这是独具杭州特色的一种内生发展道路或自主发展模式，具有深厚的生命力和发展潜力。

经济情况介于苏南模式和温州模式两者之间的杭州，通过多年来经济社会发展的实践，走出了一条既符合中央精神、又立足地方特色，既具有全国意义、又反映时代特征的发展理念和发展模式。这是一种坚持人性化创业，坚持以企业为主体的发展和以人为主体的创业相统一，坚持走可持续发展的道路。杭州和谐创业模式是在科学发展观、社会主义和谐社会理论指导下，立足杭州实际、借鉴外地经验提出的一种发展模式，对全国具有借鉴意义。

和谐创业：杭州发展模式研究——研究思路与基本结论(代序)

总报告

和谐创业发展模式的理论与实践——“和谐创业”：一种新发展道路

分报告

杭州竞争力探析——杭州市经济社会发展成就与总体竞争力

工业兴市与旅游休闲之都——“工业兴市”与“环境立市”的协调发展

和谐创业的企业家文化——杭州企业家文化的特色

公共财政建设与民间资本发展——政府体制创新的有益探索

统筹经济与社会发展——让困难群众共享改革发展成果的实践

比较与超越——“和谐创业”的模式比较

我们在调研中基本认同杭州市委、市政府对和谐创业基本内涵的归纳与总结，但也着重探讨了和谐创业实践中的几大难点问题，把它归纳为几大关系：

一是经济增长与环境保护的关系。面对经济增长与生态环境这一对难以回避的客观矛盾，杭州市提出了环境与经济协调发展战略，将工业兴市与环境立市有机结合起来，理顺经济增长与生态环境的关系，使经济增长与良好的生态环境相互促进，相得益彰。经过多年的努力，杭州凭借其优美的人居环境吸引了大量的人才来杭创业，为杭州的经济发展提供了大量的人力资源，增强了杭州企业的竞争力。同时，杭州的工业升级与经济增长也为更好地保护和建设生态环境提供了必要的资金保障。

二是继承和发扬丰厚的传统文化与人文精神，形成了具有杭州特色的创业理念和企业家文化。杭州企业家文化的核心思想是“和谐”。杭州企业家非常重视企业的和谐发展。在调查过程中，很多企业家都认为成功的企业必然是内部和谐与外部和谐的统一体。在企业内部，重视人与事的和谐，员工与管理者、股东三者之间的和谐。企业家普遍认为，企业要发展，就必须重视员工的发展，这样才能留住人才，加强企业的竞争优势。杭州的企业普遍重视员工的福利，为员工提供技能培训和发展空间，有的民营企业甚至建立了党支部。只有企业内部达到和谐，才能产生强大的合力，共同推动企业的发展。在企业外部，杭州企业家则努力实现企业与企业、社会、政府的和谐关系。杭州的企业非常重视与上下游企业之间的合作，以形成产业集群，发挥集群优势。在、经营发展中，充分协调与政府的关系，积极投身社会事业，树立良好的企业形象，为企业的发展建立良好的外部环境。

