许多东亚经济体在过去几年中经济取得了飞速增长，但是未来发展将取决于区域和国家政策行动的质量和时机。本书在认识到东亚所存在的一些重要制度缺陷的基础上，对一些重大战略问题进行了分析，从货币和金融合作、区域贸易协调到公司治理和公共治理、法律体系、高等教育和风险投资，为东亚经济体提供了一系列政策选择。本书既可供学生和研究人员参考，也可为对东亚感兴趣的政策制定者提供借鉴作用。

许多东亚经济体在过去几年中经济取得了飞速增长。然而，未来发展将取决于区域和国家政策行动的质量和时机。政策议程必须解决20世纪90年代末困扰该地区的一些问题，即在全球化背景下，与国内制度和国内政策缺陷相关的问题，特别是金融冲击、主要出口竞争力的快速转移、国际生产网络的变革以及为经济增长打下基础的生产体系在地理构成上的重大重组。  保持东亚的持续活力需要政策上的倡议，包括防止冲击带来的风险，管理正在进行的转变和变革，并以这种方式来加强公司的竞争力和经济的稳定性。《全球变革与东亚政策倡议》一书为我们提供了特定的政策回应，利用这些政策回应就可以在经济、政治以及技术动荡时期成功地操纵局势。  本书吸收了诸如公司治理和政治治理、经济政策、全球化、高等教育、立法改革、区域一体化以及社会保护方面的著名专家的研究成果。这些研究成果反映了对与东亚各经济体相关的全球、区域以及国家政策的最新思考和研究。对于那些对东亚感兴趣的政策制定者、研究人员以及学生来讲，该书将是一部必备的参考材料。

序言

缩略语

第1章 全球化对亚洲的含义/1

第2章 货币合作与金融合作是否应该结合在一起？/23

第3章 贸易与外国直接投资：区域主义的作用/57

第4章 亚太地区新区域贸易的发展/109

第5章 协调竞争政策/175

第6章 公共部门/215

第7章 公司治理、产业政策与法治/265

第8章 治理与互联网/303

第9章 促进经济增长：教育深化，还是教育广化？/329

第10章 风险资本产业/353

编者简介/386

作者简介/387

治理和政治治理

随着东亚危机，国家在产业政策中的作用和公司治理的话题已成为讨论得较多的话题。裙带资本主义成为一个流行的术语，来描绘此地区的一个主要问题，公司改革是改革日程表上关键的一项。最近美国一连串的公司丑闻使得人们对东亚引入传统改革方案的信任降低了，并使人们停顿下来做一些思考。在第7章“公司治理、产业政策与法治”中，Dwight H．Perkins利用机会在更深的层次和其历史背景中检查了此项主题。

Perkins指出，西方的公司融资行为依赖于一套制度，在其中政府制定建立和管理市场的规则，但不直接发挥市场的功能。当规则被破坏时，政府也不直接干预；司法系统或独立的监管者发挥必要的作用。对公司治理的关注将保护投资者免受管理者掠夺和确保投资的公正回报，如果不是这样，依赖于少数股东的资本市场将是不发达的。东亚在赶超发展的早些年，政府在产业政策中存在防御的积极作用。大多数企业靠家族或靠国有资本融资，并且司法系统很弱。因此，寄希望于公司治理的西方模式是不现实的。

随着东亚国家的发展和进一步融入全球经济，形势正在发生变化。但是形势没有变化得足够快，因为对竞争政策的关注已经集中到怎样创造在国际上具有竞争力的企业，而不是怎样阻止国内的市场权力。这些关注将来也需要改变，但是给定政府和大企业(无论是公有，还是私有)间多年建立起来的密切联系，启动此过程不是简单的。谁正好应该来改变此制度，应该怎样去做?Perkins得出结论，改革经济制度应对政治制度和金融进行配套改革。这是更加复杂的实践。

Perkins的主要意思是，东亚经济体在新兴的全球秩序中需要较少地依赖政府干预，较多地依赖于市场，但如果没有足够强大的司法或监管实体来实施市场监管规则，将不能过渡到后者。需要创建一套机构，它们能独立、有效、公正地实施市场体系的规则。对于想充分地融入复杂的全球经济的经济体来说，过去服务于亚洲的非正式机构越来越被证明是不够的。尽管民主政治不是万能药，加强民主机构，给新闻媒体¨更大的自由和独立或许将会提供唯一的长期力量，一致地使此制度向所期望的方向移动。

在传递互联网等将会引起混乱的技术对政治治理的影响时，民主化也是一个因素。正如Perkins，Richard Rose也不寄希望于下列前景：信息通讯技术进步以及潜在的电子政务驱动快速的政治变化。在第8章“管制和网络”中，Rose认为，互联网对政治治理的影响取决于现存的开放状态、责任、官僚政治对有效使用信息技术的准备以及一国内部的法律原则。

在此框架内罗斯认为，互联网的影响将随着国内存在的政治责任和按规则管理的程度的变化而变化。在两者的发育程度都低的国家，政府将把互联网对开放和信息流动的促进看作一种威胁并致力于阻碍其传播。在两者的发育程度都高的国家，互联网将在效率和便利方面传递出获益，而政治的含义将是附加的。

