人的创新行为是受其思想观念支配的，一切事物的创新源于观念的创新。知识经济时代的到来为高等教育带来了一个崭新的竞争环境，与此同时，也向高校经营管理方式提出了新的挑战，促使高校经营管理工作朝着更深的层次创新发展，伴随着这种发展趋势，高校经营管理观念的创新与超越。当前，我国高校正在进行新一轮的管理体制改革。对新世纪的大学应该怎样进行管理，已经引起教育经济与管理学科的专家学者和大学管理者的普遍关注。本书为深化高校经营管理体制改革，构建与社会主义市场经济体制相适应的高校经营管理体制与运行机制指明了方向。

本书的研究旨在探索解决高等学校在教育、教学、科学研究和社会服务等方面存在的无效性与浪费性问题，以期促进高校引进市场机制和企业运作模式，实现内部管理的良性循环和内外部资源的优化配置，实现高等学校办学效益的最大化。

本书在理论辨析的基础上科学界定高校经营的实质内涵，构建脉络清晰、结构严谨的高校经营研究逻辑框架体系，追求创新力图形成一些新的认识、新的内容、新的方法。

前言

第一章 高校经营的科学内涵

第一节 高等教育的产业化问题

一、教育是不是产业的争论

二、关于教育产品经济性质的争论

三、教育能不能产业化的争论

四、对于教育产业化的再认识

第二节 高等教育产品的二重性

一、关于教育产品的二重性研究

二、不同层次教育产品性质的理论分析

三、高等教育产品性质的理论分析

四、关于高校的效率悖论

五、纠正高等教育产业化的错误倾向

第三节 高校的层次和分类

一、高校的构成和功能扩展

二、高校的层次性

第四节 高校存在的价值理念

一、高校存在的共同价值理念

二、研究型大学存在的价值理念

三、教学研究型大学存在的价值理念

四、教学型大学存在的价值理念

五、职业技能型高校的价值理念

第五节 高校经营的科学内涵

一、高校经营的基本内涵

二、需要进一步认清的几个问题

三、经营在高校内部的区别

第二章 高校的经营理念和经营战略

第一节 高校的经营理念

一、以顾客为本的市场理念

二、以教学为本的生产理念

三、以培养人才能力为重的人才理念

四、非盈利的效益理念

五、多层面的质量理念

六、知识共享的国际化理念

第二节 高校经营的行为理念

一、教学工作的行为理念

二、科研工作的行为理念

三、社会服务工作的行为理念

第三节 高校经营的战略定位

一、业务范围定位

二、战略发展方向定位

三、经营目标定位

第四节 高校经营的战略分析

一、高校面临的外部环境分析

二、内部条件分析

三、综合战略分析方法

第五节 高校经营的战略体系

一、高校的总体经营战略

二、单元战略的制定

三、高校的职能战略

第六节 高校经营战略管理

一、战略管理的基本流程

二、战略实施

三、高校经营战略控制

第三章 高校的经营机制

第一节 对高校经营机制基本问题的认识

一、高校经营机制的内涵

二、高校经营机制的复杂性

三、高校经营机制的重要意义

第二节 高校的决策机制

一、高校决策机制的主要模式

二、我国高校决策机制的特点

三、我国高校决策权力的配置

四、我国高校决策机制的重构

第三节 高校的运行机制

一、运行启动机制

二、运行调节机制

三、立法保障机制

四、自主管理机制

五、师生参与机制

第四节 高校的动力机制

一、动力机制的构成要素

二、高校的行为发动机制

三、高校的行为导向制度

四、高校的行为制约制度

第五节 高校的约束机制

一、约束机制的必要性

二、内部约束

三、外部约束

第四章 高校的组织结构及其治理结构

第一节 高校组织结构的基本认识

一、对高校组织性质的认识

二、高校组织结构的功能

三、高校组织结构的复杂性

第二节 学校和院系的关系

一、校院系职能划分原则

二、学校一级机构的职能

三、学院的职能界定

第三节 教学、科研和社会服务组织的关系

一、教学、科研和社会服务的关系

二、教学、科研和社会服务的组织单位

三、学院内部组织结构设计

第四节 高校组织结构的基本类型

一、直线职能制组织结构

