本书中政治科学、经济学、会计学以及管理学领域的一流的专家学者，介绍了政府预算过程如何运作、其在何处难以有效实施以及如何改进等方面的内容。各个部分都提供了有关预算主题的不同领域内的各种精湛观点。具体包括：政府预算综述，信贷市场、经济、预算平衡、预算中的税收、预算的信息基础、部门预算。

这本书共分为八个部分。最后的总结部分只有一章，除此之外，每一部分都给出了很多章节，提供了对相关预算论题的许多不同观点。读者可以随着我的组织逻辑从第1章开始阅读，一直进行到第29章。

本书第一篇对政府预算作了一个概述。第1章中，杰里·麦克夫雷 (Jerry McCaffer’y)以对预算过程基本要素的描述作为开始，着重强调了预算的准备和制定阶段。艾伦·S．鲁宾(Irene S．Rubin)的第2章紧接着讲了关于预算矛盾是如何在不可避免的同时还值得存在，他只是适度地进行了论述。在接下来的第3章中，L.R．琼斯(L.R．Jones)和杰里·麦克夫雷(Jerry McCaffery)回顾了联邦政府中进行的财务管理改革。虽然这本书强调了在资源有限的情况下怎样准备并制定支出计划，但是对财务管理所涉及的范围有一个全面的了解是理解预算制定环境的一个基本要素。第一篇到第4章结束，作者A．普雷姆昌德(A．Premchand)把美国的预算编制与新西兰、澳大利亚和英国的预算编制进行了比较。这些国家已经试图在这方面大力进行改革，即便是这类改革尚未在美国进行，读者们仍能够在比较中学到很多。

第二篇涵盖了宏观预算的约束以及它的目标：信贷市场、经济状况和预算平衡。该部分从州和地方政府的角度出发，在第5章中，约翰·H．恩格斯托姆(John H．Engstrore)阐明了怎样来理解和使用政府的财务报表，而这些报表在信贷市场上起着特别重要的作用。第6章中，莫尔·亥克巴特(Merl Hackbart)和詹姆斯·R．拉姆塞(James R．Ramsey)指出州和地方政府财政负债错综复杂，而且是在变化的。接着，这一部分开始论述经济情况和预算政策之间的互动性。在第7章中，麦克·沃考夫(Michael Wolkoff)讲述了州和地方政府怎样才能处理好政府对于商业周期的上下波动所具有的强烈的敏感性。第8章里，范·多恩·乌姆斯(Van DOORn Oores)、罗纳尔多·S．包斯特(Ronald S．Boster)和罗勃特·L.福里格勒(Robert L.Fleegler)共同讨论了联邦预算政策是怎样来影响经济的。政府是否应该平衡预算，并且这在实践中意味着什么，这些问题在本部分的最后一章第9章中由诺米·凯登(NaomiCaiden)进行了论述。

第三篇包含的内容是预算中的税收问题。在第10章中，简·G．格拉薇乐(JaneG．Gravelle)描述了主要课税基础的复杂性。布鲁斯·F．戴维尔(BrLlee F．Davie)在第11章中对上述基础的例外，或者所谓税式支出，进行了相同的描述。斯图亚特·布莱茨奈德(Stuart Bretschneider。)和威尔朋·L高尔(Wilpen L.Gorr)在第12章中提出了怎样能够最准确地预测财政收入。这一部分的最后，也就是在第13章中，谢尔顿·鲍勒克(Sheldon Pollack)阐述了税收政策的主要理论，并把这些理论应用到联邦政府的所得税政策中去。

第四篇讲到了三个挑战，都是与政府的会计相关的，而这正是制定预算的信息基础。第14章中，詹姆斯·L．陈(James L．Chan)描述了会计上应计制的各种含义，并解释了在各级政府中怎样才能够把应计额用于预算和报表中。第15章中，弗雷德·汤普森(Fred T}~ompson)讲述的是管理会计这一复杂的领域，这一领域最终被认为是预算准备和预算管理的一个必备的工具。罗恩·米兰达(Rowan Miranda)在第16章中论述了另外一个重要的问题，而该问题在政府部门中不能再忽视下去了，即如何建立现代的信息系统来支持预算的制定和其他的一些财务管理任务。

