本书是由辽宁教育行政学院在完成国家教育部《中小学校长远程培训课程开发项目》之《薄弱学校改造》和辽宁省“十五”教育科学规划滚动课题《薄弱学校改造与建设》的基础上，经全省P4个市的干训专家与130余所中小学实验学校共同研发的科研成果，是辽宁省“十一五”基础教育干部培训必修课教材。

本书重点介绍了薄弱学校改造与发展过程中的主要步骤和策略。包括如何界定薄弱学校，如何诊断薄弱学校，从学校管理资源、校长角色职能、校园师生主体及学校办学特色等不同视角，如何科学选用不同策略来进行薄弱学校的改造，对改造成果如何监控、评估。本书可作为中小学校长的提高培训教材，也可作为校长实施科学管理、依法治校的参考读物。

总 序

前 言

第一章 薄弱学校概述

第一节 薄弱学校存在的社会背景

第二节 薄弱学校的界定

第三节 薄弱学校现状分析报告

第四节 薄弱学校改造的意义

第二章 薄弱学校诊断

第一节 学校改造与发展自我诊断概述

第二节 薄弱学校改造的“管理·资源”诊断

第三节 薄弱学校校长的“角色·职能”诊断

第四节 薄弱学校的“师生·主体”诊断

第三章 薄弱学校改造策略(一)——关于学校“管理·资源”

第一节 优化教育资源配置，追求教育公平

第二节 确立学校法入主体地位，建立现代学校制度

第三节 学校与家庭、社会的合作

第四节 建立以学生发展为本的学校内部管理制度

第四章 薄弱学校改造策略(二)——关于校长“角色·职能”

第一节 校长的职业角色与薄弱学校改造

第二节 薄弱学校校长综合管理能力的提高

第三节 薄弱学校校长领导作用的发挥

第五章 薄弱学校改造策略(三)——关于校园“师生·主体”

第一节 薄弱学校教师专业发展策略

第二节 薄弱学校学生健康成长策略

第六章 薄弱学校改造策略(四)——关于创建“办学·特色”

第一节 办学特色概述

第二节 学校文化的创设

第三节 校园生活质量

第四节 校本课程的开发

第五节 校园信息化建设

第七章 薄弱学校改造监控与评估

第一节 薄弱学校改造监控与评估的框架问题

第二节 薄弱学校改造监控与评估的基本问题

第三节 薄弱学校改造监控与评估方案的制订和实施

第四节 薄弱学校改造的绩效评估

第八章 薄弱学校改造与建设个案研究

案例1：感受洋思

案例2：农村初中教育综合改革案例

案例3：大连市第四十二中学案例

案例4：让变化体现改革，用现在创造未来

案例5：沈阳市第94中学发展规划

案例6：改制给沈阳市第一四二中学带来的变化

后 记

参考资料

(一)校园组织文化的内涵

1. 文化内涵

泰勒在《原始文化》一书中对“文化”作出了经典的界定：文七是一个复杂的整体，它包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以眨作为社会成员的人所具有的其他一切能力和习惯。简而言之，之化是人类社会发展过程中积淀下来的精神成果以及由此具体化向外在表现。它具有以下几个方面的特征：第一，文化是人类特了的社会现象；第二，文化是人类后天习得和创造的；第三，文化为一定的社会群体所共有；第四，文化是复杂的整合体；第五，文化具有时代性和历史继承性。

2．组织文化

由于涉及文化的因素委实太多，也太复杂，且人们相互之间也很难达成共识，故而，他们把影响组织动作、发展过程中的所有文化因素及其组织内部存在的种种文化现象统称为“组织文化”。

比特格瑞在1979年把组织文化定义为“信念、观念、语言、礼仪和神话的聚合体”。他认为组织是一个具有历史延续性的社会系统，而这种连续的维持主要依靠上述文化因素，这些文化因素对组织内部人们的行为具有强大的控制作用。无疑，要对组织文化作出一个全面而又确切的界定是很难的，但我们能够根据组织文化的描述性定义，分析出它的主要构成因素。

