本书从理论上讨论了何谓节约型社会、节约型社会到底有什么样的内涵、节约型社会的突出特点是什么等问题。提供节约型社会建设规划意见和建设方案以及对节约型社会建设成效的评价。为节约型社会的设计者和建设者都可能提供一定的思路。

 第一部分 建设节约型社会理论讨论

一 什么是节约型社会/3

(一) 节约的基本内涵/3

1.节约具有双重含义/3

2．经济学上的节约类型/5

(二) 资源节约/6

1．节约主体：谁在节约/ 6

2.节约对象：资源/ 6

3．节约过程/7

(三) 节约型社会 /8

1．对节约型社会名称的澄清 / 8

2．对节约型社会的理解/9

3．节约社会的特点/12

二 节约型社会的理论基础/14

(一) 循环经济理论/14

1．什么是循环经济/ 14

2．循环经济提出/16

3.资源循环3R原则/17

4．循环经济四种模式18

5.循环经济与节约型社会的关系/20

(二) 可持续发展理论/21

1．可持续发展理论的产生/21

2．可持续发展理论的内容/23

3.可持续发展的基本原则/24

4．可持续发展的能力建设/25

5．可持续发疑理论与节约型社会建设的关系/27

三 节约型社会的实践推进/28

(一) 节约型社会的提出过程/28

1．背景/28

2．意义/31

(二) 对我国建设节约型社会的认识/34

1．建设节约型社会战略/34

2．建设节约型社会同贯彻科学发展观的内在契合/38

3．和谐社会与节约型社会/41

四 建设节约型社会的现实条件/44

(一) 思想条件/44

1．节约传统/44

2．新节约理念/45

(二) 节约潜力/45

1．总体情况/45

2．能源节约潜力/45

3．土地节约潜力/46

4．城市用水节约潜力/47

(三) 经验和基础/47

1．成效概述/47

2．电力工业节约/49

3．土地：通过节约有效使用/50

4．节约用水/51

5．典型做法/52

(四) 政策条件/54

1．坚持节约优先的方针/54

2．健全法规标准，强化监督管珲/55

3．完善激厉力政策，建立长效机制/55

4．加快技术创新，突破技术瓶颈/56

5．加强节约型社会的管理，形成科学的管理体制/57

6．强化宣传教育，提高节约意识/58

(五) 构建节约型社会的根本模式/60

1．构建节约型的增长方式/60

2．构建节约型的产业结构/61

3．构建节约型的城市化模式/62

4．构建节约型的行为模式/63

五 节约型社会建设的核心领域/67

(一) 开展资源节约活动的战略意义/67

1．取得的成就/67

2．存在的问题/68

3．资源节约的意义/69

(二) 建设节约型社会的近期重点/70

1．国家重点/70

2．领域重点：以建设领域为例 /78

(三) 加快节约资源的体制改革和法制建设/85

1．加强规划指导和推进产业结构调整/85

1．继全节约资源的法律法规/86

3．完善资源节约标准/86

4．理顺资源性产品价格/87

j．完善有利于节约资源的财税政策/88

6．推进节约资源科学技术进步/89

7．建立资源节约临督管理制度/90

(四) 开展资源节约活动/91

1．活动原则/91

2．活动目标/92

3．活动要求/93

4．活动措施/94

5．活动评价/96

六 国外构建节约型社会经验/97

1．日本/97

2．美国/99

3．法国/102

4．荷兰/104

5．英国/106

6．意大利/107

7．德国/108

第二部分 建设节约型社会的方案设计

七 节约型社会建设规划与设计/113

(一) 规划的意义、类型和原则/113

1．建没节约型社会规划要求 /113

2．规划意义/113

3．规划类型/114

(二) 规划内容结构/ll7

  1．背景、意义和宗旨 /117

2．指导思想、遵循啄则和上作目标/117

3．建没内容/118

4．建设主体和载体/118

j．保障机制和支持体系。119

(三) 编制规划指南/120

1.提醒与建议/120

1．背景、意义和宗旨的编写/121

3．指导思想、遵循啄则和工作目标的编写/122

4.建设内容的规划与设计/124

5．各类节约型组织建设的规划上设汁/125

6。保障机制和支持体系的设计与规划/125

(四) 实例：节约“十五”规划/127

1，“十五”节约和替代燃料油面临的形势和任务/127

2．节约和替代燃料油的指导思想、主要目标/127

3．节约和替代燃料油的技术途径/128

4.主要政策措泡/130

八 节约型社会建设的方案设计/132

(一) 节约型社会建设方案设计基本策略/132

1．“什么是节约型社会建没的方案设计/132

1．节约型社会建没方案没汁的基本策略/133

(二) 节约型社会建设方案设计的基本要素/134

1.节约型社会目标方案没计/134

2.节约型社会实方案设计/135

(三) 节约型组织建设方案设计/138

1.节约型机关建设方案设计/138

2.节约型企业建没方案设计/140

九 节约型社会建设的评估指标体系/141