第五篇讲的是关于公共机构怎样做预算。该部分的前两章是由非常受人尊敬的几位实践者所写的。杰奎林·H．罗杰斯(Jacqueline H．Rogers)和马蒂亚·B．布朗(Marita B．Brown)，他们在第17章中描述了机构负责人应该如何来准备预算，而且还解释了为什么人际关系的动因在该过程中起着这么重要的作用。由拜伦·怀特(Barry White)所写的第18章论证了在预算过程中预算检查者怎样才能把这个最富挑战性的角色扮演好。在第19章中，我(罗伊·T．梅耶斯)描述了为什么立法机关很难来做预算，并且论述了为什么虽然很难做预算，但他们却无论如何都试图要做，并着重强调了美国国会的情况。接着在第20章中，菲利普·J．库珀(Phillip J·Cooper)有力地论证了在预算界中，应该如何并且怎样来重视法庭在预算中的作用，虽然法庭的作用经常被忽略但却起着很重要的作用。

第六篇是有关预算中的政治、管理和分析因素。第21章中，詹姆士·D．萨维奇(Iames D．Savage)和赫尔曼·M．施瓦兹(Herman M．Schwartz)讲的是削减预算的问题，这个问题在现在这样一个政府机构缩减的时代显得特别重要。在第22章中，我(罗伊．T．梅耶斯)给那些主张政府消费的人提出了一些政治建议，这些入主张为稀缺的预算资源开展竞争。由丽贝卡·亨德利3~(Rebecca Hendrick)和约翰。P·弗雷斯特(John P．Forrester)写成的第23章中，描述了随着控制管理从一个输入为基础的系统向以输出为基础的系统的转变，预算实施正在发生着怎样的变化。接下来的第24章中，菲利普．G.乔伊斯(Philip G．Joyee)分析了绩效信息能够如何被收集起来并用在预算之中，而且论述了另外一个同等重要的问题，就是预算该如何设计出来以提高绩效。最后，在第25章中，马文·B．曼德尔(Marvin B．Mandell)给出了许多分析和评估技巧，这些技巧可能会在不同的预算任务中用到。

第七篇包含了三章的内容，它们都是来解决一个问题的，就是当时间是一个很重要的变量时怎样来做预算。习惯上，在州和地方政府的预算中，最关注的是对资金资产怎样来做预算，这个问题由罗伯特·L布兰德(Robert L．Bland)和维斯·克拉克(wes Clarke)在第26章中进行了论述。约瑟夫·怀特(Joseph White)在第27章中讨论了一个目前正困扰政治体系的问题——怎样来对权利进行预算。在第28章中，马文·弗普(Marvin Phaup)和大卫·F．托雷格罗莎(David F．Torregrosa)共同探讨了临时负债的预算问题。

最后的第29章中，作为总结，我(罗伊·T．梅耶斯)讨论了一下政府预算的未来：它是否将会保持它目前的重要性，实践者和学者们能创造并取得怎样的预算知识，并且该如何最有效地对政府预算进行改革。

中文版序 /1

前言 /1

内容综述 /1

鸣谢 /1

撰稿人简介 /1

   第一篇 政府预算概述

第一章 预算过程的特征 /3

第二章 理解矛盾在预算中的作用 /24

第三章 联邦政府中的财政管理改革 /45

第四章 美国、澳大利亚、新西兰以及英国的财政管理 /70

   第二篇 信贷市场、经济以及预算平衡

第五章 理解并使用政府财务报表 /95

第六章 变化中的州和地方举债筹资 /124

第七章 州和地方政府预算：应对商业周期 /142

第八章 联邦预算和经济管理 /158

第九章 粉饰的平衡预算和现实的平衡预算 /182

   第三篇 预算中税收

第十章 主要课税基础 /207

第十一章 预算流程中的税式支出 /227

第十二章 预计收入的实用方法 /253

第十三章 征税政治学 /274

   第四篇 预算的信息基础

第十四章 预算和财务报表中的会计基础 /295

第十五章 成本计量分析 /317

第十六章 财务管理中的信息技术 /346

   第五篇 机构预算

第十七章 编制部门预算 /369

第十八章 为行政首脑审查预算 /386

第十九章 立法机构与预算 /405

第二十章 法院与财政决策 /420

  第六篇 政策、管理与预算分析

第二十一章 紧缩预算 /445

第二十二章 支出拥护者的策略 /462

第二十三章 预算执行 /480

第二十四章 基于绩效的预算 /504

   第七篇 大笔金额的跨期预算

第二十五章 预算分析方法 /523

第二十六章 资本改良预算 /551

第二十七章 资格授权预算 /573

第二十八章 意外损失预算 /592

    结束语

第二十九章 政府预算的未来 /613