三是正确处理政府与市场、政府与民间的关系，形成了“政府主导、企业主体、社会化运作”的经济运行模式。在我国经济转轨阶段，政府在经济社会发展中的主导作用非常重要。由于旧的计划经济体制仍存在一定的影响，新的社会主义市场经济体制尚未完全建立，在新旧两种体制间存在着空缺、摩擦和冲突。国有企业正处于改制的探索过程中，新生的民营企业未形成规模且行为机制不成熟，要素市场的发育尚不充分，市场机制难以有效地完成资源配置的功能。因此，在转轨时期，政府的管理能力对于地区和城市的发展具有重要的作用。如何对政府的职能进行恰当的定位，既能够发挥政府在区域发展中的主导地位、，又要避免重蹈计划经济时期的覆辙，防止对经济主体管得过多过细，即政府以怎样的方式完成公共管理的职能，是任何时期政府都要面对的重大问题。杭州市提出的“政府主导、企业主体、社会化运作”，即政府与民间和谐的具有杭州特色的经济运行模式，较好地解决了政府职能的定位问题。在改革进程中，杭州市政府的工作重心逐渐向公共管理过渡，将主要工作放在制定发展战略、建设基础设施、完善法律政策、改善生态环境等公共服务上，政府发挥导向作用，通过引导企业的投资方向，调动社会力量推动区域经济社会发展。同时，杭州市采取有力措施，努力实现政府与市民的和谐。特别是将“满意不满意”评选程序化和制度化，建立起了市民对政务进行监督的有效机制，对根深蒂固的“官本位”形成了有力制约，使政府机关一扫过去那种“脸难看、门难进、事难办”的陋习，密切了政府与市民的关系，提高了政府的管理和服务质量。杭州市对民营经济发展的鼓励与引导，进一步促进了民营企业发展和民间资本竞争力的提升，使民营经济成为推动杭州经济增长的主要力量，奠定了杭州经济持续发展的微观基础。

四是大力发展社会事业，注重经济社会协调发展，使广大群众能够分享经济增长带来的收益。这在完善社会保障体系和社会救助机制方面得到了充分体现，为和谐创业提供了有力保障。

五是正确处理对外开放和内部发展的关系，坚持共同发展，以外促内的引资方针。发展经济学中关于吸收外国直接投资的“双缺口”模型指出，发展中国家在经济起飞阶段往往面临着资金短缺和技术落后两个难题，吸收外国直接投资可以同时解决资金和技术两个缺口。然而跨国公司的对外直接投资是在全球战略指导下，根据各个国家和各个地区的比较优势进行区位选择的。跨国公司通常都是将技术水平相对落后的劳动密集型的生产环节和生产部门转移到发展中国家，有一部分甚至是高能耗、高污染，对生态环境的破坏相当严重。杭州在吸引外资过程中根据既定的发展战略有选择地引进投资项目。首先是符合杭州发展战略的产业。杭州在吸引外资中优先投资项目应是电子通信、生物医药等高新技术产业，或是在杭州主导产业中居于技术领先地位的。对于污染严重、破坏生态环境的项目实行环保一票否决制。其次，要看投资项目对杭州当地经济的带动作用。如果投资项目和当地经济的关联度不高，技术扩散作用不明显，也不会引进。杭州市政府认为，吸引外资应该坚持“共同发展，以外促内”的原则。外国企业来杭投资肯定是希望利用当地的比较优势降低成本，增加利润的，而杭州吸引外资的目的则是通过外资来带动本地经济发展，提高当地企业的技术水平。根本的落脚点在于增加内资企业的自主创新能力，创造拥有自主知识产权的品牌。

