本书是一部如何化解农村矛盾的佳作。作者站在建设社会主义新农村的高度，结合农村工作的实际和特点，将大众耳熟能详的典故名词、古今中外的经典故事与现实社会生活中的真实事例相对应，加入点评，阐述了化解各种农村矛盾的五十计策。

本书形式生动活泼，语言精练朴实，文字通俗易懂，具有较强的感染力和实用性。

《农村普及读本》这套书的出版给新农村建设的热潮添了一把火，丛书的宗旨是向广大农民群众普及国家的农村政策，向农村干部介绍新农村的先进经验。本书丛书之一，本书的作者是湖北省阳新县委政策研究室的工作人员，他们结合农村工作的实际和特点，写出了一部如何化解农村矛盾的力作。表现形式生动活泼，文字表达通俗易懂，并有比较强的针对性和实用性。

序

第一计 解铃系铃

第二计 雪中送炭

第三计 分进合击

第四计 恩威并施

第五计 步步为营

第六计 塞源止流

第七计 以儆效尤

第八计 双管齐下

第九计 开诚布公

第十计 求同存异

第十一计 未雨绸缪

第十二计 宽严相济

第十三计 反弹琵琶

第十四计 围魏救赵

第十五计 以退为进

第十六计 晓以利害

第十七计 借人树威

第十八计 萧规曹随

第十九计 治本为上

第二十计 趁热打铁

第二十一计 移花接木

第二十二计 缓进急战

第二十三计 迂回之术

第二十四计 无中生有

第二十五计 顺水推舟

第二十六计 对比法

第二十七计 先发制人

第二十八计 里应外合

第二十九计 激将法

第三十计 投桃报李

第三十一计 避实击虚

第三十二计 因势利导

第三十三计 亡羊补牢

第三十四计 楚材晋用

第三十五计 快刀斩乱麻

第三十六计 针锋相对

第三十七计 顺藤摸瓜

第三十八计 釜底抽薪

第三十九计 抛砖引玉

第四十计 换位思考

第四十一计 借梯上楼

第四十二计 以德为本

第四十三计 将错就错

第四十四计 以柔克刚

第四十五计 剥茧抽丝

第四十六计 折中和解

第四十七计 防微杜渐

第四十八计 各个击破

第四十九计 敲山震虎

第五十计 李代桃僵

编后记

步步为营，原指军队向前进一步就修筑一道营垒，形容进军谨慎，也比喻行事慎重稳妥。运用这一策略一般要注意以下三点：首先，要掌握“步骤”。一步接一步，环环相扣，先急后缓，循序渐进。如在斯大林格勒保卫战中，德军进入市中心后，前苏联军民进行了逐家逐户为营、逐街为营、逐巷为营的战术，顽强抵抗了德军的进攻，并最终打败了德军，取得了斯大林格勒保卫战的伟大胜利。案例中，某镇党委、政府在处理硫磺烟泄漏事故中，紧紧抓住五个环节，逐步实施，层层推进，最终解决了问题，化解了矛盾。其次，要谨慎行事。在每一步实施过程中，要深入调查，了解实情，并且制定切实可行的办法。如前苏联军民面对德军“闪电战”的进攻，先没有与德军进行正面对攻，而是实施巷战、街战，死死拖住德军，为全面反击赢得了时间。某镇和医药公司，则先是对硫磺烟的真实情况进行澄清谣言，稳定群众情绪，再对受硫磺烟危害的情况进行调查摸底，掌握实情后，再分别对待，进行赔偿。第三，要步步深入。在实施策略过程中，环环相扣，层层推进。如前苏联军民实行逐街、逐巷为营，是为后一环节的反击准备而实施的；某镇要医药公司先停产整修，再调查摸底，后兑现赔偿，最后开会座谈，最终使矛盾达到圆满解决。

P28-29

在全国上下掀起建设社会主义新农村建设热潮之际，中国水利水电出版社《农村普及读本》出版了。这套书的出版给新农村建设的热潮添了一把火。《农村普及读本》的宗旨是向广大农民群众普及国家的农村政策，向农村干部介绍新农村的先进经验。我以为这项出版工作对于沟通党和政府与广大农民群众的联系，帮助农民群众和基层干部深入领会国家农村政策，提高农村建设效率有很积极的意义。

在本书出版之际，我很高兴向读者介绍我国目前正在推行社会主义新农村建设的基本政策和措施，希望这个介绍给广大读者提供一些阅读这套书的背景信息。

在2005年10月召开的党的十六届五中全会上，中共中央提出了制定国家“十一五”规划的建议，在建议中提出了“建设社会主义新农村”这样一个总的农村工作目标。这个建议文件提出的关于农村工作的主要内容是：第一，把建设社会主义新农村的具体目标规定为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面。第二，明确提出加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。第三，推进现代农业建设，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。第四，全面深化农村改革。“建议”罗列10项改革内容，提出要在“十一五”期间“巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务”。第五，大力发展农村公共事业。“建议”提出了6方面公共事业建设任务，包括发展农村义务教育、建立新型合作医疗制度和加大农村基础设施建设投入等。第六，增加农民收入。“建议”提出了一系列增加农民收入的具体措施，包括发展生产，开拓市场，培训和转移劳动力，建立农业支持保护制度以及救助和缓解贫困等。

为了实现上述政策目标，中央政府加大了“三农”领域的投入力度。“十五”期间，中央政府“三农”投入达到11000多亿，年均增长17％，扣除物价因素，增速也在11％以上。“十一五”规划期间，中央政府还将进一步加大投入。2006年，中央政府投入的资金将达到3400亿元，比2005年增加14％以上。如何利用好这些资金，使得国家财力真正发挥效益，需要多方面的努力，其中，农民作为新农村建设的主体，他们发挥主动性和创造性将十分重要。

