地办政府足一个国家政治制度的重要组成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一个国家只有一个中央政府，却有多个地方政府。地办政府与民众的日常乍活更为息息相关，与多样性的地理和社会生念环境的联系更为密切。本书反映了地方政府研究中的多学科特征，主要关注于地方政府经济学本身，试图展示本研究领域对理论和实践的融合。内容广泛、理论透彻、论据详实，是一本不可多得的地方政府经济学教材。

本书是以地方政府为研究对象的公共部门经济学专著。作者斯蒂芬·贝利为英国苏格兰格拉斯哥大学(Glasgow Caledonian University)公共经济学教授，长期从事相关领域的研究。本书即是在其1995年出版的著作《公共部门经济学：理论、政策和实践》的基础上的进一步发展。它反映了地方政府研究中的多学科特征，不仅对地方政府经济学研究中普遍涉及的话题，如“收入来源和支出”、“财政压力”和“公共选择理论”等做了深入的研究分析，而且详细地闸述了“退出与意愿表达”、“捕蝇纸效应”、“中问选民模型”等理论课题，还提到了地方政府改革、基于服务质量的竞争效力等问题。总之，本书内容广泛、理论透彻、论据详实，是一本不可多得的地方政府经济学教材。

序言

致谢

第1章 地方政府经济学导论

导言

地方政府的定义

地方政府在民主体制中的角色

地方政府的经济角色

中央一地方职能交叠的解决

管辖区权限约束的原则

地方政府的模型

结论

第2章 分权化政府的经济效率

导言

分权化的定义

地方政府的分配效率

技术效率和规模经济

分权化和规模经济之间的替代关系

现实过程中的政治分权程度

结论

第3章 地方政府内的退出与意愿表达

导言

退出一意愿表达分析框架的发展

经济学理论关于退出与意愿表达的研究

对退出和意愿表达的约束

公共服务退出和意愿表达的图解

服务使用者在退出与意愿表达之间的选择

退出和意愿表达的策略

重组措施

结论

第4章 经由退出和意愿表达的偏好揭示

导言

通过迁徙来揭示偏好：蒂布特效应

通过分权化来揭示偏好

公共选择的观点：分权化的使用与弊端

实证性证据

结论

第5章 地方政府支出的经济学

导言

地方政府支出的构成

中央政府控制支出的宏观经济学原理

中央政府控制地方支出的微观经济学原理

绩效考核确实能减少x一无效率吗?

欧洲的经验

结论

第6章 财政压力

导言

财政压力的定义和产生原因

财政压力和财政体系：杠杆效应

人口下降的成本的案例研究

结论

第7章 地方政府收费的经济学

导言

理论观点

通过减免费用来实现公平

可供选择的收费方法

国际间的收费实践

美国的使用者付费制

英国的使用者付费制

政治使得收费实践产生了巨大差异吗?

结论

第8章 地方政府税收的经济学

导言

地方税的定义

地方政府财政的受益模型

地方税收的原则

对不同类型地方税的评估

税收归宿和商业流动的进一步考察

英国的统一营业税

英国地方政府税收的概述

结论

第9章 政府间财政补贴的经济学

导言

矫正市场失灵的政府间财政补贴

政府间财政补贴的类型

政府间财政补贴的可供选择的模型

政府间财政补贴的影响

财政均等化

财政补贴在履行政府责任方面的作用：

以英国为例

支出需求评价对地方政府税收水平的影响

结论

第lO章 中间选民的模型和假说

导言

政治重要吗?

选民主权

中间选民偏好的重要性

中间选民模型

中间选民的假说

检验中间选民假说

对应用中间选民模型的批评

中间选民模型能改进吗?