二、事业部制组织结构

三、矩阵制组织结构

第五节 我国高校组织结构重构

一、我国目前校院制组织结构的问题

二、我国高校组织结构必须明确的几个问题

三、重构我国高校的组织结构

第六节 高校的产权结构

一、高校的产权

二、谁是高校的所有者

三、高校是一个利益相关者组织

第七节 高校的治理问题

一、什么是治理结构

二、产生治理的两个条件

三、高校的治理问题

第八节 高校治理结构的基本框架

一、高校治理结构的特点

二、高校的制衡机制

三、高校治理结构的基本框架

第九节 国外高校治理结构比较

一、美国高校的治理结构

二、德国高校的治理结构

三、英国高校的治理结构

第十节 我国高校的治理结构

一、我国高校现存治理模式

二、重构我国高校的治理结构

第五章 高等教育产品的生产经营

第一节 高等教育产品生产流程

一、高等教育产品生产的特点

二、高等教育产品生产的基本流程

三、高等教育产品生产的两个平行流程

四、高等教育产品生产的流程再造

第二节 高等教育产品的生产经营制度

一、生产经营制度应遵守的基本原则

二、高校教学制度的分类

三、以学分制为基础的教学制度

第三节 高等教育产品生产的管理

一、教育生产管理的主要内容

二、以学分为基础的教育产品生产经营管理

第四节 高等教育产品的质量管理

一、什么是高等教育产品质量

二、为什么要特别重视高等教育产品质量

三、如何提高高等教育产品的质量

第六章 高校的招生和就业管理

第一节 高等教育产品市场

一、高等教育产品市场的内涵

二、高等教育产品市场的分类

三、高等教育产品市场的基本要素

四、高等教育产品的市场细分

第二节 高等教育的个人收益

一、高等教育产品成本

二、高等教育产品个人内部收益

三、我国高等教育产品的需求

第三节 现行制度下的招生工作

一、我国现行高校招生制度的特点

二、高校招生制度存在的问题

三、如何搞好高校的招生工作

第四节 高校毕业生劳动力市场

一、劳动力市场的基本理论

二、劳动力市场的运作

三、高校毕业生劳动力市场

第五节 我国高校毕业生就业现状

一、中国高校毕业生就业制度回顾

二、我国高校毕业生的就业现状

三、就业难的原因分析

第六节 用经营的眼光做好就业工作

一、从培养角度适应市场

二、加强就业指导，转变就业观念

三、创新工作机制，广开就业渠道

第七章 高校科学研究的经营管理

第一节 我国高校科研的体制障碍

一、我国高校科研工作的现状

二、高校科研低效率的原因

三、高校科研制度形成的根源

第二节 高校科研经营管理的内涵

一、高校科研经营管理的定义

二、高校科研经营管理的思想

三、高校科研的经营目标

四、高校科研经营战略选择

第三节 高校科研经营管理体制的创新

一、高校科研经营管理的基本流程

二、高校科研体制的创新

三、以经营的思想进行高校科研经营管理

第四节 产、学、研结合的科研体制

一、产、学、研结合的含义

二、产、学、研结合的模式

三、产、学、研结合的问题

四、当前产、学、研结合的新趋势

第八章 高校的人力资本经营

第一节 高校人力资本经营的基本内涵

一、高校的人力资本

二、高校人力资本经营

第二节 高校人力资本的规划与投资

一、高校人力资本的规划

二、高校人力资本的投资形成

第三节 高校人力资本的使用与激励

一、人力资源的使用

二、人力资本激励的形式

三、高校管理人员的激励

四、高校教学科研人员的激励

第四节 高校人力资本的管理与整合

一、高校的薪酬管理

二、高校的职称评定与管理

三、高校人力资本的考评

第九章 高校无形资产的经营管理

第一节 无形资产概述

一、高校无形资产的概念及特点

二、高校无形资产的构成要素及分类

三、高校无形资产的作用

第二节 高校无形资产的管理

一、高校无形资产管理现状分析

二、高校无形资产管理策略

第三节 高校无形资产的经营

一、高校无形资产经营的意义

二、高校无形资产经营策略

三、无形资产经营应注意的问题

