我国村民委员会的发展从1983年开始，经过二十多年的探索、培育和引导，已经取得了引人瞩目的可喜成就。面对新形势，作为农村建设关键环节的村委会建设也必须与时俱进、更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，更好地发挥作用。本书正是在这一背景下编写的。参加编写的同志广泛参阅了近年来党中央和有关国家机关关于农村建设的政策方针，考察了有关法律、法规的最新变动，总结了不同地区村委会建设的实际经验，也参考了以前的各种有关教材和读本，力求使本书能够反映以往村委会建设的经验，反映形势和任务的新变化，新发展，适应广大农村基层村委会干部学习和培训的需要。

村委会主任是由村民群众选举产生出来的“一村之长”。其本身素质的好坏和工作水平的高低，直接关系到本村村民自治和为村民服务的质量和水平，关系到本村经济的发展和社会的和谐。如果全国73万多个村委会主任都能“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、村民群众信得过”，那么我国的农业、农村和农民问题就会得到很好的解决。农村繁荣了，全国才能繁荣；农村稳定了，全国才能稳定。因此，充分认识村委会主任这一角色的重要性，明确其权利和义务，具有十分重要的意义。

第一编 绪论

第一章 村委会主任的角色

 第一节 村委会主任的产生

一、村委会主任的产生

二、村委会主任的罢免、辞职和补选

 第二节 村委会主任的权利和义务

一、村委会主任的权利

二、村委会主任的义务

第二章 村委会主任的工作原则

 第一节 坚持党的领导

一、树立党的观念

二、树立顾全大局意识

三、学习贯彻党的方针政策

 第二节 坚持依法办事

一、提高依法办事的能力

二、依法组织制定村民自治章 程和村规民约

三、在重大村务决策中依法办事

四、在村务公开中依法办事

五、在维护村民利益过程中依法办事

六、在处理村民纠纷中依法办事

七、依法同违法行为作斗争

八、协助完成乡镇政府依法布置的任务

 第三节 坚持人民当家作主

一、落实村民知情权、决策权、管理权、监督权和选人权

二、服务村民，树立以民为本意识

 第四节 坚持发展是硬道理

一、坚持科学发展观

二、把发展作为第一要务

第三章 村委会主任的工作方法

 第一节 决策方法

一、少数服从多数

二、征询群众意见

三、按民主程序讨论决定

 第二节 工作方法

一、说服教育

二、示范引导

三、提供服务

四、民主公开

第四章 村委会主任的素质要求

 第一节 政治素质

一、政策水平

二、辨别是非的能力

 第二节 道德素质

一、讲究诚信

二、有事业心

三、公平公正

四、奉献精神

 第三节 法律素质

一、法治意识

二、法律知识

三、注重职务守法

 第四节 文化素质

一、一定的知识水平

二、分析判断的能力

三、市场经济知识

四、管理知识

 第五节 能力素质

一、思维分析能力

二、开拓创新能力

三、组织协调能力

四、处理突发事件能力

五、自我表现能力

 第六节 不断提高自身素质

一、胜不骄败不馁

二、加强学习

三、勇于实践

第二编 加强村级民主建设和村委会内部管理

第一章 搞好村级民主制度建设

 第一节 建立健全民主选举制度，保障村民的选举权

一、切实把握民主选举的原则

二、严格遵循民主选举的程序

三、对违法选举的认定和罢免、辞职、补选的程序

 第二节 建立健全民主决策制度，保障村民的决策权

一、明确村级民主决策的原则

二、尊重村民参与民主决策的权利

三、依照民主决策程序决定重大事项

 第三节 建立健全民主管理制度，保障村民的参与权

一、科学把握村级民主管理的内涵

二、制定村民自治章 程和村规民约

三、建立健全其他民主管理制度

 第四节 建立健全民主监督制度，保障村民的监督权

一、完善民主监督的途径和形式

二、自觉接受各方面的监督

第二章 加强村委会经费的管理和使用

 第一节 村委会经费的来源

一、村集体经营收入

二、土地承包经营收入

三、一事一议筹集的经费

四、土地征用补偿款

五、其他收入

 第二节 村委会经费的管理和使用

一、建立健全财务管理制度

二、规范财务收支审批程序