结论

第11章 “捕蝇纸效应”

导言

财政补贴援助的传统理论

对传统模型的修正

公共选择理论

其他理论

幻想学派

研究的总体评价

进一步发展的可能

结论

第12章 公共选择理论和地方政府改革

导言

全球趋势

总体的原则

功能性与政治性分权

英国地方政府服务角色的变更

重新定义民主

授权的角色

从统治到治理

英国的主要改革

评估

结论

第13章 竞争和质量

导言

地方政府内竞争的意义及程度

购买者一供给者分离：经济理论

购买者一供给者分离模型：组织理论

竞争与服务质量

正式的成本一效果模型

正式的服务质量经济学模型

其他研究服务质量的途径

结论

第14章 购买者一供给者分离模型在英国的影响

导言

英国的案例

对购买者一供给者分离模型的重新评价

购买者一供给者分离的模型实现了

最优价值吗?

服务质量的案例研究

结论

第15章  结论

导言

地方政府的经济原理

地方政府架构安排的多样性

使用者付费制的重新评价

地方政府支出的经济模型

多学科背景下的地方政府经济学

国际发展与地方政府经济学

结论

参考文献

索引

            地方政府经济学导论导言

地方政府经济学的传统研究方法是对财政联邦主义的研究。这主要是由于地方政府经济学的发展主要发生于那些联邦制国家，特别是美国、加拿大以及澳大利亚、德国等国。财政联邦主义的研究文献运用效率标准，在联邦体制框架内的不同层级的政府之间确定具体的公共部门活动和收入来源。这些研究文献通过运用市场失灵、税收归宿、公共选择以及其他理论以确定最适宜于特定公共部门产出的供给标准。 

在这些研究文献中有一种赞成分权化的前提假设，因为它有助于公共部门产出和地方偏好之间的匹配，并进而促进了分配效率的提高。然而，分权化的程度却受到了公共服务供应过程中规模经济的丧失之限制，同时也受到政府分配职能和稳定经济职能的分权化范围的限制。外部性和管辖权间的溢出效应以及将主要税收收归中央政府等因素的影响都使得财政联邦主义文献所提出的政策措施进一步趋于复杂化。

尽管是对美国财政联邦主义政府体制(该体制的形成受政治发展的影响远远大于经济政策的影响)的一种事后归纳与总结，但金(King 1984)的研究认为财政联邦主义的政策措施对例如英国等非财政联邦主义国家具有普适性。财政联邦主义的政策措施可以在任何一个国家加以运用以分析其多层级政府体制的设计和运转。因此，这些政策措施在本书中有非常明显的体现。

然而，本书却并不仅仅局限于财政联邦主义。20世纪80年代和90年代以来，地方政府经济学的研究范围变得愈来愈宽泛。诸如以下的问题日益得到人们的关注：地方政府支出和税收对宏观经济的影响、供给领域的影响因素、行政性收费的征收与使用、私有化、公共物品的购买者和供给者的分离、地方政府的内部效率以及服务的质量。本书对这些新的政策方面的问题都进行了讨论。因此，本书更加适合于一种较为宽泛的政治经济学的分析模式而不是狭隘的财政联邦主义的讨论框架。

虽然本书也提供了关于欧盟的一些实践做法，但是，本书主要还是基于英国的情形深入探讨地方政府的定义、分权化、财政困境、政府间财政补贴、地方性的财产税、行政性收费、地方政府改革、竞争和服务质量等问题。尽管本书为了更好地阐明理论和分析方面的要点而提及了一些特定的公共服务和领域，但是本书并未对这些特定的公共服务领域例如住房、规划、交通和环境等进行详尽的举例分析。

为了给地方政府经济学提供一个引导性的介绍，本章将考察一下地方政府的定义以及地方政府的民主和经济职能。本章还将为以后章节中所将使用的确定特定公共服务供给水平和标志着多元化实践活动的一些基本原理奠定基础。最后，本章还将简单概述一些关于地方政府的模型，这些模型是全面理解以后章节内容所必需的基础。

本书的最终目的是要发展一套经济学原理，以表明地方政府存在的合理性，并为地方政府的功能、规模、结构、融资、运转的方式以及不受中央政府控制的自由支出等提供指导原则。这些原理将在本书最后一章里加以概括和总结。

