本书通过对若干代表性科技进步示范市(县、区)和非示范市(县、区)的案例分析及其比较研究，从科学发展观的角度概括了科技进步示范市(县、区)建设的成效，探讨了科技进步示范市(县、区)促进区域科技进步、实现科技兴市的经验，揭示了区域科技进步与经济社会发展的互动规律以及制度创新、组织创新和科技进步的互动关系，探讨了加快市(县、区)科技进步的原则和思路。适合各级科技管理部门的人士，大专院校、科研院所从事区域经济、经济发展和科技管理理论与政策研究的师生和专家参考阅读。

纵观历史，科学技术是促进人类发展的强大工具。随着工业化、国际化、城镇化和现代化的加快推进，科技进步越来越成为现代区域可持续发展的发动机。在被称为“新国富论”的《发展经济学——从贫困到富裕》一书中，著名的发展经济学家速水佑次郎指出：“技术转移以及为支持这种转移所配备的制度上的基础设施，对发展中国家的发展具有决定性的作用”；“为什么世界上少数国家达到了高度富裕，极为有限的几个发展中国家也在接近这个水平，而大多数国家还停留在贫困和停滞状态?造成全球性偏差的一个明显因素是开发和采用先进技术的能力不同”。

21世纪头20年，是中国“必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。要“牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想”，实现全面建设小康社会的目标，必须加快科技进步的步伐，让科技进步更好地为社会服务，让科技创新的成果更快地惠及大众!正如党的十六大和十六届三中全会明确提出的，“走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益”；要“充分发挥教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用”，“按照全面建设小康社会、走新型工业化道路的要求，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力”。

让科技进步更好地为社会服务，让科技创新的成果更快地惠及大众，关键是要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，在“在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节”。正如社会科学文献出版社《发展研究译丛》所言，“把握机遇，借鉴经验，转变观念，创新思维，与时俱进，确立富有活力的发展观，乃是当务之急”。全面建设小康社会，重点在农村，难点在社会；在当前乃至今后相当长的时期内，县域发展又是我国经济社会发展之中最为薄弱的环节。因此，要做好发展这个“党执政兴国的第一要务”，必须进一步做好科技兴市(县、区)工作，促进科技兴国、人才强国和可持续发展战略更好地贯彻到基层，使市(县、区)经济社会发展更好地走上依靠科技进步的轨道。

在2004年的全国科技工作会议上，科学技术部(简称“科技部”)将2004年定为“县市科技工作年”。这一年，科技部不仅出台了《县(市)科技工作年工作方案》，还召开了第一次全国县(市)科技工作会议。为了更好地贯彻全国县(市)科技工作会议精神，加快市(县、区)科技进步的步伐，本课题对部分科技进步示范市(县、区)加快市(县、区)科技进步的经验进行了专题调研和案例分析。在此基础上，本课题将结合专题研究，包括国际经验分析，总结全国科技进步示范市(县、区)加快科技进步、做好市(县、区)科技工作的经验，并探讨市(县、区)科技进步的运行规律。笔者坚信速水佑次郎的下列观点：“自然资源禀赋并不是经济增长无法逾越的限制，甚至不是支持经济发展的必要条件”；发展的机制如果“被适当地开发出来，赶超发展是可能的”。而“政府投资于科学研究和教育，组织竞争l生市场和激励企业家创新，是实现持续发展的必要条件”。

区域发展不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。发展理论的创新应该源于实践，而又高于实践。对于本书能够达到什么层次、产生多大影响，我们不敢有太高的奢望。但是，作为本书作者，我们以一片赤诚之心，尽自己最大努力，希望能够对源于生活的理论创新和经验研究有所作为。社会科学文献出版社在推出《发展研究译丛》时认为，“世界各国历史的特别是当代的经济一社会发展的成功经验和失败教训，无不成为全人类的宝贵的共同财富”。基于类似原因，笔者认为，客观地总结科技进步示范市(县、区)加快科技进步、促进区域发展的经验，很可能有利于其他地区，特别是中西部地区和欠发达地区“适当地开发出”发展的机制，帮助其按照科学发展观的要求，实现加快发展和全面建设小康社会的目标。因此，正如速水佑次郎所言：“向成功的发展经验学习是非常重要的。”

本书是科技部下达的2002年科技攻关项目“全国科技进步示范区(市、县、区)建设”的成果，由姜长云、张缨主持。在课题调研、考察过程中，科技部农村与社会发展司社会事业处的徐俊、何革华、郑明燕，科技部农村中心的欧阳晓光等给予了大力支持；尤其是同徐俊、何革华处长的讨论，给予了作者很多观点和思路上的启发。部分省(市、自治区)科技厅、部分科技进步示范市(县、区)的政府及其科技局提供了各种形式的帮助和资料支持。本人所在的国家发展和改革委员会宏观经济研究院及其产业经济研究所，特别是马晓河所长提供了各种形式的支持和方便。谨此，对以上单位、领导和朋友表示衷心的感谢!在课题研究过程中，参阅了有关单位和部门提供的相关资料，因篇幅限制，恕不一一列明，本书各章作者名单附于章后。全书由姜长云统稿，宋海英协助进行了部分编辑整理工作。

国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所

姜长云

2004年11月