三、民主理财小组进行民主监督

四、村民会议和村民代表会议对村经费使用的议决

五、一事一议筹集经费的使用

六、财务公开的管理

 第三节 加强对农村集体财务的审计监督

一、农村集体财务审计及其特点

二、农村集体财务审计的重点内容和具体实施

三、村干部任期或离任时的审计

第三章 发挥村委会下属委员会的作用

 第一节 及时设立下属委员会

一、设立下属委员会的原则

二、科学设立下属委员会

三、选好下属委员会负责人

 第二节 下属委员会的职责及开展工作的方法

一、人民调解委员会

二、治安保卫委员会

三、公共卫生委员会

四、社会福利委员会

五、计划生育委员会

 第三节 村委会与下属委员会的关系

一、村委会领导和监督各下属委员会

二、各下属委员独立负责地开展工作

第四章 发挥村民小组的作用

 第一节 、村民小组的设立

一、设立村民小组的意义

二、设立村民小组的原则

三、如何设立村民小组

 第二节 村民小组的任务

一、依法经营管理土地、企业和其他财产

二、办理公共事务和公益事业

三、执行有关决议、决定

四、依法维护村合法权益

 第三节 村民小组会议

一、村民小组会议的组成

二、村民小组会议的召开

 第四节 村民小组长

一、村民小组长的产生

二、村民小组长的职责和报酬

三、如何当好村民小组长

第五章 处理好村委会与各方面的关系

 第一节 处理好村委会与村民会议、村民代表会议的关系

一、处理好村委会与村民会议的关系

二、处理好村委会与村民代表会议的关系

 第二节 处理好村委会与村党支部等村级组织的关系

一、处理好村委会与村党支部的关系

二、处理好村委会与村集体经济组织的关系

三、处理好村委会与村内群团组织的关系

 第三节 处理好村委会与乡级组织的关系

一、处理好村委会与乡镇党委的关系

二、处理好村委会与乡镇人民政府的关系

三、处理好村委会与乡镇人民代表大会的关系

第三编 全心全意为村民谋利益

第一章 办理公共事务和公益事业

 第一节 办理公共事务和公益事业的含义和内容

一、村公共事务和公益事业的含义

二、村公共事务的内容

三、村公益事业的内容

 第二节 办理公共事务和公益事业的意义和原则

一、办理公共事务和公益事业的意义

二、办理公共事务和公益事业的原则

 第三节 办理公共事务和公益事业的程序和资金

一、办理程序

二、资金筹集与管理

第二章 办理村级经济事务

 第一节 村级经济事务的含义和内容

一、村级经济事务的含义

二、村级经济事务的内容

 第二节 办理村级经济事务的意义和原则

一、办理村级经济事务的意义

二、办理村级经济事务的原则

 第三节 有关经济事务

一、搞好土地承包

二、发展村办企业

三、发展个体私营经济

四、搞好相关的财务管理

第三章 协助办理行政事务

 第一节 行政事务的含义、划分及办理原则

一、村级行政事务的含义

二、村级行政事务的划分

三、办理行政事务的原则

 第二节 有关行政事务

一、资源管理

二、民政工作和社会治安工作

第四章 开展精神文明建设

 第一节 开展精神文明建设的重要性和紧迫性

一、开展精神文明建设的重要性

二、开展精神文明建设的紧迫性

 第二节 村委会主任在精神文明建设中的重要作用

一、村委会主任是精神文明建设的宣传者

二、村委会主任是精神文明建设的组织者

三、村委会主任是精神文明建设的带头人

 第三节 开展精神文明建设的主要任务

一、对农民进行思想教育

二、加强道德建设

三、发展教育和普及科学

四、推动农村文化的发展和繁荣

五、开展群众性精神文明的创建和共建活动

 第四节 开展精神文明建设的基本做法

一、建立有效的组织管理体系

二、建立一套好制度

三、开展精神文明创建活动

四、加强文化设施和文化业余队伍建设

五、开展健康有益的群众性活动

附录

后记

一、村委会主任的权利

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民依法开展自治活动、直接行使民主权利的主要载体。村民委员会主任作为村民委员会的“首席代表”，其权利很大程度上来源于法律赋予村委会的各项民主自治权利。具体来讲，主要包括以下几个方面：

