本书立意新颖，逻辑严密，文风朴实，内容丰富，论述很有新意，对转型时期地方政府面临的一些重要问题进行系统的研究，为促进政府转型，化解各种社会经济矛盾，实现经济社会协调发展,将推动转型时期的地方政府建设。

第一章地方政府转型与职能转变 /1

第一节 政府职能的历史嬗变 /3

一、自由市场经济的“守夜型”政府 /3

二、政府扩张时期的“干预型”政府 /5

三、行政改革时期的“两手型”政府 /6

第二节 政府职能的模式选择 /9

一、国外政府与社会关系的主要模式 /9

二、计划经济时期的政府“超强”模式 /10

三、改革“阵痛”时期的政府“错位”模式 /12

四、社会转型时期的政府“双强”模式 /14

第三节 地方政府职能的定位 /16

一、政府职能定位的原则 /16

二、中央政府的职能定信 /17

三、地方政府的职能定位 /21

第四节 地方政府职能的转变 /27

一、由全能政府向有限政府转变 /27

二、由人治政府向法治政府转变 /29

三、由权力政府向责任政府转变 /31

四、由封闭政府向透明政府转变 /33

五、由管制政府向服务政府转变 /35

六、由低效政府向高效政府转变 /37

七、由失信政府向信用政府转变 /39

八、由传统政府向电子政府转变 /41

第二章地方政府转型与体制改革 /45

第一节地方党委体制创新 /47

一、提升地方党委执政理念 /47

二、改进地方党委执政方式 /49

三、科学定位地方党政关系 /52

四、探索地方干部选任制度 /55

五、完善地方干部考评体系 /57

六、创新地方干部监督体制 /60

第二节 地方人大体制创新 /62

一、构建地方人大制度平台 /63

二、创新地方人大工作体制 /65

三、强化地方人大职能作用 /66

第三节 地方行政体制创新 /68

一、深化地方行政体制改革 /68

二、深化地方行政机构改革 /70

三、深化地方人事制度改革 /73

第四节 地方司法体制创新 /75

一、确定司法改革目标 /75

二、明确司法改革原则 /77

三、改革司法领导体制 /78

四、探索司法制衡体制 /80

五、健全司法保障体制 /81

第三章地方政府转型与机制创新 /83

第一节 政府转型呼唤机制创新 /85

一、地方政府运行机制面临的挑战 /85

二、地方政府运行机制存在的问题 /87

三、地方政府机制创新的国际实践 /9]

