本书是“中国非营利组织法律模式”课题的一个组成部分。 非政府组织在中国的发展仍需一个漫长的过程，中国非政府组织理论的研究也要随着实践的发展不断深化和完善。

非政府组织与非营利组织、民间组织、社会团体等等概念所对应的主体大都是指政府与市场之外的那部分公共领域，概念本身并无楚汉界限之分，只不过因为表述的主体、背景、场合或侧重点的不同而略有差异。

我国非政府组织(非营利组织、民间组织)的法律规制问题，是这类组织发展过程中业已面临的非常紧迫的问题。非政府组织作为新兴主体，一经产生与发展，便在传统法律框架、主体制度和社会调整机制等方面凸现出极大的冲击和影响力。非政府组织兴起的现实、独特地位与法律意义需要法律对其主体资格予以规范与确认；在实践中，非政府组织若要良性运营，需要法律特别关注它的活动与目的、资本与财务及内部运作等法律问题；对非政府组织的监督以及非政府组织受到行政机关侵害时的法律救济，亦需要法律的相应规范。随着非政府组织的发展，相关法律制度的研究正逐渐成为法学研究的极具活力的一个领域。虽然目前我国初步建立了非政府组织的法律规制体系，但显然存在着诸多重大的缺陷与不足，这不仅反映在法律技术上，而且在法律、政策上对一些重大问题的认识也并不妥当。

因此，我们需要在法律层面上有这样的一部法律。目前在国家的根本大法——《宪法》中规定了公民的结社自由权利，这为我们今后制定相关法律提供了宪法依据。同时在行政法规层面上，有刚刚修订通过的《基金会登记管理条例》和正处于紧锣密鼓地修订之中的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。但是遗憾的是，在衔接宪法与行政法规的法律层面上却出现了断层：我国至今没有一部专门规定非政府组织的法律。这使得此类组织的基本权利义务、财产关系、组织机构，其与政府部门的关系等一些本应该由法律予以明确的问题，只能要么成为法律上的漏洞，要么由行政法规代庖。其弊端不言而喻：这对于大量非政府组织而言，无以界定其活动界限和活动准则。这一现象无疑不利于非政府组织的生长和培育以及市民社会的形成。

加强非政府组织理论研究，是加快非政府组织法律建设的基本前提。中国非政府组织法制建设的滞后，有其特定的历史和社会背景，除了几千年传统文化和我国目前转型时期特定的社会环境的影响外，就其深层次的要素，有其理论研究和认识上的问题。

非政府组织的理论问题是一个很复杂的问题，也是一个新兴的课题。从法学角度讲，它不仅涉及宪法和国际人权法，也涉及行政法等。如：中华人民共和国宪法第35条规定：“ 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、示威的自由。”结社权是宪法赋予公民的基本权利，它属于法律规范的内容，由于我国目前没有关于非政府组织的基本法，而是由行政法规来对其进行规范，而行政法规从其实质来说是以管理为取向的，对公民结社权利的保障是有局限性的，这反映了我国目前立法上的错位和认识上的混乱。而对于宪法为什么要赋予公民结社权利，这些权利应包括哪些方面的含义，同时对公民的结社权利是否可以进行限制，对法律和政府限制结社的行为的法律救济措施应当符合哪些要求等等，都是要认真深人研究的课题。同时结社的问题，不仅仅在法学上是一个重要问题，而且在政治学、社会学、公共管理学、行政管理等学科中也是一个重要的问题。因此，非政府组织理论是一个多种学科的复合科学，既涉及政治思想领域的科学理论，也涉及社会学领域的科学理论，还涉及经济学领域的科学理论等等。

中国有句古话：行到水穷处，坐看云起时。在全面建设小康社会的进程中，建设有中国特色的先进文化，已经提升到国家发展战略的高度。先进的文化需要先进的理论思维，先进的理论思维，需要有创新意识和深入的理论探索。同样，非政府组织的发展和法制建设需要有深刻理论的支撑。因为，科学的非政府组织基本理论，是在正确总结非政府组织发展基本规律和时代特征的基础上，正确预测非政府组织发展趋势和指导制定非政府组织发展战略的思想武器，也是党和国家制定非政府组织方针、政策、法律、法规和做好行政管理的重要依据。因此正确认识非政府组织的基本理论具有现实的积极意义。理论工作者的重要职责，就是追求真理，从理论上探索真知，求知，求真。其目的，就是为了国家兴旺、民族的发展和社会的进步。北京大学法学院非营利组织法研究中心就是基于上述考虑开展了“中国非营利组织法律模式”研究，这是一个基础性和综合性的研究课题，我们用了将近三年的时间，从不同角度，选用了多种形式，动员了社会方方面面的资源，从调查研究人手，分析了我国当前法律环境，并译汇了19个国家的非营利组织的法律文件，举办了中国非营利组织法律模式系列论坛，吸收了国内专家学者、政府官员和民间组织相关人士的卓识高见，形成了《中国非营利组织法律模式》、 《国外非营利组织立法译汇》、《中国非营利组织法律模式问题研究》和《非政府组织的理论阐释》等研究成果。这些成果也可以说是我们这个圈子里共同努力的结晶。

《非政府组织的理论阐释》一书是“中国非营利组织法律模式”课题的一个组成部分，在陈金罗教授的动议和策划下，王建芹同志应邀承担了此项任务，陈金罗教授和王建芹同志共同策划了研究思路和写作提纲。初稿完成后，作者在中国政法大学专门为研究生开设了《非政府组织理论问题》课程，陈金罗教授也应邀为该班作了《中国非政府组织法律问题研究》的专题报告。在本书写作过程中，魏定仁教授亦十分关心，正是在他的鼓励和支持下，逐步形成了现有的研究思路与框架。

非政府组织在中国的发展仍需一个漫长的过程，中国非政府组织理论的研究也要随着实践的发展不断深化和完善。本书所言之理和所言之事，也仅是一家之言。由于研究力量所限，不当和错谬之处在所难免。在此，作者愿与理论界及实际工作部门的各位同仁一起共同努力，为中国非政府组织事业的发展贡献一份绵薄之力。

北京大学法学院非营利组织法研究中心

2005年6月