由于杭州市和谐创业模式的提出还比较短，不论是当地对这一模式内涵的自身把握还是我们的调查分析，都还是初步的。我们认为，从总体上看，改革开放以来，杭州走的是一条平衡发展的道路。在改革发展中，始终将以人为本、全面提高人的生活质量作为最终目标。充分利用杭州独特的自然和人文资源优势，统筹经济增长、社会发展与生态环境的关系。这种建立在杭州人文精神基础上的工作创业与生活休闲相结合，保持人与社会、经济、环境的健康、持续、协调发展的模式形成了杭州的“和谐创业”发展模式。和谐创业既是对前一阶段杭州发展经验的总结，也是今后一个时期杭州发展的理念和目标，是现阶段杭州发展模式的重心。推进和谐创业，就是要一切以人为核心，一切以人为目的，注重各种关系、各个环节间的协调，走一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这种文明发展道路对杭州是适用的，对其他地方的发展也是值得借鉴的。其中最有价值的当属杭州发展模式的和谐发展理念和一些具有普遍意义的经验。尤其是和谐发展的理念。和谐发展是落实科学发展观，构建和谐社会的要求，为可持续发展奠定了基础。杭州发展模式强调经济、社会和生态环境的协调发展。杭州重视经济增长，但是并没有将经济增长率定为单一的目标，而是追求全面发展。在改革实践中，杭州的经济并不是最为突出的，但是其综合发展水平却居于全国前列。十多年来，杭州一直稳步发展，在苏南模式和温州模式面临转型时，杭州模式显示了发展的可持续性。其次是通过和谐创业建构和谐社会的理念。杭州将创业的概念进行了创造性的拓展，为创业赋予了更为广泛的内涵，将全社会的劳动者都纳入了创业的范畴。在和谐的环境中创业，为创业提供良好的环境；在创业过程中追求和谐，通过创业推动经济、社会和环境的和谐发展，奠定和谐社会的坚实基础。另外，杭州在和谐创业的发展实践中正确处理几大关系的思路与做法，也有独到之处。其中最突出的是加快政府管理体制改革，提高政府效能，建设服务型政、府，完善社会保障制度，支持民间资本发展，运用社会力量发展社会事业，通过公共资金扶持引导企业进行技术改造等。这些有力的政策措施都为其他地区的发展提供了可以借鉴的经验。P.31-35

和谐创业：杭州发展模式研究——研究思路与基本结论

按照马克思主义的认识论研究杭州发展的特殊现象，首先，课题组考察和学习了杭州发展的实践经验。课题组认为，杭州和谐创业的发展模式来源于杭州经济社会发展的实践，特别是杭州市第九次党代会以来，杭州市委、市政府认真贯彻党的十六大的基本实践，为杭州发展模式提供了丰富的第一手资料。

一、对杭州实践的考察

杭州发展模式的主要实践依据是：

(1)提出了环境与经济协调发展战略，理顺经济增长与生态环境的关系，使经济增长与良好的生态环境相互促进，相得益彰。在“环境立市，工业兴市”的发展战略指导下，杭州的经济增长和生态环境相互促进，协调发展。杭州市委、市政府提出“环境立市”，源于对环境问题的深刻认识和理解。杭州市委、市政府认为，环境是杭州市最宝贵的战略资源，最独特的竞争优势。环境就是生产力，环境就是竞争力。有了一流的环境，就能引来一流的人才，引进一流的企业，使杭州成为各种要素集聚的洼地，成为八方人才创业的天堂。建设“东方旅游休闲之都”是杭州市实现“环境立市”的一个具体体现。

(2)秉承和发扬了深厚的传统文化，形成了具有杭州特色的创助机制，为和谐创业提供有力保障。在扩大就业方面，杭州逐步深化就业体制改革，充分发挥市场的基础调节作用，推动就业和再就业工作。市场选择已经成为杭州主要的就业方式。

(5)正确处理对外开放和内部发展的关系，坚持“共同发展，以外促内”的引资方针。杭州坚持“共同发展，以外促内”的原则，吸引外资的目的是通过外资来带动本地经济发展，提高当地企业的技术水平。根本的落脚点在于增加内资企业的自主创新能力，创造拥有自主知识产权的品牌。

二、对杭州发展模式基本经验的认识和总结

通过对杭州实践的考察和学习，课题组认为，杭州发展模式的基本经验是：杭州市委、市政府提出“和谐创业”的理念，一方面是落实科学发展观、构建“和谐社会”在杭州创业模式、经济发展特色上的具体实践，另一方面，“和谐创业”也是杭州“精致和谐、大气开放”的城市人文精神和追求较高生活品质这一城市特色的集中体现。“和谐创业”是杭州贯彻落实中央精神，并与杭州的具体实际相结合的创业实践，是杭州在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的道路中不断认识、不断实践、不断创新的结晶。杭州市委、市政府提出，杭州“和谐创业”的基本内涵体现了“五大和谐”：即生活与创业的和谐、文化价值与经济运行的和谐、个人创业与整体发展的和谐、政府与民间的和谐、对外开放与内生创新的和谐。