四、地方政府机制创新的国内探索 /96

第二节 地方政府决策机制创新 / 101

一、建立科学民主的决策机制 /101

二、建立程序规范的决策机制 /102

三、建立责任追究的决策机制 /104

第三节 地方政府执行机制创新 /105

一、完善行政审批的运行机制 /105

二、健全依法行政的运行机制 /107

三、建立高效低耗的运行机制 /110

四、建立公共财政的运行机制 /114

第四节 地方政府监督机制创新门 /117

一、完善行政监督的管理机制 /117

二、打造权力监督的制衡机制 /119

三、探索防治腐败的长效机制 /121

第四章地方政府转型与绩效评价 /127

第一节 地方政府绩效评价的客观要求 /129

一、地方政府绩效评价的现实意义 /129

二、地方政府绩效评价的现实问题 /131

三、地方政府绩效评价的国际实践 /135

四、地方政府绩效评价的国内探索 /137

第二节 地方政府绩效评价的目标取向 /138

一、和谐社会的目标取向 /139

二、科学发展的目标取向 /143

三、正确政绩的目标取向 /148

第三节 地方政府绩效评价的体系构建 /150

一、地方政府绩效评价的基本原则 /151

二、地方政府绩效评价的主要内容 /152

三、地方政府绩效评价的指标体系 /154

四、地方政府绩效评价的考评方式 /155

第五章地方政府转型与市场培育 /159

第一节 资源优化配置需要“两只手” /161

一、“无形之手”与市场失灵 /161

二、“有形之手”与政府失灵 /164

三、“两手结合”与合理定信 /167

第二节 我国经济市场化的现状 /169

一、我国经济市场化的发展进程 /169

二、我国经济市场化程度的评估 /171

三、我国经济市场化存在的问题 /173

第三节 加快市场培育 /178

一、培育市场主体 /178

二、培育市场体系 /180

三、强化政府主导 /185

第四节 加强市场监管 /186

一、完善市场监管规则 /186

二、整顿市场经济秩序 /189

三、规范中介机构行为 /191

四、构建社会信用体系 /193

第六章地方政府转型与企业再造 /197

第一节 科学定位政企关系 /199

一、国外政企关系的模式分析 /199

二、地方政企关系的目标模式 /202

三、地方企业角色的市场定信 /207

四、地方政企关系的科学定信 /209

第二节 科学管理国有企业 /212

一、国有企业面临现实挑战 /212

二、国有资产管理体制创新 /215

三、地方政府直管国有企业 /221

第三节 大力发展非公企业 /227

一、认识非公企业的重要地位 /227

二、发挥非公企业的重要作用 /229

三、促进非公企业的健康发展 /230

第七章地方政府转型与文化整合 /235

第一节 文化的本质特征 /237

一、文化的基本特征 /237

二、文化的地位作用 /240

三、文化的发展趋势 /244

第二节 转型时期的文化碰撞 /247

一、西方文化的渗透 /248

二、市场经济的影响 /250

三、文化转型的阵痛 /252

第三节 转型时期的文化整合 /253

一、应对文化挑战 /254

二、弘扬民族文化 /256

三、发展先进文化 /259

四、培育市场文化 /262

五、提升公民文化 /264

第八章地方政府转型与持续发展 /267

第一节 坚持可持续发展的重大意义 /269

一、人类社会发展观一次质的飞跃 /269

二、传统经济发展模式的辩证否定 /271

三、现代文明最高境界的实现形式 /272

四、广大人民根本利益的重要体现 /273

五、全面建设小康社会的必由之路 /274

第二节 可持续发展存在的主要问题 /275

一、人口问题相对严重 /275

二、自然资源相对匮乏 /277

三、生态环境破坏严重 /279

四、经济增长方式粗放 /280

五、科学技术相对落后 /282

第三节 坚持可持续发展的目标取向 /283

一、树立可持续发展的理念 /283

二、把握可持续发展的原则 /285

三、走出可持续发展的误区 /287

第四节 坚持可持续发展的战略选择 /290

一、实施可持续发展的战略 /291

二、促进经济增长方式转变 /293

三、实现人口、资源、环境协调 /295

四、强化对可持续发展引导 /298

第九章地方政府转型与城市发展 /301

第一节 政府转型呼唤城市发展 /303

一、城市发展的功能定信 /303

二、城市发展的主要问题 /305

三、城市发展的目标取向 /308

第二节 规划是城市发展的龙头 /310

一、城市规划的主要问题 /310

二、城市规划的基本原则 /312

三、城市规划的目标取向 /314

第三节 建设是城市发展的重点 /317

一、城市建设的主要问题 /317

二、城市建设的基本原则 /320

三、城市建设的目标取向 /322

第四节 管理是城市发展的保证 /329

一、城市管理的主要问题 /330

二、城市管理的基本原则 /332

三、城市管理的目标取向 /334

第十章地方政府转型与“三农”对策 /345

第一节 解读“三农”问题 /347

一、“三农”问题的现状 /347

二、“三农”问题的成因 /350

三、“三农”问题的特征 /352

第二节 解决农业问题的战略选择 /355

一、推进农业产业化 /355

二、加快农业市场化 /357

三、建设农业现代化 /361

第三节 解决农村问题的战略选择 /364

一、实施农村工业化 /365

二、推进农村城镇化 /367

三、实现城乡一体化 /370

第四节 解决农民问题的战略选择 /372

一、减少农民 /373

二、保护农民 /375

三、教育农民 /378

第十一章地方政府转型与社会保障 /381

第一节 政府转型呼唤社会保障 /383

一、社会保障制度的主要功能 /383

二、社会保障存在的主要问题 /385

三、国外社会保障制度的借鉴 /387

四、转型时期社会保障的原则 /390

第二节 社会保障制度目标取向 /394

一、城镇职工老有所养 /394

二、城镇职工病有所医 /396

三、城镇职工失有所得 /398

四、城镇居民贫有所济 /400

第三节 社会保障的运作与管理 /401

一、社会保障资金来源多元化 /402

二、社会保障基金运营产业化 /404

三、社会保障管理服务社会化 /406

第十二章地方政府转型与社会稳定 /409

第一节 地方政府转型呼唤社会稳定 /411

一、社会稳定的基本内涵 /411

二、社会稳定存在的主要问题 /413

三、影响社会稳定的主要因素 /415

四、坚持马克思主义的稳定观 /418

第二节 构筑社会稳定的大综治工作格局 /421

一、大综治工作的基本特征 /421

二、完善“打防结合，预防为主”的工作机制 /423

三、完善“齐抓共管、全民参与”的工作机制 /425

四、完善“责任追究、一票否决”的工作机制 /426

五、走出大综治工作的误区 /428

第三节 构筑社会稳定的大信访工作格局 /429

一、明确大信访工作的基本原则 /430

二、建立大信访的日常工作机制 /431

三、建立大信访的长效工作机制 /433

四、建立处置群体事件工作机制 /434

五、建立“事要解决”的工作机制 /437

六、走出大信访工作的误区 /438

第四节 构筑社会稳定的大调解工作格局 /440

一、大调解工作的基本特征 /44]

二、健全人民调解工作机制 /442

三、健全行政调解工作机制 /444

四、健全司法调解工作机制 /446

五、健全大调解的工作机制 /448

六、走出大调解工作的误区 /450

主要参考文献 /452

后记 /457