领导干部出版著作，并不鲜见，但大多是别人捉刀代笔，或者是“集体智慧”的结晶，而作为教育和文化大省基础教育处副处长的张毅龙先生集多年的心血而成的该书，却是值得我们认真一读的。“文者，天下之公器也，非慷慨磊落之人不可为之。”张毅龙先生就是慷慨磊落之人。书中没有官话、套话、原则话，既有理论阐述，又有实践策略，它充满了对基础教育的拳拳之心，充满了教育的理想与信念，充满了教育的智慧与真情，值得细细品读。

领导干部出版著作，并不鲜见，但大多是别人捉刀代笔，或者是“集体智慧”的结晶，而作为教育和文化大省基础教育处副处长的张毅龙先生集多年的心血而成的《基础教育管理》一书，却是值得我们认真一读的。“文者，天下之公器也，非慷慨磊落之人不可为之。”张毅龙先生就是慷慨磊落之人。书中充满了对基础教育的拳拳之心，充满了教育的理想与信念，充满了教育的智慧与真情。

第壹辑

基础教育及其基本特征

一、基础教育的概念表述

二、基本特征

第贰辑

基础教育的形势与任务

一、现实分析

二、发展趋势

三、实施策略

第叁辑

营造基础教育发展环境

一、推进自身建设

二、推进制度建设  

三、推进运行机制建设

附：给全省特殊教育研讨会的

一封信

第肆辑

构建资助义务教育有阶段家庭

经济困难学生入学的机制

一、价值与意义

二、背景分析

三、政策制度安排

四、运行机制  

附：省教育厅认真办理省十届

人大二次会议第1609号提案

第伍辑 

剖析湖南幼儿教育 

一、基础工作

二、问题与困境  

三、因应对策 

第陆辑

基础教育课程改革

一、课改目标

二、回顾与展望

三、教学因应建议

附：三区县义务教育新课程

实施情况调研报告

 学习当代西方教育哲学

 从元教育学内涵到基础

教育新课程教学的思考

报摘  

后记

长期以来，教育经费不足严重困扰着特殊教育的发展。作为特校校长，既要抓好学校的教育教学和其他日常工作，又要到处筹钱，实在不易。但从我这几年跑学校，得到了一些启示，不妨共享。益阳市特教学校发生翻天覆地的变化来自于政府的重视，但政府的重视又离不开学校和社会各界的呼吁。这里需要指出的是，学校与市教育行政部门领导的沟通尤其重要。学校曾多次向领导表达了易地重建的强烈愿望，得到了他们的同情和支持，通过他们的协调，市长来了，市委书记也来了，“难、难、难，老大重视就不难”嘛。

一个有责任感，有事业心的特教工作者，我相信他的办法总比困难多，就如长沙市特校今年组织“助残日”活动，向各个方而发了请柬，存送贴时，校长明确表示活动中不收捐献，旨在造更为广泛的社会效应(当然，我不是鼓励大家不要社会的捐献)，赢得良好的社会声誉。良好的社会声誉既是对学校办学工作的肯定，也为学校今后的发展提供了一个有力的保证，使学校步人一个良性发展的轨道。

当然，更为主要的是我们特教工作者，要能充分利用现有政策。这些年，关于特教的政策法规文件，从国家到省还是出台了不少，我们必须深刻领会，虽然比较宏观，比较原则，不会针对某一具体学校、具体问题，只要我们掌握了其精神实质，就能够从中找出“为我所用”的东西。株洲市、邵阳县特校将学生纳入低保范围就是有力的证据。这也充分说明，只要我们充分发挥主观能动性，变被动为主动，我们发展特殊教育的目的一定会达到，也一定能够达到。P078

领导干部出版著作，并不鲜见，但大多是别人捉刀代笔，或者是”集体智慧”的结晶，而作为教育和文化大省基础教育处副处长的张毅龙先生集多年的心血而成的《基础教育管理》一书，却是值得我们认真一读的。”文者，天下之公器也，非慷慨磊落之人不可为之。”张毅龙先生就是慷慨磊落之人。书中充满了对基础教育的拳拳之心，充满了教育的理想与信念，充满了教育的智慧与真情。

教育是一个需要思想的事业。它需要有思想的教育学者，去解释教育的现象、揭示教育的真谛、预见教育的未来；需要有思想的行政领导，去制定教育政策，用思想推动教育的改革；需要有思想的校长，用思想凝聚人心、管理学校，去创生先进的办学模式；需要有思想的教育刊物的编辑，去鉴赏和传播对于教育的真知灼见，去发掘新的表达方式和新的分享方式；更需要有成千上万有思想的教师，他们有自己明确的教育理想和教育追求。

