土地制度改革在当代中国是考量我们智慧的一个迫在眉睫的重大政策课题。本书是许宝健在他的博士论文基础上完成的。他长期从事农村问题的新闻宣传工作，在攻读博士学位期间，对农村土地问题作了深入的思考。这本书是他潜心研究中国农村土地制度的结晶，有不少独到的分析和见解，是一部用心之作。

《城市化进程中的农地转用问题研究》共有六章，分别是第一章，导论；第二章，农地转用中的农民权益；第三章，农地转用中的政府收益；第四章，制度分析：农地产权制度；第五章，制度分析：农地征用制度；第六章，农地发展权和失地农民发展权。

一、目前我国已进入城市化快速发展时期，城市化进程中的农地转用带来了一些问题，主要是：耕地面积大量减少，非农建设占用耕地增多；失地农民数量增加，因征地引发的社会矛盾激化。农地转用研究是实践提出的紧迫课题，具有重要的理论和实践意义。既要肯定城市化进程中农地转用是一个不可逆转的必然趋势，也要结合中国国情，严格控制农地转用的速率，还要在转用中注意保护农民的权益。既要注意解决农地转用中农民权益保护问题，更要重视在农地转用的同时，完成农民身份转换的问题。城市化不能仅仅划走农民的土地，更要把农民化成市民。

二、大量事实证明，农地转用的过程不是一个平等的市场交易的过程，对农民来讲，它是一个强制的、被迫的过程。在征地程序等各个环节，都普遍存在着农民权益被剥夺、被侵害的情况。特别是农民的身份转换尚未引起足够重视。失地农民的问题，并不仅仅是农民失去土地的问题，而是农民在失去土地的同时，没有完成身份转换的问题。

三、农地转用在农民权益被侵犯的同时，地方政府却获得了可观的收益，原因是政府垄断了土地一级市场，通过行政权力，利用土地征用制度，一手从农民那里低价征地，一手面向市场高价卖地，同时充当了国有土地的所有者、管理者、征地者和供地者等多重角色。征地越多，政府收益越高。

四、农地转用中的问题，从根本上讲来自农地产权制度和农地征用制度的缺陷。我国农地产权制度的缺陷主要有：农地所有权方面的缺陷，包括所有权主体不明确、所有权内容不完善、所有权主体的利益得不到保障；承包经营权方面的缺陷，包括承包经营权不稳定、内涵不明确、权利和义务不对称等。农地产权制度改革的建议是：国家终极所有，农户永久使用，政府有效管理，法律提供保障。

五、同时，农地征用制度也必须改革。现行征地制度的主要缺陷有：征地权普遍化、公共利益扩大化、补偿标准简单化、收益分配非农化等。征地制度改革要树立人本意识、成本意识、统筹意识、国策意识、平衡意识。征地制度改革的重点应主要解决两个所有权不平等问题、法律冲突问题、公共利益界定问题、对等谈判主体问题、增值收益分配问题、社会保障问题等。应该确定农地转用的审慎原则；取消具体的补偿标准，只定原则；确立追溯式补偿概念；确定农民安置的责任主体；建立征地纠纷的听证评议制度。

六、建议在农地转用中，借鉴国际经验，引入土地发展权，并结合农地产权制度和农地征用制度改革，合理配置土地发展权；改变土地所有权性质和使用权性质的发展权归国家所有，不改变土地所有权性质和使用权性质的土地发展权归农民所有。对非公共用途的征地，要对农民进行土地发展权补偿。失地农民不仅失去了具有保障意义的土地，而且其生计和发展都受到一定威胁。失地农民发展权主要是为失地农民尽快实现身份转换而创设，主要是要保障失地农民医疗卫生的权利、教育培训的权利、社会保障的权利和享受城市居民待遇的权利。

土地问题是中国农村的核心问题(序一)

深化土地制度改革推动新农村建设(序二)

摘要

AbSiraCt

第一章 导论

 第一节 研究的背景

 第二节 理论基础

 第三节 农地转用方式

 第四节 同类研究概述

 第五节 论文的主要内容

第二章 农地转用中的农民权益

 第一节 征地程序

 第二节 征地补偿

 第三节 征地安置

 第四节 社会保障

 第五节 增值收益

 第六节 身份转换

第三章 农地转用中的政府收益

 第一节 非农建设用地出让方式

 第二节 农地转用中的税费收入

 第三节 土地税收的国际经验

第四章 制度分析：农地产权制度

 第一节 农村土地制度的历史演进

 第二节 农地产权制度及其缺陷

 第三节 已有实践和几种改革思路评价

 第四节 农地产权制度改革的指导思想和本文建议

第五章 制度分析：农地征用制度

 第一节 征地制度的历史、特征和缺陷

 第二节 农地征用制度改革的方向

 第三节 征地制度创新实践及其评价

第六章 农地发展权和失地农民发展权

 第一节 农地转用与农地发展权

 第二节 农民身份转换与失地农民发展权

第七章 发达国家城市化过程中的耕地保护与补偿

 第一节 发达国家城市化过程中的耕地保护实践

 第二节 世界主要国家的土地征用补偿原则

 第三节 国外土地征用补偿标准、方式及支付时间

 第四节 国外土地征用补偿程序及纠纷解决

参考文献

后记