本书对农村生产资源配置的不同层次、效率的衡量范围进行了深入讨论，采用较为广义的科学技术定义。对土地资源和劳动力的优化格局进行了大胆假设和细致求证，体现出城乡统筹、建立和谐社会的思想。适合高等院校经济管理专业的师生、相关专业的研究人员、各级政府决策人员阅读参考。

“郡县治，天下安。”在中国历史上，从秦朝设县以来，历代兴衰交替，唯县的建制至今不变，县一级的重要性可见一斑。县域经济是指一个县范畴内的全体经济的总和(属于建立在行政区划基础上的较小范围的区域经济)，它既是一种产业的总和，又是各种经济所有制的总和；既有老百姓的经济(就是收入、就业、过好日子)，又有政府的经济(就是财政收支、财政平衡)。因此，县是中国很重要的经济发展和行政管理单元，促进县域经济发展，对整个国民经济的良性循环具有重要作用。

在宏观规划的指导下，县域农业生产资源的高效利用和产业结构的战略调整会促进整个国家生产结构的优化。很多具体案例证明，凡是成功的县，都在科教创新方面取得了显著成效。因此，进一步提升县域经济发展的水平，关键是要坚持调整和优化县域经济的结构，充分发挥科技进步的作用。

历经三年的调查研究，将五省市一些县(市)的有效做法归纳上升为几种可供较多地方借鉴的工作思路。

技术进步是优化产业结构、促进农业资源高效运用的第一手段，技术进步的方向不同，对资源组合替代率也就不同，本研究致力于得出在不同的资源背景下的技术进步和推广模式。

本书是集体研究的成果。由张正河、谭向勇、徐俊设计课题研究方案和写作大纲，成立了安徽、河南、湖北、湖南、北京五个课题小组。河南组对有着红旗渠精神的林州市的城乡进行了全面调查，对劳动力流动产生的资源优化配置状态进行了科学的解释，对许昌市鄢陵县的腊梅花产业进行了历史追溯，从中得出有规律性的结论；北京小组对远郊县平谷区生态产业发展进行了详细的剖析；湖北小组对几个县的产业化发展与生产要素的优化配置进行了比较研究；湖南组深入资兴市调查农村移民与农业生产结构状态，探索县域内实现生产发展、收入增加、移民与当地居民的融合、生态环境的可持续利用的道路；安徽组对阜南县进行了农户层面上的剖析，为县域经济结构调整提供了微观决策的参考资料。

本书主要观点如下：

(1)通过自然条件与有用性生产(生物性生产)的匹配性研究、与社会经济条件的匹配性研究、与市场供求变化的匹配性研究，作为一个县域行政区，首先要设计一个产业或者项目组合，这一组合满足以下的条件：自然最适性，产业或产业组合，条件支持性，收益满意性，动态化。

(2)科学技术是解决农村根本问题的重要途径。但农业技术传播和应用存在困难：有研究单位的选题问题，有市场方面的问题，有农民方面的问题，有推广方面的问题等。社会结构变化、权力下移对农业技术进步有正向贡献，也存在一定的阻碍作用，但贡献大于阻碍。

(3)通过对土地要素生产率的研究，认为土地在不同产业中的收益有很大差别；农业生产的成本收益率并不低，农民收入低下的主要原因可归结为规模制约，小规模的农户经营，技术不便使用；提出粮食生产能力储备与粮食储备的不同含义。应加强土地流转的研究，包括耕地的户际、村际流转，耕地的非农化行为、利益及分成，废弃宅基地的整理等。

(4)通过对林县劳务经济研究，认为人力资本对劳动力要素增值具有明显的作用及反作用力，分析农村劳动力要素流动的基本状态及主要障碍，并认为农村劳动力流动是调整我国就业偏差的主要方式，对农业结构调整有双刃剑的作用，在此基础上设计了城乡统一劳动力市场的路径。

本书的观点是明确的，但不一定都是正确的，或者说在一些地方是正确的，在一些地方可能是错误的，一些思路放在一些地方是有效的，用在另一些地方可能会导致失败。谨请各级政府和部门的领导同志，灵活运用成功的经验，要进行适应性改造，同时真诚地希望各位读者将本书存在的不足指出，或将好的案例交流，以促进我国科教兴县的进程，实现生产资源的优化配置。  感谢国家科技部和中国农业大学各级领导和专家给予的指导和帮助!感谢各相关省市科技部门、农业部门、土地资源管理部门、劳动部门、统计部门的大力支持和协助!

张正河

2005年5月于北京