工业化进程中世界农村税费制度经历了怎样的演变?中国历史上农村税费制度演变和改革的基本规律是什么?改革以来我国农民负担中的基本问题和矛盾是什么?中国减轻农民负担的主要政策和研究成果有哪些?取消农业税对中国农村社会产生怎样的影响?取消农业税后，如何建立农村公共财政制度?围绕着这些问题，本书研究了农村社会分层与税费制度之间的内在联系，探讨了从社会分层角度出发的农村公共财政制度建设。

本研究从社会分层的角度出发研究农村税费制度的演变和改革，研究的主要问题包括：工业化进程中世界农村税费制度经历了怎样的演变?中国历史上农村税费制度演变和改革的基本规律是什么?改革以来我国农民负担中的基本问题和矛盾是什么?中国减轻农民负担的主要政策和研究成果有哪些?取消农业税对中国农村社会产生怎样的影响?取消农业税后，如何建立农村公共财政制度?围绕着这些问题，研究农村社会分层与税费制度之间的内在联系，探讨从社会分层角度出发的农村公共财政制度建设。

通过长时间的文献搜集、调查研究以及反复的资料分析，本研究得出的基本结论是：农村阶级阶层的分化推动农村税费制度的演变和改革：农村税费制度必须与农村社会分层的态势相适应，否则就会产生农民各阶层负担畸轻畸重的问题。与这一基本观点相联系。本研究还得出如下结论：

1.工业化进程中农村税费制度演变的总体趋势是向着以所得税为主体的涉农优惠的税收制度发展，这种变迁是由工业化过程中社会阶层力量的变化所推动的。

2.阶级利益关系的变化是推动中国历史上农村税费制度演变和改革的基本动力。

3.改革开放以来，中国农村税费制度中的基本矛盾是农民的分化与平摊税费方式之间的矛盾；农民税费负担中的主要问题是农民各阶层负担畸轻畸重，特别是收入低的农业劳动者负担过重的问题。

4.我国古代几次重大的将各种农村赋税向土地转移的制度改革，对无地或少地的贫苦农民阶级是有利的，因为那时农民分化的基础是土地占有的多少。在当代农民以职业为基础发生分化的现实下。税费向土地的转移只会加重真正的“农民”(以务农为主要收入来源的农业劳动者)的负担。

5.农业劳动者的利益是三农问题的核心所在，各种农村发展政策都应该把保护农业劳动者的利益放在第一位。减轻农民负担应优先减轻农业劳动者的负担，增加农民收入应优先增加农业劳动者的收入。

6.减轻农民负担的关键，不仅在于集中力量减轻农业劳动者的负担，而且还在于建立农村公共事业规范的资金筹集制度。为建立农村公共事业规范的资金筹集制度，需要增加农村高收人阶层的负担。

7.中国农村税费制度改革的长远目标是要实行城乡一体化的、涉农优惠的税收制度。其实现的条件是二元经济社会结构基本消解和城乡一体化的管理体制基本确立，根本的实现措施是大力推进“三农三化”。

