接影响时所形成的市场格局。供求双方既要受市场因素的引导，同时还要受到非市场因素的约束，市场竞争程度很有限。在现实中，不完全竞争市场是一种经常出现的市场形式。

P35-36

国家在发展，社会在进步。处在社会转型时期的中国，为了国家的繁荣和民族的昌盛，正在努力加强社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，构建和谐社会。在社会主义市场经济条件下，构建和谐社会要以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设和谐社会的目标，大力推进社会管理和公共服务创新。

社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织和社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正。公共服务就是为社会提供公共产品和服务，重点在于搞好社会就业，建立和完善社会保障制度，发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项公共事业，提高社会公众生活质量，为民众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

全面建设和谐社会，就要从根本上关注公民权利，为社会各阶层的公民提供权利保护，维护社会的公平和公正，提高社会保障水平，稳定社会秩序。在社会转型期，社会的分化是不可避免的，社会中弱势群体的出现也是正常的。关键是如何采取切实有效的措施，遏制和逐步解决社会失衡的问题。当前，权利保护的内容应当侧重于协调劳动关系，降低失业率，健全养老、医疗等社会保障制度，关注社会中的弱势群体，加强社会救助等社会发展方面。

在当前形势下，劳动和社会保障问题越来越引起人们的重视。如何在业已建立的新型社会保障制度的基本框架下，进一步完善劳动制度，建构社会保障体系，是我国理论工作者和社会实践工作者面临的共同任务。对劳动和社会保障问题的研究，是我们正在探索的新课题。对劳动和社会保障知识的宣传和普及，是社会科学工作者义不容辞的社会责任。本书的编写，就是要努力为各界读者在对劳动和社会保障知识的学习中提供力所能及的帮助。

本书是行政管理与人力资源管理丛书中的一部。本书的写作注重适用性和系统性，努力做到知识准确，表述简明，突出应用性，注重对管理实践的说明和评述。

本书的内容可以分为两大部分。一是劳动管理问题。这部分内容以劳动经济学和劳动社会学为基础，重点讨论了劳动者与劳动力资源、劳动就业制度与劳动力市场、劳动关系与劳动管理等问题。这部分内容可以看成是认识和研究社会保障制度的基础。二是社会保障制度及其实践。这部分内容考察和研究了社会保障制度改革、社会保障基金及其运营管理、社会保障管理体制，突出分析了社会保障制度中的养老社会保险、医疗社会保险、失业社会保险、工伤和生育社会保险，以及社会救助、社会福利、社会优抚与安置等内容。为了方便读者研究和学习，我们在每章后都附有实用的管理案例或阅读资料，附有该章小结和复习思考题。

本书可以供国家公务员、企事业单位和各种社会组织中的管理人员使用，也可用于政府部门和非政府组织的专业培训。在高等院校，除了可以作为公共管理专业、人力资源管理专业、社会保障专业的本科教材和研究生参考用书外，也可用为高等教育自学考试人力资源管理专业独立本科的教材。

本书的编写由吴春华策划，由吴洁设计全书大纲，经反复讨论后确定章节体系。各章的撰写分工是：第一章、第二章、第三章，吴春华；第四章、第五章、第六章、第七章、第九章、第十章、第十一章，吴洁；第八章、第十四章，刘维；第十二章、第十三章，晋长华。初稿完成后，由吴洁和吴春华进行了修改和统稿，最后由吴春华审定完成。在撰写过程中，研究生朱大军、范勇为前三章提供了初稿，潘兰、郭宁参加了校对工作。

本书的编写得到了天津师范大学政治与行政学院、天津师范大学成人教育学院的支持和帮助。天津教育出版社的王光昭编辑也为本书的出版付出了大量心血，我们在此表示衷心的感谢。

本书在写作中参考借鉴了国内外学者的有关著述，对于这些文献资料的作者，我们在此表示诚挚的谢意。为了帮助读者进一步了解和学习这些著作，我们在书中各章后“进一步阅读的书目”中向读者作了推荐。此外，书后另列有学习劳动与社会保障知识的参考资料目录，一并供读者查询使用。对于业已成为专业共识的观点和内容，由于已经成为学界的共同财富和人类文明建设的共同成果，书中没有再一一标明出处。

由于我们的学识有限，书中错误和不当之处在所难免，欢迎研究劳动与社会保障问题的专家、同行和广大读者不吝赐教，我们定在今后修订时补正。

吴春华

2005年夏