(1)观念形态

主要是指组织内部人们所持有的基本价值取向，包括组织成员所共有的信念、信条、审美情趣、思维方式、人们对组织的忠诚，以及组织的理念等等。这是组织文化的核心部分，它与社会群体的存在保持着较为密切的联系，是社会群体形成自身物质的根源。

(2)符号

主要指那些被组织内部成员所共同接受的、代表某种意义的特殊标志。如组织内部人们所采用的不同言说方式、概念系统、标志组织成员身份的不同称谓、头衔，各种具有象征意义的仪式等。

(3)规范

有正式规范和非正式规范两种。组织内部的正式规范指那些具体条文形式的针对其成员的行为而做的有关硬性规定，它对成员的行为具有引导、协调、约束和控制等作用；非正式规范则是指组织内部那些虽然是不成文的，但又可以被成员所理解、认同甚至被不假思索接纳的隐性规定。组织的各种规章制度便属于正式规范，而习俗、惯例等则属于非正式规范。

(4)结构

指组织作为一个系统其内部各构成要素间的关系，主要包括人们相互之间的工作关系、权力关系、情感关系和利益关系等。

(5)物质

组织具有自身特点的各种器物、建筑、环境设施等，它源于观念，同时也发展和孕育着观念文化。

在以上这些组织文化的主要要素中，观念形态的组织文化是最为核心的，也是组织文化研究的重点所在，它能够帮助我们解释或者理解一个组织所具备的文化特质，从而进一步认识这个组织存在的意义和价值。

(二)学校组织和学校文化

学校文化是组织文化在学校组织的具体化。从组织管理学的角度来看，学校是有着自己特性的组织，它在政策制定系统、管理系统、执行系统方面有着自己的特性及限制性，但它与任何社会组织一样，其生存和发展离不开文化。

1．学校组织

所谓组织，即一群人彼此之间分工合作，为达成某种目的而形成的一种有机结构。雪茵在其《组织心理学》一书中，归纳出下述组织的特性：①协调合作的观念；②完成某些目标或目的的信念；③职务分工的意义；④权力结构的必要。

研究教育组织的柯温也提出类似的看法，他说：“一个复杂的社会组织包括：①稳定的交互作用的形态；②群体之间有一致的认同体；③追求共同利益，并完成特定的任务；④权力与权]或结构的协调作用。”

2．学校文化

学校除了具有向受教育者传递文化的意义外，在文化学的视野里，学校本身就是社会女化系统中的一种文化现象，一种亚文化存在；一种文化行为。而就学校组织内部来看，学校也是一个蕴含了诸多文化要素的社会学系统，文化在学校组织内部发挥着不可忽视的凝聚和引领作用。

(1)学校的精神传统与文化个性

学校组织的精神传统，具体来说就是对人自身发展和需要的终极追求。之所以称“终极”，是因为这种追求指向理想的人。因此，学校组织的价值追求不同于营利性组织的单纯获取利润，它所追求的是根据理想的假设去发展人。这种发展在正常情况下都应是美好的、积极的、富有理想色彩的。所以，一提到学校文化，人们不会立即联想到金钱和名利，而是感觉到一种充满希望的、单纯的敬仰，甚至感到这样一种文化的存在是纷乱的世界中必须保留的一方净土，这也正是学校组织对人类的最大贡献，即价值追求的美好性和理想性。

(2)学校制度文化

制度是一种正式组织必不可少的连接纽带，组织如果缺少了制度，就像人缺少了精神思想，散乱而盲目。学校组织制度，包括组织的管理章程、教学科研的规章制度、学生的行为准则和要求以及习惯礼仪等，体现了一所学校的文化标准。它在发挥规范作用的同时，还对师生具有导向和调控作用。从更深的意义上讲，学校组织制度是一所学校在长期的管理实践中摸索、选择、积淀下来的管理思想和管理理念。