(一)参与决策权

村委会主任在村民自治活动中的决策权直接表现在召集并主持村民会议和村民代表会议，参与对村级重大事务的讨论和决策。在村民自治活动中，村民通过村民会议或村民代表会议来实现民主决策。《村民委员会组织法》规定，村委会负责召集并主持村民会议和村民代表会议。《村民委员会组织法》同时还规定，凡涉及全体村民利益的问题，村委会必须提请村民会议讨论决定。村民会议可以决定：本村享受误工补贴的人数及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；村民的承包经营方案；宅基地的使用方案。这些规定实际表明，村民会议享有重要的决定权。村委会主任召集并主持村民会议则就意味着其理所当然地拥有对村级重大事务的参与决策权。但是根据法律规定，村级重大事务的决策最终取决于村民会议的决定。也就是说，村委会主任享有决策参与权，但没有最终决定权，最终决定权属于全体村民，在法律匕即表现为村民会议和村民代表会议。根据村民自治的精神，村民会议是村级最高权力机关，村民自治的权力主体是全体村民。

(二)参与立约权

这项权利主要是从村民会议的立约权派生而来的。《村民委员会组织法》有关“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约”的规定，实际上就指出了村民会议具有的这种立约权。各地在村民自治的实践中和地方性法规、规章中，也大都以不同形式肯定了村民会议的建章立制的权力。村委会主任通过主持村民会议，召集全体村民一起讨论制定村民自治章程和村规民约及村中的各种管理制度，把村民的权力和义务，村中各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得清清楚楚、明明白白，成为干部和村民的行为规范，成为村务管理的依据，从中体现了村委会主任的参与立约权。P16-17

我出生在苏北黄海之滨的一个偏远的乡村，是个农家子弟。在迈进大学门槛之前，我在农村生活了十七、八年。这广阔天地里的风和雨，草和木，茅草屋和土坯墙，特别是那泛着粼粼波光的一泓湖水，那如烟如丝、一眼望不到边的芦苇荡，给我留下了深刻的印象，时常让我魂牵梦绕。每当筋疲力尽、才思枯竭或者心灰意冷之时，我就会油然想起我的故乡。对故乡的回忆，简直成了我生命的重要组成部分，它能给我勇气和力量，能给我灵感和希望，让我从低迷的状态中挣脱出来，重新振奋起来。于是乎，我对农民更亲，对农村更爱，并经常把乡情与亲情和友情并重，也就在情理之中了。

在童蒙之时，母亲给了我诸多教诲和启蒙。记得在上小学三四年级的时候，只有初中文化程度的母亲为了维持日常生计，经人介绍，到离家六七里地的一个叫“双龙”的地方当乡村代课教师。家里买不起自行车，来来往往的路，母亲总是靠两只脚走。虽然工作很忙碌，生活很艰苦，但母亲并没有忘记“耕读治家”的古训，没有淡忘我们弟兄仨的学业。几乎是每到傍晚，母亲就会督促我们在茅屋下、油灯旁做作业，练写毛笔字，背诵《诗经》或《唐诗三百首》。对唐代田园派大诗人王维的诗，我最喜欢，背得滚瓜烂熟，以至进了大学中文系后老师对此也很惊奇。“有菜羹香，无熊掌味”的童年生活，培养起了我对古典文学的兴趣。我现在和别人讲话，还动不动引上几句古诗，说上几句古文，常被讥为“酸”，大概应归结于在那油灯旁所背诵的几百首古典诗词的影响吧。在我女儿一岁多的时候，我就教她背李白的《静夜思》，大概也与此有关。

练字、背书之类，毕竟是枯燥乏味的。儿时最大的乐趣，当数是钓鱼了。在遥远的记忆里，故乡除了冬天，其他时节似乎都在下雨。这雨一下起来，就没完没了。绵延不断的雨下着的时候，虽让人心烦，但却便于钓鱼。特别是在夏季的雨天里，上午七八点钟是钓鱼的最佳时节。在这个时候，我们几个儿时的伙伴就会相约去田里或房前屋后挖蚯蚓，然后再拿着自制的渔竿，戴着箬笠，穿着蓑衣，迎着斜风细雨，奔向我家附近的一个叫做“野鱼塘”的湖边，蹲在那儿垂钓。空中的雨点打在身边青青的芦苇叶上，发出悦耳的“嘀嗒”、“嘀嗒”的声音。在这美妙的音乐伴奏下，我们聚精会神地凝视着水面上的鱼漂，紧张地而又是急切地盼其下沉。终于咬钩了，我猛地向后一甩杆，鱼儿便在半空中划出一道优美的弧线，很不甘心地落到了岸边的草丛中，连蹦带跳。我高兴坏了，一个箭步扑上去，将鱼按住。啊。好大一条鲫鱼，鱼鳞泛出醉人的淡黄色。