第十章 高校后勤及社会服务的经营管理

第一节 高校后勤社会化改革的基本情况

一、我国高校后勤体制的发展过程

二、高校后勤社会化改革取得的成就

第二节 高校后勤改革的目标

一、高校后勤的基本属性

二、高校后勤社会化改革的目标

三、后勤社会化改革的内容

第三节 进一步推进我国高校后勤改革

一、当前后勤改革存在的问题

二、高校后勤经营管理的模式

三、影响高校后勤改革模式的因素

四、高校后勤产权多元化改革

第四节 高校后勤的运作管理

一、高校物质资产的购置管理

二、高校物质资产的日常管理

三、高校物质资产的变更管理

四、高校的物业管理

第五节 高校社会服务职能的发展和意义

一、高校社会服务的历史沿革

二、高校职能是社会需要的产物

三、高校社会服务迅速发展原因

四、高校开展社会服务的意义

第六节 高校社会服务的内涵

一、高校社会服务的概念

二、高校社会服务的范围

三、高校社会服务的原则

第七节 我国高校社会服务的现状分析

一、社会服务的主要成就

二、高校社会服务存在的问题分析

第八节 高校社会服务的经营管理

一、高校社会服务的组织管理机制

二、高校社会服务的定位

三、高校社会服务的市场开拓

第十一章 高校的财务经营管理

第一节 高校财务管理体制

一、高校财务管理制度体系的层次

二、高校财务管理的基本原则与主要任务

三、高校财务管理的主要内容

四、高校财务管理体制

第二节 我国高校财务管理的现状

一、高校财务管理存在的问题

二、高校财务管理问题的主要原因

第三节 基于经营的高校财务管理

一、高校财务经营管理观念转变

二、深化高校财务制度改革

第十二章 高校的筹资、投资经营管理

第一节 研究高校资金筹集的重要意义

一、研究高校资金筹集问题的必要性

二、我国高校资金筹集方式的变化

第二节 我国高校筹资的现状与问题

一、我国高校办学资金筹集的现状

二、高校筹资中存在的问题

第三节 高校资金筹集的基本思路

一、国外高校的资金筹集情况

二、中外高校办学经费的比较

三、我国高校资金筹集的基本思路

第四节 提高我国高校的筹资能力

一、加强对筹资的组织领导

二、提高高校的筹资能力

第五节 高校的投资经营概述

一、高校投资的概念

二、高校投资的特点

三、高校投资的分类

第六节 高校投资经营决策分析

一、高校投资经营决策分析的含义

二、加强高校投资决策分析的重要性

三、高校投资决策分析的一般程序

第七节 高校校办产业投资经营分析

一、高校校办产业投资经营的作用

二、高校校办产业的经营方式

三、高校校办产业的运行机制

第八节 高校投资经营的风险与投资效益分析

一、高校投资经营的风险分析

二、高校投资经营的效益分析

参考文献

二、关于教育产品经济性质的争论

对于教育产业化讨论的另外一个切入点就是依照西方经济学中的公共产品理论，他们通过分析教育产品的经济性质来论证教育的产业化的问题。归纳起来，对于教育产品经济性质的认识有公共产品、准公共产品和私人产品三种。

1．关于教育属于公共产品的研究

主张教育属于公共产品的研究认为，教育不是产业而是“事业”，这种研究往往强调教育的社会功能，强调教育正的外部性，认为教育通过人力资本的提升能够对社会经济的发展做出巨大贡献。这种研究往往从反面来论证自己的观点，认为如果把教育当作产业，进行产业化，必然导致：第一，引起教育机会的不公平，教育成为产业必然造成学费的上升，在居民收入存在较大差别的条件下，低收入阶层家庭的子女将会因付不起学费被拒之门外，从而引起教育的不公平；第二，可能导致入学率的降低，受教育者的教育收益随教育级别的提高而上升，大学学费过高，人学率将降低，随之而来便是中等和初等教育入学率的降低；第三，导致教育异化，大多数国家教育法都规定教育的宗旨是育人，教育机构的定位都是非营利组织，把教育当成产业，利润将成为教育的目标，学校也将成为以利润最大化为目标的营利组织，教育领域中的假冒伪劣，学历文凭与金钱、权力的交易，教育机构的腐败等等问题就会使教育产生异化。