(一) 节约型社会评估方案设计的意义与方法/141

1．意义/141

2．依据/142

3．方法/143

(二) 内容、特性与原则/144

(三) 指标体系的构成及测算/146

(四) 建立节约型社会指标体系需注意的问题/147

第三部分 节约型组织建设

十 构建节约型城市/151

(一) 城市形态与节约型城市/151

(二) 建设节约型城市的基本思路/160

(三) 建设节约型城市的实践探索/166

十一 构建节约型机关/185

(一) 原因和意义/185

(二) 目标和主要内容/188

(三) 路径选择/192

(四) 保障措施/194

(五) 建设节约型机关活动/195

第四部分 附 帚

附录一 国家能源节约与资源综合利用“十五"规划/201

附录二 中国节能技术政策大纲/214

附录三 吉林省节约能源条例/247

附录四 上海市节约用水管理办法/251

附录五 江苏省节能监测办法/256

附录六 深圳市节能贴息项目暂行实施办法/259

附录七 国务院国资委业绩考核局中央企业节约情况调研报告/2l2

附录八 南京市关于在市级机关开展资源节约活动的意见(2005年6月)/270

附录九 北京市建设节约型城市规划纲要及行动计划(2005)/273

后记．/278

“十五”期间，国家把实施可持续发展战略放在更加突出的位置。实施可持续发展战略要求节约资源、保护环境，正确处理好经济发展与资源、环境的关系。

解决资源战略问题必须下大力节约能源，提高资源利用率。目前，我国主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半，特别是石油资源，国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出，进口量逐年上升。随着工业化和城镇化进程的加快，石油需求将呈强劲增长态势。如不采取积极有效的措施，到2020年，我国对国际石油市场的依存度将达到50％左右。除石油资源外，一些重要矿产资源不足的矛盾日益突出；某些重要原材料长期进口；我国人均用电量只有1038千瓦时，仅相当于发达国家的l／10。要解决资源战略问题，必须大力开展能源节约与资源综合利用，特别是要把节约和替代石油放在突出位置，这是保障国家经济安全和长远发展的重大战略措施。

保护环境迫切需要加强能源节约与资源综合利用。目前，我国环境污染严重，生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制，年排放二氧化硫近2000万吨，酸雨面积已占国土面积的30％，空气质量达标城市仅占1／3，流经城市的河段70％受到不同程度污染，固体废弃物堆存量已达70多亿吨。尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为我国可持续发展亟待解决的问题。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少3亿吨标准煤的消耗，这将使大气环境质量得到极大地改善；我国固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放。能源节约与资源综合利用是解决环境污染的重要途径之一。

加人耵0要求企业自觉开展能源节约与资源综合利用，增强竞争力。加入WTO将会大大改变我国经济发展的市场环境，国内企业不仅要立足于国内市场，而且必须遵循国际惯例，参与国际竞争。目前，我国绝大多数企业经营粗放，消耗高，浪费大，经济效益差，缺乏竞争力。我国矿产资源总回收率为30～50％，比世界平均水平低10～20个百分点；单位产值能耗为世界平均水平的2．3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40％；每年可综合利用的固体废弃物和可回收利用的再生资源，没有利用的价值达500多亿元，这是造成企业成本上升，经济效益差的重要原因之一。据调查，我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75％左右，若降低1个百分点就能取得100多亿元的效益。大力开展能源节约与资源综合利用，是企业降低成本，提高效益，增强竞争力的必然选择。P202-203

郭强是我指导的已经毕业的博士。作为一个社会学者，他能够非常及时地用知识和社会学想象力来应对社会事实的演变。这体现了他的社会学应急功力。

当节约型社会建设成为一种社会事实的时候，当节约型社会建设急切需要一种知识支持的时候，郭强在非常短的时间里编写了这本具有指南性质和手册形式的读物，是非常难得的。不管书里内容如何，在一年里最热的时候，放下手中的科研任务，一心一意地收集资料、编写内容、进行分析、加以思考，着实体现了他对社会变迁的涉身性关切。

社会学家就是关注社会、解释社会、建构社会的专家。洞见社会的变化、知晓社会的需要，才能发挥社会学的功能。把社会每一丝毫变化都尽收眼底，方可把握这种变化。对社会的变化过程漠不关心或者事后关心，都不可能成为真正的社会学家。人家做出来了，再在事后评价做得多么好或者多么差，就不如在过程中自己也做。这样才可能做到你在建构这个社会，而不是社会建构你。

