关于扶贫开发问题，不论在理论上，还是在实践上，我国都取得了比较成功的经验和值得吸取的教训。但深入的理论、政策制度研究和对丰富实践经验的系统总结还很不够，有关这方面的专著就更为少见。本书试图能够反映本领域中国政府反贫困的最新实践成果，科学地总结取得历史性伟大成就的基本经验与创新。

献给读者的这本《中国农村扶贫开发的伟大实践与创新》一书，是中国政府实施大规模的农村贫困地区扶贫开发的伟大实践与创新的重要成果的总结。本书试图能够反映本领域中国政府反贫困的最新实践成果，科学地总结取得历史性伟大成就的基本经验与创新。

中国农村贫困地区的发展状况在很大程度上影响和制约着我国全面小康社会的实现和区域经济的协调发展以及全社会的稳定。小平同志曾说：“我们奋斗了几十年就是为了消灭贫困。”我国是世界上绝对贫困人口最多的国家之一，也是世界上消除绝对贫困成果最显著的国家之一。关于扶贫开发问题，不论在理论上，还是在实践上，我国都取得了比较成功的经验和值得吸取的教训。但深入的理论、政策制度研究和对丰富实践经验的系统总结还很不够，有关这方面的专著就更为少见。通过调查研究和查阅相关的文献，实事求是地总结了中国“八七”扶贫攻坚计划实践中的经验与教训，总结出规律性、针对性和可操作性方面的成果，有助于促进进入新世纪我国农村贫困地区经济的发展和贫困人口的消除。

缓解和消除贫困，是人类面临的共同任务，是社会主义的本质要求，是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任。我国政府于1994年3月正式公布并开始实施国家“八七”扶贫攻坚计划，明确提出集中人力、财力、物力，动员社会各界力量，力争用7年时间，到2000年底基本解决当时8000万贫困人口的温饱问题，并提出了具体的措施和途径。7年来，我国政府采取了一系列重大措施，大幅度增加了扶贫开发投入，积极动员社会各界力量，广泛争取国家社会的支持，合力攻坚，扶贫开发取得了显著成效，贫困地区面貌发生了很大的变化。到2003年底，我国农村没有解决温饱的贫困人口由1978年的2．5亿减少到2900万，贫困发生率从30％下降到3％左右。贫困地区社会经济稳步发展，道路交通、灌溉饮水、农村电力、基本农田等基础设施建设有了明显改善，贫困人口的生活水平得到明显提高。国家“八七”扶贫攻坚计划的任务已基本完成，不仅在中华民族历史上是一件大事，而且在人类发展史上也是一个壮举。我国扶贫开发走出了一条国际社会认可的具有中国特色的发展之路。通过扶贫开发，积累了使贫困地区群众摆脱贫困、走向富裕的重要经验。认真总结这些宝贵的实践经验，并在实践中进一步创新和发展，具有重要的现实意义。

进入新世纪，我国扶贫开发进入了一个新阶段。实现国家“八，七”扶贫攻坚计划确定的目标，只是一个解决温饱问题的阶段性目标。我国没有解决温饱问题的农村贫困人口还有2900万，相对13亿人口来讲，比例不算高，但是绝对量不小，相当于一个中等国家的人口。这些贫困人口主要分布在自然条件相当恶劣、交通极为不便的偏远地区，解决温饱问题的难度很大。从全国这个层面上看，向四个区集中：边疆地区、少数民族地区、特困区和老区。从微观来看，再也不是一个具体为一个单元来分布，而是插花式的、以村为单位相对集中。已经解决温饱问题的群众中，一部分生产生活条件仍相当差，巩固扶贫成果，防止返贫的任务仍很繁重。要勇于和善于根据实践的要求进行创新。下一阶段的扶贫开发，重点解决2900万人口的温饱和稳定脱贫，应通过制度创新，向更高水平迈进。

实现贫困地区群众脱贫致富，是实现各地区协调发展，全面建设小康社会，进而实现第三步战略目标的必然要求。“八七”扶贫开发的实践证明，没有有效的制度创新，扶贫目标的如期实现几乎是不可能的。我国长期实行的以政府为主导，组织型、管理型的反贫困制度，从实践效果看，受到投入和效率的双重约束。扶贫开发创新关键在于制度创新和机制创新。扶贫事业具有长期性，是一项长期的艰巨任务，需要从制度和行为上不断创新，不断探索新的扶贫开发的思路。作为一个贫困地区出生的学者，我觉得有责任认真总结“八七”扶贫攻坚的实践经验，为实现千年之梦尽自己的一份力量。

要使农村贫困人口最终脱贫奔小康，任重而道远。

扶贫开发的成功寓于不懈的努力之中，让我们共勉!

由于撰写的时间仓促与水平有限，本书难以像期待的那样完善，留有诸多遗憾是难免的，敬请各位同仁批评指正，在反复修改中不断完善。

  李兴江

2004年8月30日