公共管理是管理学门类下的一门新兴的一级学科，也是一门实践性较强的学科，为此，全国公共管理硕士(MPA)教学指导委员会将是否采用案例教学作为衡量该学科教学水平的重要依据。而从目前的情况来看，国外公共管理(MPA)方面的案例教材与中国公共管理教学的需求有些脱节，而国内的相关教材又比较零散，大多处于探索阶段。因此，编写、出版一套既较为系统。又符合中国公共管理现实情况并适合公共管理相关专业及MPA教学需要的案例教材，无疑具有填补教学和市场空白的意义。

本书作为“公共管理／MPA案例教学系列教材”的一册，从政策科学角度出发，针对政策科学理论与实践方面的较为典型的问题，选取各种相关案例，进行理论与实践两个角度的分析。全书共概括为以下八章：

第一章，政策与法律：通过三个案例分析政策与法律的区别和联系问题。

第二章，政策主体与客体：通过七个案例论述公共政策主体与客体的含义，以及两者既矛盾又统一的关系，并且着重分析政策客体向政策主体的转变过程。

第三章，政策环境：通过五个案例分析了政策环境的内容、政策环境变化对政策制定的影响。

第四章，政策问题：通过六个案例论述了政策问题的公共性、相关性、主客观统一性、发展可变性等特征，以及政策问题的结构和层次、政策问题产生的原因等内容。

第五章，政策制定：通过七个案例分析政策问题认定、方案规划、政策合法化等方面的理论内容。

第六章，政策执行：通过六个案例论述了影响政策执行的多方面因素，包括政策问题的性质、政策方案本身的可行性和完善程度、政策调试对象的接受能力、政策执行主体、科技发展水平、政策环境、政策资源、政策执行的监督机制，等等。

第七章，政策评估：通过四个案例分析了政策评估的内容(对象)、政策评估的方法和过程、政策评估的政治性、政策评估结果的可利用性等方面的理论内容。

第八章，政策调整与政策终结：通过六个案例论述了政策调整与终结的原因、政策调整与终结的各种阻力，以及消除政策调整与终结阻力的方法与途径等内容。

以上每一章的内容结构主要包含三个方面：①理论要点。主要阐述该章理论要点所包含的内容，为后面的案例分析奠定理论基础。②案例分析。这部分包括案例正文和案例分析两方面内容。案例正文主要描述与公共政策有关的一件事情、一个故事或者一个情节，包括某项政策出台的背景、出台的过程、政府官员的做法与观点、专家学者的意见和评论、民众的态度等方面的内容。案例正文主要为案例分析提供素材和信息。在案例分析中，首先指出案例中所反映出来的问题，然后结合理论进行分析，最后得出分析结论。③小结。主要是对案例分析中所得出的重要结论进行总结。

总序 ／1

前言／1

第一章 政策与法律／1

 1—1理论要点／1

 1—2案例分析／4

案例一 《反分裂国家法》是对台政策的法律化／4

案例二 “封堵高考移民政策”具有合法性吗?／11

案例三 走向法律化的公务员管理／17

 1—3小结／23

第二章 政策主体与客体／25

 2—1理论要点／25

 2—2案例分析／26

案例一 “中央一号文件”的制定过程／26

案例二 北京出租车换型风波／32

案例三 中国非政府组织正在走向前台／37

案例四 公民参与新模式——社区参与／42

案例五 公民不是公共政策的“旁观者”

——解读北京新交规／47

案例六 谁是文化遗产保护的决策主体

——透视圆明园防渗事件／51

案例七 兰德公司：美国政府智囊团／56

 2—3小结／61

第三章 政策环境／64

 3—1理论要点／64

 3—2案例分析／66

案例一 政绩考核新策呼之欲出／66

案例二 高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响 ／72

案例三 知识经济时代的香港人口政策 ／78

案例四 “恐怖”的广州 ／83

案例五 西部大开发政策／88

 3—3小结／93

第四章 政策问题／95

 4—1理论要点／95  

 4—2案例分析／98

案例一 强制婚检——婚姻的“门槛”? ／98

案例二 城市居民住宅问题的变迁 ／104

案例三 天津水荒 ／109

案例四 SARS击中中国公共卫生体系的“软肋” ／114

案例五 城乡教育的反差 ／119

案例六 网络游戏的“魔力”／125

 4—3小结／131

第五章 政策制定／133

 5—1理论要点／133

 5—2案例分析／135

案例一 褒贬不一的高校“禁租令”／135

案例二 自行车牌照该不该取消 ／140

案例三 《关于北京市严格限制养犬的规定》的出台始末／144

案例四 城市“窝棚区”的去与留 ／149

案例五 《深圳市节约用水条例》出台：深圳水改的第二个

关键时刻 ／154

案例六 重庆路桥年票制：听证会成“走过场”?／159

案例七 审视北京市暂住证分类发放政策 ／165

 5—3小结／169

第六章 政策执行／172

 6—1理论要点 ／172

 6—2案例分析 ／173

案例一 昙花一现的个性化车牌政策 ／173

案例二 中国不同时期的人口政策及其执行 ／180

案例三 城市“低保”政策执行中存在的问题 ／186

案例四 农民减负政策的执行／191

案例五 北京限制养狗政策的执行 ／196

案例六 市管县政策的执行及调整 ／201

 6—3小结／207

第七章 政策评估／209

 7—1理论要点／209

 7—2案例分析／212

案例一 陕西三河湿地自然保护区建设项目建议书 ／212

案例二 高雄市社会发展评估 ／220

案例三 春蕾计划社会效益评估报告 ／226

案例四 京津塘高速公路的成本一效益评估 ／237

 7—3小结／245

第八章 政策调整与政策终结 ／247

 8—1理论要点／247  

 8—2案例分析／248

案例一 宪法的修正：政策的稳定性与变动性／248

案例二 城市户口：从严格控制到局部放开／254

案例三 汽车产业政策的发展更新／259

案例四 国有股减持的叫停与反思／265

案例五 “皇粮国税”的终结／270  

案例六 大学英语四、六级考试首次大调整／274

 8—3小结／278

后记／281