少时的快乐，除了钓鱼，就是钻芦苇荡了。夏天青青的芦苇，到了秋季，就会长出白白的芦花。这芦花经风一吹，漫天飞舞，煞是好看。在晨光之中，在秋露之时，一望无际的芦苇和芦花更是迷人。《诗经》中“蒹葭苍苍，白露为霜”的句子，大概描绘的就是这种意境吧。

记得上初二的时候，学校操场的前面有一大片芦苇。课余时间，我常去其间与同学们捉迷藏。有一次，上课铃声响了，我还在芦苇荡里东躲西藏，玩得正在兴头上。等我戴着满头的芦花赶到教室门口时，老师已经开始讲课了。我心想，这下又该挨骂了。可是，出乎我的意料，这位教语文的姓顾的苏南老师并没有批评我，而是很温和地让我赶紧回到座位上听讲。待我坐下来静了静心，才明白顾老师正在点评我写的一篇作文，并给予了很高的评价，我的心不禁为之一震。听着听着，我的视线模糊了。接着就潸然泪下了。从此，我对写作文兴趣日增，干什么事情都感到信心百倍，对前途充满希望。

从这芦苇荡，我一路走来，虽然遇到一些挫折，但总的来说。还算是顺利的。

前些日子，中国社会出版社的总编辑米有录同志和总编室主任缪传忠同志请我牵头组织编写《怎样当好村支书》、《怎样当好村主任》，我欣然应允，便邀请了民政部、中央组织部、甘肃省武威市委等有关方面的同志一起进行研究和编写。

感谢出版社的同志让我拥有了这份重温少时岁月的好心情。这两本书，既是对往事的纪念，也算作对故乡的一份薄礼。

在这两本书的编写过程中。，我最大的启发是，按照科学发展观的要求，中国特色社会主义新农村应该是一个物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展的社会。中国特色社会主义现代化农村的伟大实践，归根到底是大力发展物质文明、政治文明、精神文明的伟大实践。因此，在全面建设小康社会、加快推进社会，主义现代化建设的新形势下，无论是村党支部书记，还是村委会主任，其主要任务和历史使命是同样的，即按照党的十六大和十六届四中全会的精神，坚持“三个文明”一起抓：推进“双带”工程(带头致富、带领村民共同致富)，发展农村经济，增加农民收入，促进本村的社会主义物质文明建设；全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主建设，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，促进本村的社会主义政治文明建设；牢牢把握先进文化的前进方向，统筹本村的教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业的协调发展，统筹本村的经济社会与人口、资源、环境的协调发展，建设节约型社会，积极开展创建“文明户”、“文明村”的活动，促进本村的社会主义精神文明建设。“三个文明”相辅相成、共同推进，才能建设好中国特色社会主义新农村，构建社会主义和谐社会。

本书各章的编写执笔人依次是：第一编第一章，刘锋；第一编第二章，田晶；第一编第三章，杨宏军；第一编第四章和第二编第四章，陈小力；第二编第一章、第三章、第五章，王金华；第二编第二章，郭正文；第三编，臧杰斌。本书提纲初稿由李学春、陈小力、连林中同志提出，臧杰斌、王金华、陈小力、缪传忠同志讨论审定。本书的统稿工作和所附材料的收集工作，由臧杰斌、李学春同志负责。本书的编写，还得到了民政部詹成付司长和中央政策研究室谢义亚、潘盛洲两位局长的有力指导，在此一并表示感谢。

本书在编写过程中，主要参考了：中国社会出版社出版的《村委会干部工作实务》、《村民委员会建设》、《农村政策和法律》、《村民自治规程》、《2002年中国农村基层民主政治建设年鉴》、《2003年中国农村基层民主政治建设年鉴》，党建读物出版社出版的《怎样当好村党支部书记》，陕西旅游出版社出版的《21世纪乡村干部手册》，法律出版社出版的《中国共产党党内法规选编》，中国法制出版社出版的《新编中华人民共和国常用法律法规全书》。

由于诸事缠身，加之时间仓促，本书粗陋之处在所难免，祈请读者批评指正。

是为记。

臧杰斌

2005年7月

于北京功德林