社会中任何一种事实之所以如此，就在于它存在的合理性。节约型社会的提出和建设节约型社会的行动也同时证明了它的意义。

节约是我们的老传统，然而这个老传统应该说是优秀传统在所谓的现代消费主义观念的冲击下似乎丧失了。好像生活好了，就不需要节约了。实际上这是一个误区。因为对个人来说，节约在什么时候都是一种良性的生活样式和内在追求的行动方式，我们干什么事情，省力、省钱、省脑、省知，总归是一件好事情。本来很轻松的一件事，结果累得半死才做好，人家会认为你是傻瓜。所以，节约或者节省对个人来说是一种本真的生活样式，只不过被所谓炫耀性消费和身份性符号给玷污了，从而节约或节省也就失去了它的本真。对一个社会，对一个国家、对一个社区、对一个机关、对一个企业来说，节约更为重要。因为，我们的发展是建立在对资源的高度消耗的基础上的。但是问题是，我们的资源又是有限的。无限扩大的消费(耗)跟有限的存量之间的矛盾也就越来越突出。这个时候，不节约就不行了。 

提出节约型社会是一回事，但是理解和建设节约型社会又是另一回事。到底什么是节约型社会，如何建设节约型社会，建设节约型机关、建设节约型政府、建设节约型城市、建设节约型社区、建设节约型企业等同建设节约型社会到底是一种什么关系等等问题，实际上在困扰着建设者。

郭强在书里，实际上就是试图解决这些问题。从这本书的内容结构上看，共分三个组成部分。第一部分是节约型社会的理论讨论，包括从理论上解释什么是节约型社会、节约型社会的特点、节约型社会的内涵等；阐述了节约型社会的理论基础(循环经济理论和可持续发展理论)；提出了建设节约型社会的现实条件(思想条件、节约潜力和以往经验、政策条件和建构模式)；说明了建设节约型社会资源节约的核心领域以及国外建设节约型社会的经验等内容。第二部分重点讨论了节约型社会建设规划、方案设计和评价指标体系建设等理论和实际问题，给出了规划和设计以及评价节约型社会建设的知识和操作性方案。第三部分，主要讨论了节约型城市建设、节约型机关建设以及节约型社区建设等理论和实践问题。

从这本书的内容上看，应有这样几个特色：第一是理论性，作者从理论上讨论了何谓节约型社会、节约型社会到底有什么样的内涵、节约型社会的突出特点是什么等问题。实际上这为节约型社会的设计者和建设者都可能提供一定的思路。第二，实用性，这可能是作者所追求的一个编写特性，因为在理论上澄清了有关误区和误解后，就应该提供节约型社会建设规划意见和建设方案以及对节约型社会建设成效的评价。作者在节约型社会建设的操作层面上也提供了一些可供参考的意见和见解。第三，前沿性或者说是提醒。作者在书中多次提出，建设节约型社会要着重抓好节约文化建设，形成节约健康的生活方式和支撑社会持续发展的节约文明。但是目前的节约型社会建设对此关注不够。在节约型社会的建设中如何仅仅就节约而节约，而不是建设节约型社会，势必要使建设走上歧途。

由于作者是在极短的时间内完成的这部书，毛病肯定不少。我对作者的希望是对节约型社会要加强研究和深人研究，向读者奉献更为精彩的内容。因为应急研究必须同持续研究结合起来，才能有更加扎实的成果。我也盼望读者报着善意的建设性态度能直接跟作者互动，把您的意见和建议，把书中存在的问题和毛病告诉作者，以利作者加强研究或者读者作者共同研究，从而推动或支持我国节约型社会的建设。

邓伟志

2005年7月20日

这是一本草就的书。因为，对节约型社会并没有更多的理性认识，节约型社会提出后研究得也不多。所以，对节约型社会在学术上就显得很是节约。

我之所以要写这样一个小册子，最关键的想法是：通过提供资料和编写思路，给自己一个思考社会现象的一个机会，也给节约型社会的建设者特别是设计者一点启发。

可能，我对节约型社会和建设节约型社会的想法或者见解与时不同。正是这些不同表明我对建设节约型社会的一点忧虑和十分关切。因为我是学习社会学的，大凡说到社会，便会有一种学科上的敏感和理性上探究的欲望。对节约型社会也是如此，因为它是社会而不是节约，是节约同社会的结合才有节约型社会。但是到底节约型社会是个什么样子的，我们现在也不是十分清楚，因为我们对此还缺乏深入研究。

在节约型社会建设成为一种公众关切的社会行动时，提供一些资料、提供一点分析、提供一些新解、提供一个思路是有意义的，尽管可能是肤浅的、拼凑的和碎片的。我只在乎您读过之后是否有一点点启发或者发现有一点点与众不同的见解。

在编写这本书的时候，我还有这样的想法：把这本书编写成为一本节约型的书和互动型的书。所谓节约型和互动型的书，意思是说：请不要光读文字，要尽可能的节约时间和思维，同不在场的我进行对话。可以把您的想法写在这本书的页眉、页脚以及书边上，也可以发电子邮件(jieyuel23@126．com)同我联系，即便您要我做些什么比如进行对话或者设计方案或者主讲培训等我也乐意。  用知识为建构社会——不管是节约型社会还是学习型社会——做点事情，应该是知识分子生活(存)的方式。

郭强

2005年三伏天于姑苏里河