比较有趣的情况是，在一些国家，两个因素中一个发育程度高而另一个发育程度低。在按规则管理的发育程度高而政治责任发育程度低的国家，罗斯猜想变化的决定因素将是公民对其政府不断上升的期望。如果有作用的话，互联网将有一个附加的作用。在其他情况下，有政治责任的机构为不满意的公民提供收入来对付无效率和对规则的破坏。在此情形中，对于官僚政治改革来说，互联网将是一个有效的工具。然而，在所有的情形下，从信息技术进步到政治治理提高的直接联系是弱的。

有理由期望经济的繁荣和政治上的民主化将会增加下列需求：更好的治理、更好的法律规则、服务更有效率的传递。但对此需要的满足不会自动而来。在第9章“促进增长的教育深化与广化”中，Howand Pack认为，为促进增长，需要有特定技巧和受过训练的人们。Pack认为，对制造业和出口市场的强调已经导致对经济功能的发挥所需要的技巧的忽视。而经济的功能变得更加复杂，因此不能允许继续忽视所需要的技巧。对于生产服务的提供者所需的特定技巧的衍生需求来说，关注增加银行效率、提高治理质量和透明度、建立竞争政策和法律规则存在一定的意义。因为强调的重点放在了制造业上，直到最近在几乎所有的新兴经济体中这些技巧仍未被培育出来。

Pack举例说明应增加会计、审计、风险管理专家、承销者、保险精算师、律师和管理者的供给。随着较小规模的企业数量的增加，它们也将需要更多的管理和行政技巧。并且流动的劳动市场在行业关系和在可携带的养老金体系的设计中也需要技巧。白手起家的企业数目的增长在风险资本提供以及在破产和知识产权法方面也需要技巧。其主要意思是，对制造技术的迷恋，以及试图继续采用以标准化工业产品的出口为目标的成功战略，不应忽略对大量更灵活的技巧的一般需要，对于正加紧融人全球市场体系的经济体功能的发挥来说，这些技巧是必须的。

P13-P15

本书是世界银行东亚研究丛书的第四卷，该丛书是由日本政府和世界银行资助的对东亚经济增长源泉的研究。本项研究在1999年开始启动，目标是根据全球和区域的变化找出最有希望的发展之路。

第一卷《东亚具有竞争力吗?》(英文版)于2002年出版。对相关的战略主题和将来的政策方向做了简要的综述。第二卷《东亚创新未来增长》于2003年出版。在书中分析了每一个主要的主题和政策选择，全面地吸收了最近经验研究的成果以及本研究进行的企业调查的发现。全书的大意是东亚持续的经济增长依赖于保持过去在稳定、开放、投资和人力资本开发方面的强势；依赖于克服金融、公司、司法和社会部门目前所存在的缺陷；依赖于适应不断改变的经济环境，特别有关技术发展所要求的转变。第三卷《东亚的全球生产网络和技术变革》是东亚研究论文两卷中的第一卷。它提供了详细的信息、分析和案例研究，表明如果要保持其增长前景，东亚经济体需要适应全球生产网络的变化特点，培育和发展技术能力。

本卷《全球变革与东亚政策倡议》包括了一系列论文，这些论文考察了《东亚创新未来增长》一书已经提到的一些关键制度缺陷。本卷作者探讨了一系列深奥的主题，些问题。他们也为东亚经济体提供了广泛的一系列有价值的政策选择。即使不是全部，某些主题与东亚的所有国家都有关。这两卷都是《东亚创新未来增长》的补充，它们适合于研究者、学生和决策者阅读。

日本政府通过其政策为本项目提供了资金支持，人力资源发展基金为本项目提供了关键支持，高级公共事务官员也为本项目提供了支持，他们付出了很多时间。我们对下列人员表示深深的谢意：Haruhiko Kuroda、Naoko Ishii、Masahiro Kawai、Kiyoshi Kodera、Rintaro Tamaki、Junichi Maruyama和Takatoshi Ito。世界银行东京办公室的人员为评论和讨论会提供了便利，我们对下列提供帮助的人员致以诚挚的谢意：Yukio Yoshimura、Shuzo Nakamura、Mika 1wasaki、Tomoko Hirai和Hitomi Sasaki。我们还要对K．Migara De Silva表示特别的感谢，在组织和参加东京讨论会中，他提供了热情而不知疲倦的帮助。

本卷的论文已经在剑桥、马萨诸塞、东京和华盛顿的工作室讨论过。所接受的评论帮助作者修订了其稿子。我们对参与讨论会的所有成员以及整个原稿的未署名的评审人表示感谢。

在世界银行，从一开始，发展研究中心就为本研究给我们提供了有益的环境。另外，我们感谢东亚和太平洋地区所提供的支持。我们要特别感谢Jemal-ud-din Kassum和Homi Kharas的指导和鼓励。

本研究团队从Soumya Chattopadhyay、Farhan Hameed、Yifan Hu的研究技巧中得到了有力的支持。Paulina M．Flewitt、Marc Sanford Shotten和Rebecca Sugui对原稿进行了专业的装帧设计。