                    P1-2

本书是为那些对公共部门经济学拥有较好理解的学生设计的。本书是作者以前的著作《公共部门经济学：理论、政策和实践》(Bailey 1995)的进一步发展。前一本书所讨论的很多主题与该书是相同的，只不过前一著作的专业水平更好一些，而本书则更加集中于地方政府的研究范围。本书反映了地方政府研究中的多学科特征，适合英国以及其他国家的学生阅读，并且主要供经济学专业或其他跨学科的毕业年级本科生以及硕士生参考使用。

一本著作的阅读的广泛性和专业性目标定位之间通常存在一种内在的交替关系，但是，本书作者希望该教材能够在那些经济学专业人士和非专业人士之间实现一种合理的平衡。对于本书第1章至第15章的内容介绍以及本书的内容目录向读者就本书的最终目标和所涵盖的讨论主题提供了一个便捷的向导。

在很多国家里，地方政府经济学被纳入日益广泛的课程系列中加以讲授。然而，和本教材接近的著作还是凤毛麟角。现行文献的一个显著特点是，它们的内容都集中于传统的财政联邦主义这一狭窄领域内既有的研究文献和会议论文。

英国以前在该领域所使用的教材还是在多年以前出版的(Foster er al．1980；King 1984)。最近又出版了相关研究论文集(King 1992)，但它不是教材。在英国，其他相关方面的教材涉及到了地方政府财政却又主要集中于行政管理和公共政策方面，而较少涉及到经济学的分析。

美国在该领域的教材发展方面也面临同样的不足。瓦里西·奥茨的经典著作《财政联邦主义》几乎是三十年以前的著作(Oates 1972)。奥茨随后还编辑过两卷本的著作(Oates 1977，1998)和他自己的一套论文集(Oates 1991)，还可以参见wildasin(1986)。

该领域的其他出版物包括一套以博士论文为基础的研究文集(Levaggi 1991)、论文集(Owens and Panella 1991；Pola er al．1996；Ahmad 1997)以及由澳大利亚国立大学20世纪70年代出版的关于财政联邦主义的专题研究系列文集。自那个时期以来，美国还出版了一系列的相关著作。最近，国际货币基金组织编辑出版了一本关于财政联邦主义的教材(Ter—Minassian 1997)。

财政联邦主义所涵盖的范围要比本书所包括的领域窄得多。在过去十几年里，地方政府经济学的研究领域出现了较大的拓展，例如，财政联邦主义虽然仍然是一个重要的领域，但是在很多国家它已经不再是主要的关注点了。特别地，关注点日益转向地方政府支出和税收对宏观经济政策的影响、供给层面的努力、收费制的使用、私有化、服务购买者和提供者的分离、效率以及服务质量。一所有这些新的政策领域都在本书中有所探讨。

概而言之，本书提供了一本关于地方政府经济学的需求较大而又不断更新的教材，当然，这是从宽泛的含义上定义地方政府经济学的。尽管本书主要关注于地方政府经济学本身，但是，本书也试图展示本研究领域对理论和实践的融合。特别地，本书很多章节中所采用的方法试图表明，如何运用经济学原理为《欧洲地方自治政府章程》中所包含的一些原则提供理论上的确当性。

在欧盟范围内，《欧洲地方自治政府章程》正被日益广泛采用，这其中包括了那些新近加入欧盟的成员国以及那些正在申请加入欧盟的国家。从更广泛的欧洲角度来看，前苏联的解体使规模较小的民族国家纷纷独立，已经导致了地方政府的迅速增加，这也增强了在大学里面进行相关培训和提供相关教育项目的需求。这些国家在考察替代性的地方政府结构、功能和财政体制方面通常倾向于参考西欧和北美的模式。在很多欧洲国家的大学里，英语几乎总是他们的第二语言，并且在本科生和研究生的教育项目中英语的使用日益普及。因此，希望本书能够实现为地方政府经济学的教学提供所需教材这一目标。  我希望那些已经读过本书的学生能够深刻理解经济学对于公共部门和福利国家的重要构成部分——地方政府的重要意义。简言之，地方政府领域所涉及到的经济学内容之多要远远高于非经济学人士通常所认可的程度。因此，那些没有涵盖相关经济学理论的地方政府教学内容，只能被视为对以多学科为基础的地方政府研究领域在覆盖范围上的严重不足。