在不断深化的经济改革和全球化的带动下，中国早已走到了水深处，故此不能再像过去25年般“摸着石头过河”。把发展阶段提升到“第二个25年改革”，并用“远景导向”的思维方式去看中国将来的发展，可把中国引向更能面对新挑战的方向。

哈佛大学肯尼迪政府学院的中国青年学人，尝试着拿“望远镜”从不同的角度去寻找中国的远景。透过这本书与大家分享我们的中国梦，希望激发中国内地的青年学人一同寻找中国的远景和发展方向，一同参与和见证“第二个25年改革”的过程。

序一 ………………………哈佛大学费正清东亚研究中心(Fairbank Center for East Asian Research，Harvard university) 傅高义(Ezra F．Vogel)[1]

序二 同做中国走向21世纪现代化的梦…………………………………………………香港特区行政长官前特别顾问、香港政策研究所主席 叶国华[8]

序三 ……清华大学公共管理学院常务副院长薛澜[11]

书评……………………………………………………[13]

导言：突破思维迈进下一个25年改革………何静莹[1]

政府、市场、社会间的互动

从理性和风险看农业与贫困问题……………程晓鹏[15]

战略性地建设中国企业的社会责任感…郑娴 王枫[32]

教育券能否在中国生根………………………哈 巍[46]

中国基金会发展路在前方…………杨 明 宋若思[67]

政府与市场的互动

“有形的手”与“无形的手”

 ——从美国经验看我国资源配置中的公共政策问题

 ………………………………………………陆 克[87]

电力体制改革的利弊之争……………………张 帆[95]

东亚货币合作的路径选择……………………李新新[102]

药品集中招标采购是控制药费增长的良方吗?

…………………………………………………徐 东[118]

市场与社会的互动

坦然走向两难之境：“企业公民战略”案例学习点滴

 ………………………………………………刘小钢[141]

全球气候变化：中国的“双赢”策略………曹 静[152]

哈佛中国信息彩虹计划………………………谢丹夏[169]

略论转型期法治的阶段性高成本及其整治…王海峰[181]

政府与社会的互动

公共政策民意研究及政府表现公众评价的零点经验

 ——独立民意调查在中国的位置…………袁 岳[193]

权力格局重建视域中的县级政府管理创新…曹任何[207]

中国大学向哈佛学什么………………………王建民[218]

后记一…………………………………………何静莹[231]

后记二…………………………………………程晓鹏[233]

后记三…………………………………………郑 娴[235]

后记四…………………………………………哈 巍[237]

后记五…………………………………………杨 明[239]

性和风险看农业与贫困问题

程晓鹏

20多年的改革开放给我国国民经济带来了突飞猛进的发展，GDP连续翻番并继续保持高速增长。中国山乡的巨变不仅体现在整体经济的发展，更有人民生活质量的提高。

与此同时，中国也与大多数国家的经济高速发展的历史一样，正面临着日趋扩大的贫富差距，基尼系数持续上升至0．45，还有2600万的贫困人口尚未解决温饱问题。高速的经济增长和贫富悬殊的扩大同时吸引着国内外的注意，贫富差距已经日渐成为经济可持续发展的滞后因素和隐忧。

中国贫富差距主要体现在城乡差距，农业人口和非农业人口的收入差距上。中国经济的发展离不开农民问题的解决。中国农民在历史上曾作出过突出的贡献，他们是生产生活资料的主要提供者，农业生产力的大幅度提高是古代科技增长、文化发达的前提和基础。农民也是历朝历代战争与自然灾害的主要承受者，兵役的主要来源。解放后，农业生产力有了很大程度的提高，但由于建国初期国民经济发展的重点放在了工业上，农业以工农业产品价格剪刀差的形式给予工业发展以巨大的支持。和其他产业比较，农业的贡献在历史上有很大的“无形性”。正是因为这点，农业和农民的作用和贡献被低估。农民收入的低下导致他们社会地位的卑微，人们越来越少地提起农民的朴素和节俭，农民的同义词更多的是“小农意识”、“农民心理”、“民工”等等。社会的分化以及对所谓“精英阶层”和“精英”生活方式的盲目推崇，已把中国人口的大多数——农民——置于边缘地位。

殊不知，这背后隐藏着的危险。这就像发达国家多年以后才意识到发展中国家的贫穷落后，通过疾病、污染、战争等最终也制约着发达国家的进一步发展。没有人能生活在真空里，互利互助已经不需要人道主义的理论来支撑，而是出于现实的考虑。更为严重的是，部分知识分子、农业农民问题专家也常持有这种观点，不禁使人忧虑政策建议的科学性以及可能的社会后果 。

但可喜的是，自1982年至1986年，党中央连续出台了5个关于农村工作的“一号文件”之后，2005年，党中央再次把农业和农村问题作为中央“一号文件”下发，体现了党中央把解决“三农”问题作为经济工作重中之重的战略意图和解决“三农”问题的决心。

本文旨在从农民的理性问题人手，提出农民并不比其他社会群体缺乏理性，而农民时常所表现出的“非理性”行为是在特殊环境、制度、经济约束下所作出的理性的反应。尤其是，风险的存在和风险的规避经常困扰农民的经济决定，使之不能达到社会最优。如何在微观上帮助农民消除风险，分担风险，是从宏观上提高农业生产力、解决农民贫困问题的一把钥匙。P15-17