和谐创业既是对前一阶段杭州发展经验的总结，也是今后一个时期杭州发展的理念和目标，而且是现阶段杭州发展模式的重心。推进和谐创业，就是要一切以人为核心，一切以人为目的，注重各种关系、各个环节间的协调，走一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

杭州发展模式的一个重要突破和创新之处在于，为“创业”赋业理念和企业家文化。在改革开放的新时期，杭州继承和发扬优秀的文化传统，开拓进取，形成了具有杭州特色的创业理念和企业家文化。杭州的创业理念有其显著的特点：第一，赋予了产业更加广泛的含义。在杭州的创业理念中，创业不仅仅是投资办厂。任何一个人，只要他为社会创造了价值，得到了相应的报酬，无论他处于何种工作岗位，都属于创业行为。第二，将生活与创业有机地结合起来。于生活休闲中创业，创业则是为了更好的生活。杭州很多优势产业的兴起和发展都是来源于生活，如女装、餐饮等等都是和人们的日常生活息息相关的。第三，杭州的创业理念中注重合作竞争，力求达到双赢。这一点在杭州企业家文化中体现得更加明显。杭州企业家文化的核心思想是“和谐”。杭州企业家非常重视企业的和谐发展。在调查过程中，很多企业家都认为成功的企业必然是内部和谐与外部和谐的统一体。在企业内部，重视人与事的和谐，员工与管理者、股东三者之间的和谐。企业家普遍认为，企业要发展，就必须重视员工的发展，这样才能留住人才，加强企业的竞争优势。杭州的企业普遍重视员工的福利，为员工提供技能培训和发展空间，有的民营企业甚至建立了党支部。只有企业内部达到和谐，才能产生强大的合力，共同推动企业的发展。在企业外部，杭州企业家则努力实现企业与企业、社会、政府的和谐关系。杭州的企业非常重视与上下游企业之间的合作，以形成产业集群，发挥集群优势。

(3)提出了“政府主导、企业主体、社会化运作”的经济运行模式，努力创建服务型政府。即政府与民间和谐的具有杭州特色的经济运行模式，较好地解决了政府职能的定位问题。政府在提出思路、制定规划、完善政策、加强监督、提供服务、优化环境等方面发挥主导作用，并且致力于创建服务型政府。

(4)大力发展社会事业，注重经济社会协调发展，使广大群众能够分享经济增长带来的收益。如，完善社会保障体系和社会救予了更为广泛的含义。在狭义的概念上，创业通常是指通过投资来创办企业。“和谐创业”则是一个广义的概念，将最广大的岗位劳动者纳入了创业者的范畴。在“和谐创业”的理念中，企业家、私营业主、个体户、机关事业单位的工作者、众多的普通劳动者都是创业者。

“和谐创业”有两重含义。一是以和谐的方式进行创业。“和谐创业”是一种社会范围内的协调创业，强调创业者、企业、行业、政府与社会之间的相互支持、相互配合、相互渗透，从而形成互动互补、共同发展的可持续创业。二是“和谐+创业”。杭州的发展模式是和谐发展，追求经济与社会、环境的和谐，政府、企业和社会之间的和谐。和谐发展模式为创业提供了良好的创业环境，同时创业也为杭州的和谐发展提供了动力。

三、杭州发展模式的理论意义和建议 。

杭州模式的超越与理论意义：杭州的情况介于苏南模式和温州模式二者之间。杭州既有国有、集体经济成分，同时也有民营经济。但是任何一种经济成分都未占有绝对主导的地位。因此杭州的制度创新形成了“政府主导，企业主体，社会化运作”的模式。杭州重视工业和旅游业的共同发展，提出“环境立市，工业兴市”的发展战略，保持经济发展和生态环境的协调。在产业政策上，鼓励和扶持旅游及相关产业，高产出、低消耗的高新技术产业和传统优势产业。在对外开放上，保持内外的平衡。杭州的经济主体则是国有多种形式共存，共同发展。随着企业改制的深入，股份制在杭州经济中居于主体地位。