(3)学校的群体文化

在学校群体中，最核心的是教师群体和学生群体。因此教师群体文化和学生群体文化是学校文化的重要组成内容，也是它最生动的表现主体。

(4)学校物质文化

学校组织的环境特性是学校物质文化的根源。它包括了校址的选择与学校的整体规划、学校的建筑设计、学校设备的配置使用等。学校物质文化既体现了设计者的哲学意识和文化素养，又反映了使用者的文化品位和审美情趣。P63-67

自“八五”以来，我国中小学校长培训工作得到不断发展，教育部颁发的《中小学校长培训规定》，为中小学校长培训工作步入制度化、规范化发展的轨道奠定了基础。特别是十六届四中全会以后，人们对中小学校长培训工作的重大意义的认识进一步加深：加强中小学校长培训工作，建设一支高素质专业化的中小学校长队伍是深入推进基础教育改革与发展的关键，是落实党中央大规模培训干部队伍战略部署的重要举措，也是加强我党执政能力建设的迫切需要。基础教育干部素质如何，直接关系到党的基本路线和大政方针能否在基础教育战线得到全面贯彻落实，直接关系到基础教育改革和发展能否顺利进行，最终关系到能否培养出合格建设者和接班人这一关系国家兴亡、关系民族兴衰的大事。

十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》中强调干部培训要“创新培训方法，提高培训质量”。胡锦涛总书记强调：“干部培训工作要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻‘联系实际创新路、加强培训求实效’的要求，更好地为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化服务，更好地为加强党的执政能力建设和先进性建设服务。”作为干部培训工作中的重要组成部分，我们一定要深刻认识和全面把握基础教育干部培训工作在加强执政能力建设中的重要地位和重大意义，努力批准培训工作在执政能力建设和推进教育改革中的切入点、结合点和立足点，不断深化对新时期培训工作的特点和规律性的认识，积极推进培训方式方法的创新，不断增强培训工作的科学性和前瞻性。

进入“十一五”，我国中小学校长培训工作正面临着难得的历史发展机遇：以科学发展观统领全局，使校长培训工作的方向进一步明确；全面实施素质教育，为中小学校长培训工作赋予光荣使命和艰巨任务；党中央高度重视干训工作，为校长培训工作的深入开展提供了有利保证；以往校长培训事业的成功经验，为新时期校长培训工作改革创新奠定了坚实基础。回顾我省在“十五”期间基础教育干部培训工作所取得的辉煌成就，在总结经验的基础上。展望“十一五”的干训工作愿景，我们的中小学校长培训工作还面临着巨大的挑战：农村义务教育经费保障机制改革，对中小学校长培训提出了新课题；深化中小学人事制度改革，加强教师队伍建设，为中小学校长培训工作赋予了新内容。在新的机遇和挑战面前，我们必须进一步提高对中小学校长培训工作的紧迫性、重要性的认识，切实提高培训工作的针对性和实效性。

面临中小学校长培训的新形势、新任务、新要求，我省在《辽宁省“十一五”基础教育干部培训规划}中把“创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍、加强教材建设”作为提升我省“十一五”教育干部培训工作质量的重要举措，并要求“要组织开发编写一批示范性课程和基础性教材，同时发挥各级培训机构的积极性，部分课程或教材由部分培训机构重点建设”。根据胡锦涛总书记“加强干部培训教材建设是增强干部教育培训工作实效的重要途径，要坚持少而精、管用的原则，做到理论与实际相结合，精心组织、精心编写、精心施教，使各类教材切实体现时代性、把握规律性、富于创造性，在建设一支宏大的高素质干部队伍中发挥积极作用”的指示，参照《全国中小学校长任职资格指导性教学计划》和《全国中小学校长提高培训指导性教学计划》，我们动员全省教师进修院校的干部培训专家精心组织编写了这套辽宁省“十一五”基础教育干部培训教材供全省统一使用。