薛 澜

清华大学公共管理学院常务副院长

从容闳算起，中国改革开放后的新一代留学生已经是第5代了。在短短的20多年里，中国大批莘莘学子远涉重洋，负笈海外，成为人类历史上跨国人才流动的一道独特的风景线。据不完全统计，在20多年里，累计有超过50万的中国留学生在100多个国家和地区求学。如果说前几代留学生在国家衰落、内忧外患或百废待兴的情况下，大都抱着单一的救国救民的满腔热情匆匆地去来，那么，在国泰民安的今天，更多的留学生则是带着青春的憧憬、家庭的期盼和个人的抱负，从容地离去，缓缓地体验。其中不乏在完成学业后在新的天地找到自己的归宿者。人们不禁要问，这一代中华留学生还能够把生养他们的祖国挂记在心上?还能够像他们的前辈那样把祖国的发展和民族的兴旺视为己任?

哈佛大学肯尼迪政府学院的中国留学生们在这本书里给出了他们的答案!本书作者的背景、年龄大不相同，他们有刚刚走出国内校门的稚嫩学子，也有经历过人生职场沧桑的中年学长；他们来自政府、学术界、金融界、社会工作、媒体咨询……他们所涉及的问题更是大相径庭，既有探讨政府与市场关系的“理”，也有分析教育界应用教育券的“术”。但他们的目的是相同的：他们在哈佛这所崇高的学术殿堂，用不同的“望远镜”去寻找中国未来的发展，用他们所学的知识和方法去剖析中国社会发展的种种难题。从他们严谨的分析和比较当中，我们可以体会到他们理性分析的力量；从他们饱含激情的字里行间，我们更可以感受到他们深深的历史责任感。

从1978年开始在中国大地进行的历史变革已经走到了一个新的阶段。经济高速增长后的社会问题和环境问题让人们对发展的目的进行反思。科学发展观的落实，执政能力的加强，和谐社会的建设，无不为中国公共管理事业提出了新的挑战和机遇。哈佛肯尼迪政府学院的中国学子们已经为迎接这一挑战奉献出凝聚他们心血的答卷。愿更多的人从这本书里找到新的视角、新的观念、新的激情和新的动力，为中国改革发展的事业推波助澜。

自古以来，出书立言就是荣耀的事情；而从公共管理的视角观察中国的发展现状，提出一些建议，引发一些思考，则更让我感到激动不已。本书以我们的中国梦为主线，洋洋洒洒十多万言，涵盖了社会、经济、政策等各个方面，代表了我们留学海外的中国学子报效祖国的决心和实际行动。

中国梦是富国强民之梦。每每在课堂上提及中国的经济发展速度和改革开放给中国人的生活带来的变化，总是让我自豪不已。沿着这条正确的路向前望去，我依稀看到一个国富民强的强大中国屹立于世界的东方。

中国梦是社会进步之梦。国家富强了，就有机会和能力进一步推动社会的进步。环境问题、第三部门发展问题、贫富差距问题等，都是社会发展进步所必须面对的问题。其中有一些问题还需要我们及早地开始关注，来同步进行政策改进，以保证与经济发展同步。由于社会的进步，反过来又能为经济的发展提供更好的外部环境，形成一个良性循环。

中国梦是响彻世界之梦。未来的世界必然是一个国与国之间高度联通，相互依存的世界。社会和经济的发展必然把中国进一步推向国际政治经济大舞台。中国成为一个名副其实的世界大国，担负起自己的责任，在世界范围内发挥积极的作用，是我们共同的梦想。

他们为此所付出的努力真正体现了肯尼迪政府学院通过学术和领导力促进公共利益的使命。我为他们所取得的成绩感到莫大的骄傲，并希望他们的努力能够在q-国推动对公共政策的探讨。——大卫·爱欧伍德(David T.Ellwood)  哈佛大学肯尼迪政府学院院长  本书的作者们付出了很大的努力来解放他们自己的思想。他们并不奢望为中国的发展提出最终的解决方案，但是他们希望他们在哈佛大学的收获能够最大限度地传递给中国的读者，能够帮助更多的中国人实现邓小平同志提出的解放思想的目标。——傅高义(EzraFVogel)  哈佛大学费正清东亚研究中心教授及前主任  没有容闳的梦，就没有清华、没有中国早期的铁路及民国初年的宪法；没有康有为、梁启超、孙中山以至毛泽东、邓小平的梦，就没有新中国的酝酿与诞生，及现代化运动；没有李大钊、陈独秀、胡适之与鲁迅的梦，就没有中国的新文学；没有钱学森、钱伟长及钱三强的梦，就没有中国今天科学的强大。现代中国新的一代，要做他们有关中国现代化的梦。——叶国华  香港特区行政长官前特别顾问  香港政策研究所主席  本书的作者背景年龄大不相同，他们所涉及的问题更是大相径庭，但他们的目的是相同的：他们在哈佛这所崇高的学术殿堂，用不同的“望远镜”去寻找中国的远景；用他们所学的知识和方法去剖析中国社会发展的种种难题。我们可以体会到他们理性分析的力量，更可以感受到他们深深的历史责任感。——薛澜  清华大学公共管理学院常务副院长