广大基层干部和农民群众如何承接中央和地方政府的资金投入也需要了解这些投入的主要项目。在。十一五”规划实施期间和更长一段时间里，国家安排的支援农村发展的主要项目是：新型农民科技培训工程；阳光工程(支持农村劳动力转农村实用人才培训工程；农村计划生育服务设施建设工计划生育家庭奖励扶助制度；城市万名医师支援农村卫生；“少生快富”扶贫工程；万村书库工程；“2131”工程（农村电影放映事业)；文化信息资源共享工程；“金农”(农业财金信息平台)；乡镇综合文化站建设工程；广播“村村通”工程；文化科技卫生“三下乡”；科技教育文贫；寄宿制学校建设工程；农村中小学现代远程教育工农村初中改造工程；职业教育基础能力建设工程；农村义育经费保障机制改革；中西部农村教师培训计划；农村三疗卫生服务网络建设，农村新型合作医疗体系建设；疾病控制体系和医疗救助体系建设；建立农村最低生活保障制建设农村养老保障制度；优质粮食产业工程和大型商品粮建设；沃土工程(基本农田建设)；棉油糖生产基地建设；电网后续工程；西部农网完善工程；送电到村工程；“万乡”工程(建立农村消费品流通网络)；种子工程；畜禽良种工程；农业科技创新与应用体系建设；农业科技入户；动植物保护体系建设；农产品质量安全体系建设；农业和农产品市场体系建设；天然林资源保护工程；退耕还林工程；京津风沙源治理工程；防护林体系建设工程；湿地与修复工程；青海三江源治理工程；野生动植物保护工石漠化地区综合治理工程；农村小康环保行动计划；农业化与服务管理体系建设；农村节水灌溉工程；排涝泵站更造工程；人畜饮水工程；乡村道路建设工程；农村沼气和能源县建设工程；农村小水电建设工程；草场围栏建设工

为完成上述这些工程建设任务，国家投入的资金将会有数万亿元之多，希望基层干部和农民群众积极争取这些资金，用好这些资金，并做好资金配套工作和组织工程劳务工作。为此，基层干部和农民需要做好思想准确和技术准备。也希望中国水利水电出版社的这套丛书能够帮助农民做好这些准备。

《化解农村矛盾五十计》的作者是湖北省阳新县委政策研究室的工作人员，他们结合农村工作的实际和特点，写出了一部如何化解农村矛盾的力作。表现形式生动活泼，文字表达通俗易懂，并有比较强的针对性和实用性。

《农村普及读本》丛书的作者大多来自农村工作的一线工作岗位，他们或者对农村工作有长期经验，或者是农村工作研究方面的专家，这使得他们的作品生动可读，并有益于读者。也许不同作者的个别意见不大符合农民的实际要求，有的意见我自己也认为需要斟酌，但瑕不掩瑜，我们一定会从作者们的著作中获得很多教益。

2006年4月18日

于北京

当前，随着社会主义市场经济体制的深入发展和社会主义新农村建设的全面推进，广大农村既步入了黄金发展期，也进入了矛盾凸显期。诸如土地山场纠纷、征地拆迁矛盾及财务管理、基层民主等问题，在一定程度上影响了农村发展和稳定。

在推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的伟大进程中，积极稳妥地化解农村矛盾，意义十分重大。建设社会主义新农村需要一个稳定的社会环境。民心顺，万事兴。如果农村社会不稳定，基层领导的精力集中不了，人民群众的合力形成不了，农村经济社会发展不了，社会主义新农村建设目标就无法实现。建设社会主义新农村需要万众一心、团结奋斗。社会主义新农村建设是一项长期性、艰巨性的历史任务，必须依靠广大人民群众的积极参与，必须凝聚广大农民的智慧和力量。如果农村矛盾多，又不能及时化解，群众整天忙于上访告状，搞窝里斗，哪里还有心思搞建设、谋发展?只有同心同德，艰苦奋斗，新农村建设才能取得明显变化。进行社会主义新农村建设需要基层干部提高执政能力，着力化解矛盾。我们认为对于基层干部来讲，发展经济是政绩，化解矛盾也是政绩，而化解矛盾最能体现一个领导干部的执政能力和水平。当前，农村矛盾具有“群体性、复杂性、易激化、难调处”的特点，有的矛盾是历史造成的矛盾，有的是改革发展中存在的问题，情况复杂，化解难度较大。这就要求我们的基层干部要正确处理好改革发展稳定的关系。既要认真对待，积极主动，又要讲究方法，积极稳妥；既要把握政策，依法办事，又要正面教育，动之以情，晓之以理；既要加快发展，用发展的办法解决发展中的问题，又要从制度入手，健全机制，解决信访问题，将各种矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，做到大事不出乡镇，小事不出村组，为建设社会主义新农村提供根本保证。

2005年，我们阳新县委政策研究室为积极探索化解农村矛盾的有效办法和途径，深入基层，深入群众，对全县各地成功化解种种矛盾的案例进行调查研究，并引经据典，借古论今，综合概括，编写了《化解农村矛盾五十计》，但愿广大读者能从书中找到化解农村矛盾的“金钥匙”，在社会主义新农村建设中起到积极作用。

在本书的编写过程中，得到了省市有关领导的关怀和鼓励，得到了县委、县政府主要领导的关心支持，得到了全县各镇场区党委的鼎力相助，对此，我们向各级领导表示衷心的感谢；同时，还得到了王月娥、柯常洲、董才舒、明平喜、费上来等同志的协助，在此一并鸣谢!由于时间仓促，加之我们水平有限，如有不妥之处，敬请广大读者批评指正。

编 者

二oo六年五月八日