本书关注主要城市贫困人口的居住条件，讲述贫困人口如何通过非正规住所和非正规谋生手段在城市中挣扎糊口，以及公众和市场对城市贫困人口境遇的不充分回应。报告同时希望在完善的住房目标与当今城市贫困人口相关联的前提下，建立城市贫困人口生存战略的基础，并分析了在这一过程中公众、非政府部门和国际组织需要做些什么。本书是对世界城市状况和趋势最权威、最新的评估。用清晰的语言和翔实的图解、案例研究、统计数据为世界范围的研究者、学者、规划师、政府和民间社会组织提供了一本基础性的工具书和参考文献。

《贫民窟的挑战》第一次对全球的贫民窟进行了评估，强调它们的问题和前景。使用了一个新的可操作的贫民窟定义，评估了城市贫民窟居民的数量并检验了所有层面上的因素，从地方到全球，分析了包括社会、空间、经济特征及动态的贫民窟情况。最后，报告还制定和评估了主要的贫民窟政策和过去几十年应对贫民窟挑战的主要阶段。

通过评估，来自贫民窟的挑战是巨大的，大约有10亿人生活在贫民窟中，大多数发展中国家的城市贫民窟居民人口超过了城市人口的40％。如果城市政府、国家、民间社会和国际组织不采取一系列相应的措施，发展中国家的贫民窟数量将会大量增加。报告指出要实现改善贫民窟居民生活的联合国千年宣言目标，就要扩大贫民窟升级和贫困减少计划的参与者。

本书是对世界城市状况和趋势最权威、最新的评估。用清晰的语言和翔实的图解、案例研究、统计数据为世界范围的研究者、学者、规划师、政府和民间社会组织提供了一本基础性的工具书和参考文献。

序

导言

致谢

插图目录；专栏目录；表格目录

缩略语表

主要的发现和信息

绪论

第一部分 全球发展议程

第一章 发展背景和千年议程

 没有贫民窟的城市?

管理的失误

制度和法律上的失误

 千年发展议程

了解贫民窟

贫民窟的概念

贫民窟的定义和衡量标准

贫民窟的特点

·缺乏基本的服务

·不符合标准的住房、非法或不适合居住的建筑结构

·过度拥挤和高密度

·不健康的生活条件和危险的位置

·不安全的土地使用期限、不正规的住房

·贫困和社会排斥

·最小的居住面积

可操作的贫民窟定义

贫民窟居民的数量：评估

贫民窟居民数量的发展趋势

 注释

第二章 城市化趋势与影响贫民窟的因素

 社会一经济不平等

空间组织和分等级的住宅

·生态学派和新古典模式

·生态因子

·衡量空间的不平等和分离

·贫困人口的空间聚集

城市形式和不利因素

·发展中国家中拼接的后现代城市

·衡量城市的发展及不利因素

 可持续城市化的挑战

人口的变化和贫民窟的形成

·城市增长

·农村一城市移民

·国际移民

·地区衰落与人口剧减

 贫困

·贫困和贫民窟

·贫困的定义

·衡量贫困的影响范围

·贫困减少目标

注释

第三章 全球化经济下的城市和贫民窟

 不平等和贫困

不平等：近期的历史

全球化：富裕中的贫困

贸易、全球化和城市

·贸易理论和不平等

·贸易：事实

·金融、信息和经济不稳定性

·在自由贸易体制下的劳动力市场

·非洲：全球化世界中的经济停滞

 国家的退却

公共服务私有化

·结构调整、城市和贫困

 地方与全球

不安全的地方扩散

国家政府的弱化和补充

跨城市合作和集成：面向新的城市经济

贫民窟和全球化

预测未来

 注释

第二部分 评估以发展为背景的贫民窟

第四章 社会尺度

 历史背景与社会阶层分化的演变

城市内部的贫民窟景象

·贫民窟与城市化

·贫民窟和资本主义

·贫民窟与改革主义

·贫民窟是不可避免的吗?