教材共设6个专题7门课程：《基础教育均衡发展研究》专题，其中包括：《薄弱学校改造与发展》；《农村九年一贯制(寄宿制)学校管理研究》；《魏书生教育管理思想理论与实践》专题；《学校文化建设研究》专题；《校园伤害事故的预防与处理》专题；《学校发展规划与实施》专题；《基础教育课程改革研究》专题。

这套教材体现了如下的特点：

1．目标导向性。教材编写力求面向现代化、面向世界、面向未来，反映当代社会经济、科技、教育、文化发展的趋势，贴近国际教育改革和我国基础教育改革的前沿，体现新的教育管理理念，以提高中小学校长的实施素质教育能力为目标导向。

2．过程导向性。教材针对基础教育干部的培训特点和职业特点，力求从培训目标、培训内容、培训过程、培训效果全方位考虑，以培训过程为导向构建教材体系，切实保证培训过程的科学性和实效性，以提高基础教育干部的专业化水平。

3．学员导向性。教材是在充分调研的基础上，全面把握学员的学习需求，根据基础教育干部职业能力的要求，既对前沿性的教育理论、教育管理理论等方面进行了必要的阐述，又采用了大量的实践案例，以此来调动基础教育干部的学习积极性，不断提高职业技能和职业能力，以满足学员学习需求为导向设计培训内容。

4．行为导向性。培训的效果应体现在基础教育干部及广大中小学校长在教育活动实践中的思想观念、管理行为的改变上。引导培训对象根据教材的内容、观点，结合工作实际去思考、去探究，形成新的理性认识去指导自己的工作。

作为辽宁省“十一五”中小学校长提高培训的必修课程，要求在培训及教材使用过程中，坚持理论联系实际的原则，做到学以致用。注意发现新问题、总结新经验，不断丰富与完善教材体系与教材内容。

由于时间仓促和水平所限，尽管我们做出了最大的努力，教材中一定还会存有许多纰漏，敬请教材使用者提出宝贵意见。

编 者

2006年8月

《薄弱学校改造与发展》教材是在完成国家教育部《中小学校长远程培训课程开发项目》(教育部教人司[2004年]36号)课题研究的基础上，以沈阳市22所城区初中综合改革试点校为基地，汇集全省14个市地，130余所中小学校的集体智慧，历经2年多的时间，建构了现有的框架体系。由于该项研究目前尚无完整的成果可供参考，我们也是在实践中探索总结，力求以发现问题和解决问题为特点，对其理论体系难免挂一漏万。

书中吸收和参考了国内许多专家、学者的部分研究成果，由于参考内容分散，无法逐一注明，在此深表歉意，敬请原作者予以谅解。

本教材由孙远航、郭文哿、孙喜连任主编，孙忠生邵佩萱曹丽娟为副主编。具体分工如下：

孙忠生(第一章薄弱学校概述)郭文哿孙远航(第二章薄弱学校诊断)曹丽娟吴先著范卫华(第三章薄弱学校改造策略(一))孙远航、郭文哿(第四章薄弱学校改造对策(二))邵佩萱(第五章薄弱学校改造对策(三))孙远航、郭文哿、张晖(第六章薄弱学校改造对策(四))孙远航(第七章薄弱学校改造监控与评估)。

第八章案例的提供单位与个人：朝阳市教师进修学院(郭树军)，沈阳市第142中学(董俊才)，沈阳市第94中学(郝美君)，沈阳市第18中学(王凤娥)，大连市第42中学(国春花)。

全书由刘兴才教授提出编写构想，孙远航、郭文哿共同制定编写大纲和最终统稿，魏丽莉、马明昕、柴颖、王守海、闫月华、刘淑芬、陈秀云、吴兴佰、吴先著、范卫华提供了大量的教材编写素材，邵佩萱对部分章节做了修改并承担了具体的编务工作。

本书在编制过程中得到了华东师范大学出版社、沈阳市海威文化教育传播有限公司的大边支持和协助，由于课题本身的特殊性，尽管编者做出了很大的努力，仍难免疏漏，恳请读者提出批评意见。

编 者

2006年6月