2．关于教育属于准公共产品的研究

主张教育属于准公共产品的研究认为，教育实际上是一种服务，这种服务具有一定的排他性和一定的竞争性。例如，当教室还能容纳的情况下，多一个人来听课并不会增加额外的成本，也不排斥别的人享受同一教学服务。但是，作为一种教育服务，它又不是完全没有排他性和竞争性，学校完全可以通过收费、可以通过分数、通过招生名额把消费者排斥在外；而且，当消费者达到一定数量时，就可能产生拥挤成本，造成教学成本的大幅上升，例如增加新的班级、增加新的教室等。主张教育产品准公共产品理论的研究还进一步认为，不同类型的教育其产品属性又略有不同，比如义务教育更偏向于公共产品，而高等教育、非学业教育往往更倾向于属于私人产品。对于主张教育准公共产品性质的研究，在一般性分析中利用了规范的理论逻辑，但是对于具体教育产品的分析则不是基于一般的理论逻辑推导，而是基于个人判断。

3．关于教育属于私人产品的研究

主张教育属于私人产品的研究则是完全简单地照搬公共产品理论和企业理论，认为高等教育具有足够的手段来排斥消费者，而且高等教育成本也具有竞争性。这种研究的主要方法是把学校描述为一个工厂，高中生是原料，教师是生产者，学校是工厂，大学毕业生是产品。学校通过这一投入一产出过程就像企业一样完成了生产的循环。这种观点完全套用了企业逻辑，没有理解高等教育自身的特点，放弃了教育“育人”的本质规定性，放弃了教育传承知识和文明的功能。P3-4

长期以来，我国公办高等学校的管理囿于计划经济的传统模式，低效率、低效益现象十分普遍，教育资源浪费也非常严重，面对教育全球化和国内民办高校迅速崛起的双重冲击以及政府对高等学校管理模式的变革，这些问题正日益影响到高校人才培养的社会竞争力和其自身的生存与发展。本书的研究旨在探索解决高等学校在教育、教学、科学研究和社会服务等方面存在的无效性与浪费性问题，以期促进高校引进市场机制和企业运作模式，实现内部管理的良性循环和内外部资源的优化配置，实现高等学校办学效益的最大化。

在我国，“教育具有产业属性，但不能产业化”，这既是国家宏观的政策界定，也是本书研究的基本结论，对此我曾在《中国高等教育》和《当代教育论坛》发表文章予以论述。但这并不排斥高等学校可在遵循教育自身规律的基础上运用市场机制和企业运作模式加强管理与有效经营，这在我对五十所大学的200余名讲师以上教师和副处以上干部中进行的问卷调查中获得了较一致的认同。由是，我在”高校经营发展战略”的课题研究基础上写成了拙作《高校经营》，本书主要从以下方面进行了一些初浅的探讨：

