本书着重对农业这一类项目可能影响的分析需要对农业政策的更深刻理解，对农业部门的风险也需要进一步研究，对今年中国农业的发展起到了至关重要的一步！

2002年《农场安全与农村投资法2002》在2002年5月13日正式通过，新立法将管理从2002～2007年的农业项目，范围包括产品项目、土地保护、贸易、乡村发展、营养、信贷、森林和能源项目。  与1996年农业法和1998—2001年紧急支出法案相比，2002年农业法在产品项目上引入了许多新的政策。比如，2002年农业法延续了以前历次农业立法中的营销贷款，用直接支付代替了1996年农业法中生产灵活性合同下的支付，并试图通过反周期补贴将前几年的市场损失援助制度化。  本研究通过跨部门的模型运算，根据对两个备选方案的比较2002年农业法和1996年农业法，阐述了2002年农业法对农产品市场的影响。在分析方法上，运用美国农业部经济研究局食品与农业政策模拟模型，并以农业部跨部门产品委员会对部分产品的分析作为补充。模型分析了新的农业法实施后10年的情况，也考虑了美国农业部对新农业法的立法意图，其中包括增强农产品在世界市场上的竞争力，加强出口，结果是在未来10年里市场价格的不断上升。  2002年农业法对种植业的影响主要是通过种植面积、生产的调整来完成的。因此，在对本报告关注的几个主要作物进行分析时，我们主要分析新的农业立法对农户生产决策及播种面积的影响，然后再分析产品市场的这些变化对价格的均衡水平、需求的影响。  结果显示，2002年农业法中营销贷款率的变化带来的影响主要体现在计划实施的第一年，当时价格很低，农户可以从营销贷款中获利。与1996年农业法相比，2002年农业法中8种主要作物的总种植面积有所上升，但是上升的幅度有限(大约200万英亩，不到1％)。这主要是因为播种面积对价格缺乏弹性的原因。  如果是按照1996年农业法最高贷款率来估算，生产的上升幅度将更小(不到100万英亩)。从长期来看，当模型将价格提高到主要作物都无法从营销贷款中获利的水平时，土地保护计划的参与程度将提高，干碗豆和扁豆的种植面积将提高，主要作物的总播种面积将下降，但是下降的幅度很小，到2006年11月，大概下降100万～150万英亩。  在2002年农业法下，干豌豆、扁豆、奶和花生等项目的变化将导致这些产品产量的增加。2002年农业法对牲畜的影响相对较小，对饲料和高蛋白的肉产品影响也相当小。零售食品的价格变化不大，农民收入有所提高，主要是因为新农业法加大了对农业部门的投入。  2002年农业法提供的反周期补贴和直接支付，及其允许调整基础面积和支付单产的做法将对产品市场产生一定的影响。尽管这些条款和农户当前的生产不相关，但是它所提供的激励将改变农户的生产决策和总的农业产出。  反周期补贴和市场价格是联系在一起的，通过控制价格波动范围来减少风险，最终影响到生产决策。尽管在很多情况下，在某些作物的生产决策上净回报仍然是一个不确定的因素，但是反周期补贴减少风险的效果，势必影响一些风险规避的农户的生产决策。对一个风险规避的农户来说，他在进行生产结构决策时，通常要考虑以下因素：利润最大化、降低收入风险。  直接支付要比营销贷款和反周期补贴更与生产不相关，但是它可能通过收人效应和投资效应影响生产。允许农户调整基础面积和单产则容易让农户形成预期：下一次农业立法将也会提供这样的机会，从而影响到农户的生产。  本研究没有预测反周期补贴、直接支付和调整基础面积、支付单产带来的影响，因为到目前为止，还没有很好的办法对上述几种情况进行量化的分析。但是相对于价格和生产挂钩的项目而言，如营销贷款，上述各项的影响可能相对微弱，它们的影响究竟有多大只有一个经验数据，需要今后进一步的研究。  对这一类项目可能影响的分析需要对农业政策的更深刻理解。对农业部门的风险也需要进一步研究，包括反周期贷款究竟从多大程度上减少了收入风险，从而影响农业的生产，也是需要进一步研究的。农户如何使用政府支付?直接支付(和其他补贴)导致的现金流和流动资金增加，如何影响生产、借贷行为、农业投资(相对非农业投资)?对未来农业项目的预期，如果预期未来农业项目可能允许重新调整基础面积和单产，如何影响生产的?这种影响在价格相对偏高或是价格相对偏低时有什么不同?这些问题都需要进一步的研究。