之所以要用思想来提升教育的品质，就因为教育作为一种有着丰富的价值内涵和精神旨趣的活动，其行为是有着明确的目标追求的。而目标的确定需要理性的思考，需要对历史、社会、文化与人性的洞察；目标追求中的实际操作，既受制于要达到的目标，又受制于具体的环境。如果囿于操作的层面，行为就是盲目的，其效果就可能是低效的、无效的，甚至是负效的。从活动到行为再到操作，前者引导着后者，后者受制于、服务于前者。

从某一价值尺度来看，有正确思想和错误的思想之分，也有深刻的思想和肤浅的思想之别。但不管何种思想，只有有自由表达和相互交流的机会，才有可能得到传播，丰富，深化或者修正。我们所能做的就是创造一个自由言说，自由交流的空间。

我们应该有勇气承认我们自身的局限性，甚至狭隘性。任何人都没有权利把自己打扮成、标榜为”真理”或”规律”的代言人而对别人的思想加以讨伐。充分的交流和理性的批判，最有可能达成共识，最有可能揭穿谎言和无耻的欺骗。我们必须禁绝任何人把一种解释非法地晋升为唯一正确的解释的企图。

在我们的社会中，我们特别需要培养一种讲理的性格，一种服膺真理、以理服人的性格，一种民主的性格。所谓民主的性格就是乐于分享、善于沟通、勤于反思、服膺真理、勇于承担、敢于创新的性格。作为教育领域的领导干部，就更需要勤于思考，勇于创新，与时俱进。

人们经常说：为官一任，造福一方。要做到这一点，光有良好的心愿是远远不够的，还要有教育的智慧，是教育的真正内行。张毅龙先生经常深入一线，深入基层、深入课堂，积累了许多的感性经验，加上他善于理论学习，自觉追踪学术前沿，使得他对于教育有非常丰富和深入的理解。

领导干部大多公务繁忙，且颇多应酬，要坚持读书和写作是十分不容易的。张毅龙先生与我有着非常相似的成长经历，特别我们都是作为学教育专业出身的，使得我们有许多共同的关注和情感一一如何提高我国基础教育的质量，如何更有效地资助贫困学生，如何有效地推动课程改革，而这些问题都关系到我们民族的未来。《基础教育管理》一书中，没有官话、套话、原则话，既有理论阐述，又有实践策略，值得细细品读。

我真诚地希望，我们能有更多的领导干部乐于学习，注重积累，勤于写作，也祝愿张毅龙先生能有更多的佳作问世，为我国基础教育的发展贡献更多的智慧。是为序。

当关心我的同志和领导把我推上二基础教育管理工作岗位后，我不敢有丝毫的怠惰，虽然学疏才浅，但我只有认认真真地丁作，努力不让一日闲过，不让一事拖拉，不让一个和自己接触过的同志不满。也因此，对基础教育管理进行了一些艰苦的爬梳，深入的探幽，潜心的分析研究，终于完成了《基础教育管理》的撰写。

本书自始至终都是结合所从事工作而撰写的。近10年来，“基础教育”作为一个概念、一种范畴已深人人心，并有不少专家进行了一系列的专题研究，也取得了一系列令人瞩目的进展，有力地推动了基础教育的改革和发展。但系统性的研究特别是结合实践的研究尚难令社会各界满意。推出本书的目的就在于试图作点弥补。也仅仅只能是一点弥补。因为基础教育管理作为一种范畴，至少还包括了管理这一范畴的社会和家庭教育。

基础教育，作为国民教育的最起码最基本的教育，其研究自然要涉及到基础教育具体的实际问题与教育管理理论的关系，涉及到各地基础教育的改革和发展与国家的有关基础教育的大政方针的关系，涉及到基础教育与经济社会的关系。因为自以为在省教育厅工作，学的又是教育学，应该存相互摩擦、交流、渗透、吸收、融合、贯彻、实施方面尽点力，并以此作为自己的职志。“人过留踪，雁过留声”。如果从农村出来的我不作，觉得对不住自己的良心，仰会愧于天，俯会愧于地。基于此，我以湖南省教育的现实为据，搜集相关资料，追随学术前沿，就基础教育管理的一些特点和规律作些尝试性探讨。这样作，我也清楚，未必可用如此书名。但我深信，通过探寻地方基础教育的特殊性、多样性与不平衡性，将有助于更加科学、全面、准确地分析与总结基础教育管理的带共性的特点与规律，更好地发展符合国情、省情的基础教育事业。

书中的错误也许在所难免，因本人孤陋寡闻，水平有限。恳请专家学者和广大读者不吝赐教，以裨益于我开阔视野。致于本书撰写的参考文献资料已在文中标注。特别是未曾谋面的北京师范大学著名学者肖川教授不弃为序。岳麓出版社丁双平社长倾力相助出版。在此，我向关心、支持我的在岗和不在岗的领导和同事、曾任和现任的老师、认识和不认识的专家、过去和现在的朋友以及我的家人，一并致以深深的谢意。

但愿基础教育管理作为一门学问会有越来越多的人关注，会有越来越多的人研究。