弱势群体是一个分析现代社会经济利益分配和社会权力分配的不平等以及社会结构不协调、不合理的概念，是我国政府面临的重大问题之一。本书在分析弱势群体的构成、分类及我国保护弱势群体存在的问题后，从立法、政策、制度等方面提出了一些支持弱势群体的建议。

前言(1)

第一章 弱势群体问题的提出与理论分析

 第一节 弱势群体问题的提出(1)

 第二节 弱势群体理论的演变(2)

第二章 弱势群体的概念和特征

 第一节 弱势群体的概念(6)

 第二节 我国弱势群体的特征(14)

第三章 弱势群体的成因及影响

 第一节 从社会学角度看弱势群体的成因(21)

 第二节 我国弱势群体的形成原因(24)

 第三节 弱势群体对我国社会经济生活的影响(44)

第四章 我国城镇弱势群体的规模和现状

 第一节 城镇弱势群体的规模(51)

 第二节 对我国失业问题的探讨(53)

 第三节 城镇弱势群体的特点和成因(65)

 第四节 老年人弱势群体(74)

 第五节 我国残疾弱势群体(77)

第五章 我国最大的弱势群体：农民

 第一节 农民是我国最大的弱势群体(83)

 第二节 农民成为我国最大弱势群体的原因(87)

 第三节 对农民弱势群体问题的若干思考(104)

第六章 我国特殊的弱势群体——农民工

 第一节 农民工对我国经济建设的巨大贡献(109)

 第二节 我国农民工的状况(112)

 第三节 造成农民工弱势的制度根源(123)

第七章 城市弱势群体中的乞讨流浪人员

 第一节 我国历史上乞讨人员的形成和演变(126)

 第二节 我国流浪乞讨人员现状(131)

 第三节 救助办法与收容遣送办法的区别(134)

第八章 关注弱势群体的必要性和重要性

 第一节 从社会学角度看关注弱势群体的必要性(140)

 第二节 我国弱势群体保护的必要性、可能性(143)

第九章 弱势群体的司法保障

 第一节 弱势群体保障是依法治国的应有之义(152)

 第二节 国际弱势群体司法保护概况(155)

 第三节 我国弱势群体司法保护的现状(163)

第十章 加强对弱势群体的保障

 第一节 我国弱势群体保护存在的问题(173)

 第二节 调整分配原则和政策(179)

 第三节 政府在救助弱势群体中的作用和具体政策(186)

 第四节 制定正确的就业发展战略(194)

 第五节 完善个人所得税制度(197)

 第六节 完善弱势群体社会保障机制(201)

 第七节 加大对农民的扶持力度(215)

主要参考文献(219)

附录：

中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法(节选)(235)

北京市外地来京人员户籍管理规定(修正)(239)

城市流浪乞讨人员收容遣送办法(244)

民政部、公安部关于印发《城市流浪乞讨人员

收容遣送办法实施细则(试行)》的通知(246)

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(251)

民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助

管理办法实施细则》(254)

中华人民共和国户口登记条例(259)

城市居民最低生活保障条例(264)

中华人民共和国义务教育法(269)

后记(273)

4．个人所得税的起征点偏低。目前我国个人所得税法将个人的工资、薪金收入的征税起征点定为801元，从目前大部分人的收入情况看，该数额已明显偏低。虽然有的地区已经提高个人所得税起征点，但仍不合理。个人所得税的功能除组织财政收入外，还突出地表现在调节收入分配，防止社会成员收入差距的过分悬殊。个人所得税征收的对象应主要是部分高收入者，而不是大多数中低收入者。据有关部门调查统计，随着改革开放和经济的发展，目前我国城市居民个人月收入超过801元的已经很多，也就是说，801元的月收入已成为城市居民极其普通的收入水平，在有的城市，800元也只是贫困家庭的基本生活费用。如果将个人工资、薪金所得征税的起征点定为801元，大部分中低收入者被纳入征税的范围。而大部分中低收入者，按目前的消费水平，只能勉强维持生计，如果要求其与部分高收入者一样向国家纳税，个人所得税就无法发挥调节收入差距的作用。

5．税收征管不力。目前，我国的个人所得税除制度本身的不完善之外，在征收管理上也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是税源分散、隐蔽，难以监控；二是公民纳税意识普遍淡薄，不能自行在税法规定的期限内向税务机关申报纳税，有的人还偷税漏税。税务机关对偷税漏税现象惩治不严，往往以补代罚，以罚代刑，难以起到惩戒作用；三是征收方式有待改进。我国目前实行的代扣代缴和自行申报两种征收方法，其申报、审核、扣缴制度等不健全，难以实现预期效果。四是征管人员数量不足、素质不高。目前全国税务人员不少，但真正致力于个人所得税的人员有限，而且多数税务人员忽视个人所得税的征管，专业知识和业务技能不适应税务工作的实际需要，这也是造成个人所得税流失的一大原因；五是税务部门的稽查力量较弱，尤其不能有计划、有重点地对高收入阶层进行专项稽查，使一些纳税人敢于偷税、逃税。P36-37

  中国共产党第十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了构建和谐社会的伟大思想，指明了我国社会发展和建设的方向。建设和谐社会是时代发展的要求，也是时代发展的必然，它需要我们从更深的层次去研究和把握。《决定》指出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义。”、“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。”

和谐首先是公平与公正，因为，社会和谐意味着社会成员、社会群体之间的友好相处和平等共处，它的基础就是公平与公正——政治平等、经济平等、文化公平和社会公正。构建和谐社会，要求在发展、改革和开放中始终坚持以人为本，以最大多数人民的利益为核心，推进我国现代化建设。