一是在理论辨析的基础上科学界定高校经营的实质内涵。对于我国的高校经营，曾经有着两种截然不同的认识：一种认为高校只存在管理，不存在经营，作为以公立学校为主体的高等学校，从事的是政府管理的文化教育事业，是政府职能的一种延伸，是不应该从事经营活动的；另一种则认为，高等学校完全与企业、公司一样，是市场经济的独立经济主体，要通过经营活动来实现组织利润的最大化。前一种认识烙上了计划经济时代高等教育管理模式的印痕，因为“经营”从词义上解释即经度营造，本身包含有筹划、组织、计划、治理和艺术运作之意；后一种认识则受到了教育产业化思潮的影响。要正确认识我国高校经营问题，必须首先从理论上解决对教育能否产业化和高等教育产品性质的认识问题，在此基础上科学界定高校经营的实质内涵。本书通过理论辨析，认为教育产业化的错误在于忽视了公共教育产品的特性和其配置机制，片面强调了高等教育的效率，从而旗帜鲜明地提出反对教育产业化的错误倾向。但是教育不能产业化不是说教育管理不需要改革，恰恰相反，我国高等学校存在办学经费紧张、培养质量不高、教学内容脱离社会需求、浪费现象严重、办学效益较差等问题应该通过加强高校的经营管理来解决。在社会主义市场经济体制下，高校经营是高等学校在遵循教育规律的前提下，根据高等教育自身的规律和特点，在办学管理活动过程中，通过引人某些市场机制的手段和企业管理的办法与理念，按经济规律办学来降低办学成本，提高高等教育资源配置效率，从而最终达到提高高等教育质量目标的系统活动过程。

二是希望构建脉络清晰、结构严谨的高校经营研究逻辑框架体系。这个框架体系有两个特点：首先是高校经营理念、战略、机制以及与之相适应的组织治理结构；其次是教育生产、科研、人力资本、无形资产、后勤及社会服务、融资投资等高校活动的各个方面，高校经营理念是高等学校及其经营活动中应遵循的价值观、信念和行为准则；高校经营战略是对高等学校教育事业的战略定位，这是高等学校经营的核心内容；高校经营机制是高等学校的一种制度安排，为高等学校经营活动提供制度保障；与之相适应的高校组织治理结构则是高等学校开展经营的组织保证。高校经营理念、经营战略、经营机制及其相适应的组织治理结构，构成了高等学校开展经营活动的有机联系的整体。另外，高校经营不能只片面地理解为后勤社会化服务等活动，而是一种全面的经营管理活动，只有各方面的经营管理工作搞得好，高等学校的整体经营管理才会有成效，才能有效实现高校经营目标，而高校经营理念、战略、机制及其相适应的组织治理模式，贯穿于高校经营的方方面面，也贯穿于高校经营活动过程的始终。

三是追求创新力图形成一些新的认识、新的内容、新的方法。本书通过对高等教育产品二重性的现实分析，对高等院校大量存在低效率、教育异化的”悖论”现象做出解释；通过引入现代管理学中的战略分析方法，根据高等学校面临的外部环境和内部条件对高校经营战略进行综合分析，从而提出高校的经营战略体系；从教育思想管理、教学工作管理、学生教育管理等方面对高等教育产品生产的管理进行尽可能全面的论述：针对高校无形资产管理意识淡薄，致使我国高校无形资产不同程度的流失提出了无形资产经营管理策略；再如提出高校融资、投资经营管理研究，对于经费来源较为单一、办学经费相对缺乏的我国高校来讲，我认为也是具有十分重要的现实意义的。

应当说，随着社会主义市场经济体制改革不断深化和经济全球化的发展，我国高等学校所处的国内、国际环境愈来愈复杂，高校在许多管里环节选择复杂性大大增加，高校经营的重要性日益增强。本节只是对新形势下高等学校经营课题作了初步的探索，以期起到抛砖引玉的作用。本人希望以后在这一领域进行更为深入系统的研究，也期盼这一领域能出现更多更好的成果，来共同推动我国高等教育事业的繁荣与发展。

本书撰写中得到了贵州省委办公厅黄朝椿博士的全程协助，湖南师大常思亮教授，湖南商学院夏飞教授、曾伏秋教授、杨平波副教授、贺彩虹副教授和聂智老师给予了大力支持，湖南省财政厅教科文处、湖南省委教育工委宣传部为我的研究创造了良好的条件，中国经济出版社伏建全先生对本书进行了认真的校审，特别荣幸的是，本书成稿后得到了教育部原副部长、中国高等教育学会会长周远清教授的热心赐教与指导，为将来在这方面的进一步深入研究指明了方向，值本书付梓之际，特向他们表示衷心感谢!

作者

二○○六年四月于长沙