序

摘要

导论

 一、研究的问题

 二、研究的方法和思路

 三、研究特色及主要观点

第一章 社会分层与嗣度变迁的基本理论

 第一节 社会分层的基本理论

一、两种经典理论对阶级阶层的划分

二、冲突论与功能论视角中的阶级阶层

三、当代中国从阶级研究到阶层研究的转变

 第二节 制度变迁的基本理论

一、制度变迁的动因

二、制度变迁的路径

三、制度改革失误的原因

四、马克思主义的制度变迁理论

 第三节 农业制度变迁的理论

一、工业化进程中的工农关系

二、发展中国家的农业压挤与发达国家的农业保护

三、对农业由压挤转向保护的经济条件

四、对农民取和予变迁的政治经济学

 第四节 税费的基本理论

一、税与费的问题

二、税收的阶级性

三、税收的公平问题

四、国外税制的演变和改革

第二章 工业化进程中农村税费嗣度的演变

 第一节 中国台湾地区工业化进程中农民收入和负担政策的演变

一、工业化前期的土地改革与农民积极性的高涨

二、工业化起步阶段农业培养工业与压挤政策

三、工业化起飞阶段农民收入偏低与优惠政策

四、工业化转型阶段农民收入的分化与补贴政策

五、台湾工业化进程中农民收入和负担政策演变的总结

 第二节 美国涉农优惠的税收制度

一、美国联邦政府的税收及涉农优惠制度

二、美国州政府的税收及涉农优惠制度

三、美国地方政府的税收及涉农优惠制度

四、美国农民税负分布的特点

 第三节 工业化进程中农村税费制度演变的普遍模式

一、从隐蔽压挤到涉农优惠的税收制度

二、从以土地税为主到以所得税为主

三、从以农业收入为主到以非农收入为主

四、收费的规范化和使用者付费原则

五、从农村税收到全国统一的税收体系

 第四节农村税费制度演变的原因：社会分层角度的解释

第三章 中国农村税费嗣度的历史演变

 第一节 中国古代度人而税、度地而税的演变与阶级利益的调整

一、度人而税有利于地主阶级的发展

二、度地而税的改革是保护农民阶级的努力

三、赋税向土地沉淀促进农民阶级的人身自由

 第二节 新民主主义革命时期度阶级而别的税费政策

一、土地革命时期打击封建剥削保护贫苦农民的税费政策

二、抗日战争时期农村各阶级的合理负担

三、解放战争与土地改革时期农村各阶级的合理负担

四、度阶级而税的重大意义和存在的问题

 第三节 土改后合作社、单干户区别征税的政策

一、社员与单干户的区分成为农村社会分层的标志

二、合作社、单干户区别征税

三、农村税收对合作社的扶持

 第四节 人民公社时期的集体收益分配

一、人民公社化与统一社员阶级的形成

二、集体的收益分配

三、集体收益分配方式的历史意义

四、集体收益分配方式实施中的问题

第四章 改革以来农民的分化与平摊税费的方式

 第一节 改革以来农村税费负担的主要内容

一、农业税与农业特产税

二、村提留和乡统筹

三、其他农村税费负担

 第二节 平摊税费的方式：落后的直接税

一、家庭承包制与平摊税费方式的形成

二、平摊税费的方式与集体收益分配方式的比较

三、平摊税费的方式与现代税制相背离

 第三节 农民的分化：改革以来农村经济社会的重大结构性变化

一、改革开放的政策与农民的分化

二、农民分化的特点及阶层划分

三、农民分化的社会影响

 第四节 农民负担中的基本矛盾：平摊税费的方式与农民的分化

一、职业分化较低的中西部地区。农民收入低负担重

二、农民收入分化愈大。低收入农户税费负担愈重

三、以农为主的农户收入低，负担重

 第五节 实地研究：湖南蕾村与枫林村调查

一、调查研究的有关说明

二、蕾村、枫林村农民的分化与农民的负担

三、蕾村和枫林村调查的总结

第五章 农村税费嗣度改革的已有研究与政策发展

 第一节 农民负担问题原因的已有研究

一、农业农民的特点

二、农业税收和村提留乡统筹中的问题

三、基层政府中的问题

四、城乡二元结构的不公平

五、相关制度的缺陷

 第二节 农村税费制度改革思路的已有研究

一、改革遵循的原则

二、改革的配套措施

三、农业税制的改革

四、“费改税”问题

五、减免税费

六、统一城乡税制

 第三节 从治理、费改税到减免农业税的政策发展

一、治理农民不合理负担

二、农村税费改革

三、减免农业税的改革

 第四节 取消农业税对中国乡村社会发展影响的已有研究

一、取消农业税对农民收入和负担的影响

二、取消农业税对农业发展的影响

三、取消农业税对农村土地问题的影响

四、取消农业税对农村公共产品供给的影响

五、取消农业税对农村财政的影响．

六、取消农业税对农村基层组织建设的影响

七、取消农业税对中国乡村社会发展影响已有研究的总结

第六章 重新认识农民与重构农村公共资金的筹集机嗣

 第一节 已有研究和政策忽视了农民分化问题

 第二节 把保护农业劳动者的利益放在解决“三农”问题的第一位

 第三节 增加高收入阶层负担，构建农村公共资金筹集新机制

 第四节 促进“三农三化”。建立覆盖城乡的公共财政制度

附录1 中国台湾地区工业化进程中农民收入和负担相关政策及背景简表

附录2 从治理、费改税到减免农业税的政策文件

附录3 枫林村农民负担闷题的调查报告

附录4 蕾村农民负担同题的调查报告

附录5 关于实施农村发展税的说明

主要参考文献

后记