构建和谐社会理念的提出具有重要的实践意义、理论意义和战略意义。它使我们可以从容应对当前经济社会发展过程中出现的严峻挑战，化解现实中存在的各种矛盾和冲突。“和谐社会”的提出在理论上是一个重大突破。从2002年提出全面建设小康社会战略目标，到2003年提出科学发展观，再到构建和谐社会，我国政府对发展问题的认识逐步深入，体现出越来越明显的以人为本和全面、协调、可持续发展观。和谐社会更具有人文内涵，体现了经济、社会和价值体系的统一。

要构建和谐社会，首先要推进社会公平。根据国际经验和我国当前发展的实际，和谐社会的目标是实现国家总体发展的协调性和可持续性，而公平和公正是能否实现和谐社会目标的评判标准。建设和谐社会可以使全体社会成员能够共同分享经济增长成果，实现社会公平。

随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深入，我国社会进入了一个复杂的转型期。按照社会学的理论，每当社会发生巨大变化时，总会有一部分社会成员因不适应变化而被甩入边缘地带，在新的社会利益的分配格局中被弱势化，并变为弱势群体。这是不以人的意志为转移的，也是改革所付出的成本和代价。弱势群体在任何社会都存在，只是其规模和程度有不同。但是，在社会转型阶段特别是转型社会中，弱势群体现象更加严重。

弱势群体是一个分析现代社会经济利益分配和社会权力分配的不平等以及社会结构不协调、不合理的概念，也是社会学、经济学、政治学以及社会政策研究领域的一个核心概念。在我国，弱势群体一词的提出是近几年的事，是我国社会学家和经济学家研究收入差距、贫困、社会保障等问题时提出的。

弱势群体是指在生活物质条件方面、权力和权利方面、社会声望方面、竞争能力方面以及发展机会方面处于弱势地位的群体。弱势群体分为两类，即社会性弱势群体和生理性弱势群体，其中，社会性弱势群体包括城镇下岗和失业人员中的贫困群体、农村贫困群体、农民工以及正在形成中的弱势群体；生理性弱势群体包括老年人、残疾人、处境困难的儿童。

弱势群体的形成，与我国当前的体制改革、社会转型以及结构调整的社会背景有着直接的联系，属体制转轨性或结构调整性问题。弱势群体的出现有社会和个人两方面的原因，其中，社会因素包括收入差距拉大、分配制度变迁、城乡二元社会结构格局、税收制度的缺陷、农民负担过重和农村乱收费、经济体制和产业结构的变迁以及社会保障制度的滞后等；个人因素包括个人文化和专业技能素质、身体素质、家庭赡养系数、就业人口和家庭收入、思想观念等。所以，弱势群体的形成是各种因素相互作用的结果。弱势群体这一客观存在的社会现象，对当前及今后我国社会经济生活产生重大影响，将严重影响我国经济增长，动摇社会公正信念并影响社会稳定，影响党的威信，不利于民主化进程，也不利于人的全面发展和社会的可持续发展，最终无法建立和谐社会。

任何改革都需要支付成本和代价。当前社会转型时期衍生出的数量庞大的弱势群体，就是改革的最大成本和代价之一，但弱势群体承担了更多的改革成本和代价。所以，对他们应当给予必要的补偿，让他们切实享受到改革的成果，扶持和帮助他们走上共同富裕之路，体现社会主义的本质要求，把代表最广大人民群众的根本利益真正落到实处。弱势群体应享有法律的平等保护，他们的利益应得到公平的保障，而且对他们适当地进行特别保护，这既是社会主义国家义不容辞的责任，更是我国实施依法治国方略的应有之义。

改革开放以后，特别是实施依法治国方略以来，针对弱势群体的生存权利、发展权利、政治权利和经济、社会、文化权利等，我国政府在立法上做出了巨大努力，取得了举世公认的成就。同时，我国政府也十分重视公民特别是弱势群体的社会保障问题。随着社会主义市场经济体制的建立和企业改组改制的深入，我国社会保障制度改革取得了重大进展。在体制上，围绕“一个中心、两个确保、三条保障线”做了大量艰苦工作；在制度创新方面，将个人账户制度引入养老保险和医疗保险，形成“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统账结合”的基本思路。但是，按照一个完善的法治社会的标准和要求来看，我国对弱势群体的人权保障还有相当差距：仍然存在立法不够完善、社会保障保护不力和对发展权利保障关注不够等问题，导致侵犯弱势群体权利的事件时有发生，弱势群体的合法权益得不到应有保护。

如何有效地缓解弱势群体特别是贫困弱势群体所面临的种种问题，以保证我国社会平衡、有效的发展，是我国政府面临的重大问题之一。本书在分析弱势群体的构成、分类及我国保护弱势群体存在的问题后，从立法、政策、制度等方面提出了一些支持弱势群体的建议。

总之，我国当前正处于改革和社会转型的关键时期，弱势群体问题由原来的隐蔽状态开始凸显，构成了危及政治稳定、影响社会经济发展的一个巨大隐患，引起了各级政府部门乃至全社会的极大关注。我们应当对我国当前弱势群体的特殊性和严重性进行深入分析，揭示其深层矛盾，为实现“共同富裕”和“人的全面发展”及建立和谐社会的目标而努力探索，大胆实践。

几年前，我在中国人民大学攻读硕士研究生期间，选择了我国转型时期的弱势群体作为研究课题，并通过了论文答辩。目前呈现在读者面前的这本拙作，是在我硕士论文基础上，结合目前我国弱势群体的最新发展情况完成的。

在写作本书过程中，我吸收和借鉴了国内外许多学者和专家的研究成果和观点，在此，谨对在本书稿中所引用的文献资料的作者表示深深的谢意。

弱势群体问题是一个不断发展的研究课题。本书中的疏漏和不当之处在所难免，恳请读者和同行们批评指正。