苏南、温州和珠三角发展模式都是在市场化和工业化的呼唤下应运而生的，主要是解决生产力发展问题，为了达到这个目的，其发展模式都带有单向突破，进而带动区域经济整体发展的特征。而杭州模式是在我国工业化发展已经起步，市场化体制已初步形成的基础上，工业化加速、城市化兴起、资源和环境矛盾显露、经济增长方式面临转换、经济结构面临调整的形势下出现的创新实践，带有鲜明的应对新时期挑战的特征，其协调性、统筹性、综合性都远远超过了以往发展模式所能包含的内容和水平，为科学发展观的理论提供了最富有实践基础的典型案例，是集实践科学发展观和构建和谐社会于一体的成功案例，也是目前我国各地落实科学发展观和建设和谐社会中最全面、最完整的区域性经验。

正因为杭州发展模式是当前解决我国经济社会发展矛盾的最新实践，因此它还需要在科学发展观指导下继续完善。课题组认为，为了使杭州发展模式进一步成熟和提高，还需要在以下几方面继续努力：

(1)率先推进经济增长方式的转变，进一步建设资源节约型经济。建设资源节约型的生产结构和经济结构是建设资源节约型社会的基础。杭州市通过发展信息产业和医药产业，建立起高新技术产业发展的基础，为建设资源节约型经济打下了良好的基础，未来需要通过产业标准化管理，促进企业和不同产业在节约资源方面做出新的努力，把杭州经济的资源节约水平提高到全国领先地位。

(2)率先建成循环经济体系，进一步优化生态环境。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生。在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点，把杭州建设成为循环经济的先进典型，为优化杭州的生态环境提供更坚实的物质基础。

(3)进一步推进城市化，完善城乡统筹发展。城市化已经成为杭州发展的重要实践并已取得成功经验，要在总结经验的基础上进一步提高。提高的方向是，在就业率不断增加的基础上提升人口集聚的规模，并不断增加服务业的比重。在城市建设上要摸索出一条资源节约型的城市建设道路。在条件不断成熟的基础上，把乡村建设纳人城市化建设的总体考虑和整体发展规划中。

(4)进一步发展现代服务业，实现经济社会的跨越式发展。旅游已成为杭州服务业中的优势行业，应继续发展提高。然而，杭州服务业发展的优势绝不仅仅局限于旅游业，杭州还集中了浙江省的各种经济资源并具有特定的区位优势，使杭州在发展现代服务业方面也已具有明显优势，如金融、保险、软件服务、互联网络服务、咨询业务等等，加上杭州有利的人力资本优势，这些服务业将成为杭州经济发展的新的增长点。占据服务业的优势，就是占据人才优势，杭州才能占据各种产业和实体经济的制高点，控制资源流向和产出流向，实现高附加值和低消耗，在实现经济结构的转变中完成经济社会的跨越式发展。

(5)建设兼顾效率与公平、节约资源与满足不同消费需求的城市住宅市场体系。房地产业已成为杭州经济发展和地方财政收入的重要支柱和来源，应保持其持续健康发展的势头。目前有些关于房地产发展和房地产价格的议论，不利于房地产业及其市场的健康发展，这对杭州模式未来的发展是一个挑战和考验。杭州率先实行了建设用地的招标、拍卖制度，这既是政府廉政建设的需要，也是节约土地资源的重要措施，保证了杭州市房地产业和市场的健康发展。由于供给与需求的矛盾，房地产价格趋于上升是市场规律的现象，不能用行政干预来解决。兼顾公平的办法是政府建设和掌握一部分廉租房，并加强商品房建设的规划指导，通过租售结合、各种户型结合，以满足不同消费需求。为此，建议杭州研究并率先建设科学合理的城市住宅租售合一的市场体系。

(执笔：裴长洪)