当代贫民窟的社会差异

 贫民窟的社会特征及功能

低价劳力的居所

移民的吸收网络

政治力量的动员

外在环境

提供服务

 城市社会内的贫民窟

对文化发展的贡献

集中居住和贫困的社会表现

健康问题

·贫民窟与疾病

犯罪问题

·社区风险指标

·近期对犯罪的研究

 注释

第五章 领土和空间形式

 贫民窟的形成过程和空间类型

内城贫民窟

贫民窟房产

擅自占用居住区

非法社区和再分

贫民窟空间形式的多样性以及相关的机遇

 起源和年限

历史性的城市中心贫民窟

贫民窟的房产

非正规社区的整顿

近代贫民窟

 区域

中心区

分散的贫民窟岛

外围

 规模和等级

大规模贫民窟社区

中等规模的贫民窟房产

小规模的贫民窟

 合法性、脆弱性及空间形式

非法性

非正规性

 发展动态

由个人或社区带领下正在进行的社区发展

干涉导致贫民窟的改善

贫民窟升级

社区缺乏改善动机

贫民窟初期的创建

 注释

第六章 动态经济

 劳动力增加

收入的产生和分配

全球劳动力

失业和不充分就业

劳动力市场的弊端

 城市的非正规部分

非正规经济

·非正规部门的定义

·非正规部门企业的性质

·经济中存在非正规部门的原因

·非正规部门的规模

非正规住房

 住房部门的贫民窟

安全的土地使用期限：正规一非正规住房的统一体

·正规住宅所有权

·正规私人出租

·非正规住宅所有权：擅自占用土地

·非正规住宅所有权：非法再分

·公共出租

·非正规出租

·通常的土地使用期限

·土地使用期限的分配

·贫民窟与土地使用期限的不安全性

贫民窟中的出租房屋

贫民窟内的住宅所有权

·土地价格

  适当性：住房不利条件的范围

网络化服务

·水

·废弃物管理

适当的住房与不适当的规划

 注释

第三部分 寻找适当的政策响应及采取的行动

第七章 在国家和全球层面上的新政策发展

 在国家层面上寻找其他可能的选择

发展中国家的公共住房

援助自建和贫民窟改造计划

住房资金补助

 过去和现在国家和地方对贫民窟的处理方法

否定

驱逐

自助和原地升级

授权的政策

再安置

目前最好的做法：参与贫民窟改造

 近期的相关变化

城市内部和城市之间的不平等日益严重

城市新的政治性影响

 处理贫民窟问题和其他重要事务的国际成员

成员的构成

首要任务的转变

·双边合作：政治目标的多样性

·多边：不断地汇聚

机构间计划和想法：强调贫民窟升级、创新合作关系和地方发展

·城市联盟

·城市管理计划(UMP)

·城市发展计划(MDP)

出现的共同理论

·贫民窟集中方法

·促进合作关系，改善内部制度性的网络

·地方分权合作

部门注意力

·城市管理和财政

·城市土地管理和土地使用期限

·服务的提供

·环境和公共健康

·住房提供

·人口和社会问题

·能力建设，研究行为和知识交流

 亟待解决的问题

财政约束

经济与社会目标之间的矛盾

协调和合作

 注释

第八章 行动中的民间社会组织

 居民采取行动

贫民窟家庭的策略

家庭内部

互惠与转移

脆弱的家庭

 运转中的社区组织

社区组织(CBO)的发展和范围

与CBO共同工作

 非政府组织(NGO)在行动

非政府组织的定义

非政府组织的发展

NGO的多样性和范围

NGO权力的增加及自主权的减少

 城市中CB0与NGO部门

 NGO和CBO所面临的挑战

 注释

第九章 面向包容性城市：重新审视发展的重点

 包容性城市的政策问题和策略

从贫民窟的升级到没有贫民窟的城市

·过去升级中所学到的经验

·城市没有贫民窟行动计划

城市贫困人口的土地使用期限问题和土地的获得

·土地使用期限的安全问题：“包容性城市”的关键所在

·确保土地使用期限安全性的其他方法

·情况和目标的多样性要求相应的措施也要具有多样性

包容性基础设施：将交通和住房安全结合起来

·位置与住房安全之间的两难选择

·抗议搬迁与谈判的结果

·通过提高穷人的流动性扩大住房选择空间

·交通和土地使用法规的影响

。住房位置对城市贫困人口的影响

改善贫民窟居民的生活

·贫困、管理和授权

·从住所开发项目和社会工作中创造就业机会

城市发展的财政动力

·资助贫民窟升级和住房发展：当前的问题

·改善市政财政，为低收入居民区投资

提供资助开发低收入人群的住房

 使地方政策发挥作用

良好的城市管理和“包容性城市”

·城市发展各个方面的可持续性

·政府的补贴和最相近适合水平的资源

·进入决策制定过程的公平性和基本的

城市生活必需品

·提供公共服务的效率和促进地方经济发展的效率

·决策制定者和资金持有者的透明度和责任感

·市民约定和市民权利

·个体和他们的生活环境的安全

通过合作关系增加发展潜力

·能力建设

·低收入家庭作为金融和政治伙伴

·地方商业、城市精英和地方媒体

作为合作伙伴

·非政府组织作为合作者

·妇女的参与

·自助和项目的管理

·扩大和扩展运动

·基于信任的合作关系

·横向的合作关系

有效的政策协调

 注释

尾声：展望-前进

 向没有贫民窟的城市努力：使梦想能成为现实

 解决目前的问题所需要的行动

 注释

第四部分 城市案例研究总结

案例研究综述

 贫民窟的起源

 贫民窟的定义

 贫民窟的类型

 贫民窟的占有权

 贫民窟的变迁发展史

 贫民窟的社会-政治特性

 提出或采取的政策行动

 政策效果和发展前景

 注释

案例研究要点

 阿比让，科特迪瓦

 艾哈迈达巴德，印度

 曼谷，泰国

 巴塞罗那，西班牙

 贝鲁特，黎巴嫩

 波哥大，哥伦比亚

 开罗，埃及

 成都，中国

 科伦坡，斯里兰卡

 德班，南非

 哈瓦那，古巴

 伊巴丹，尼日利亚

 雅加达，印度尼西亚

 卡拉奇，巴基斯坦

 加尔各答，印度

 洛杉矶，美国

 卢萨卡，赞比亚

 马尼拉，菲律宾

 墨西哥城，墨西哥

 莫斯科，俄罗斯联邦

 内罗毕，肯尼亚

 那不勒斯，意大利

 纽瓦克，美国

 金边，柬埔寨

 基多，厄瓜多尔

 拉巴特一塞拉，摩洛哥

 里约热内卢，巴西

 圣保罗，巴西

 悉尼，澳大利亚

 注释

第五部分 统计附录

技术注释

 符号解释

 国家组和统计集合体

联合国区域组

联合国区域委员会

国家(地区)按人类发展水平分类

国家(地区)按收入分类

为千年发展目标(MDG)指标所做的区域统计

联合国统计局(UNSD)区域分类

 陈述的术语及顺序

 统计组定义

 数据来源

 注释

方法注释

 在全球和区域层面上评估

 贫民窟居民

 安全土地使用期限指标基础

 安全土地使用期限指标的主成分分析(PCA)

 全球城市指标数据库

 注释

数据表

 区域层面数据

 表A.1 人口统计指标

 表A.2 住房指标

 表A.3 经济和社会指标

 国家(地区)层面数据

表B.1 总人口及家庭规模和增长

表B.2 城市化趋势，城市和农村人口规模及增长

表B.3 被选国家(地区)的住房所有权、供水及厕所设施

表B.4 获得改善的水源和卫生条件

表B.5 能源和交通

表B.6 经济发展指标

表B.7 社会指标

 城市层面数据

表C.1 人口规模及增长率

表C.2 被选城市的家庭生活条件

表C.3 被选城市的住房指标

表C.4 被选城市的环境基础设施

表C.5 被选城市的交通和环境指标

表C.6 被选城市的社会指标

表C.7 被选城市的城市管理指标

参考资料

译后记