本书是一本以我国的烟草业为研究对象的理论著作，内容主要涉及管制与制度经济学理论与现实背景、管制的理由：我国烟草的社会成本与社会收益综合评估、结构、行为、绩效：专卖管制下的中国烟草产业现状研究、烟草财税管制:分税制改革与制度性梗阻等方面。

本书研究的是烟草产业的政府管制和专卖制度变革问题。虽然烟草行业一直是在世界范围内受政府管制较多的一个行业，但我国学者以往的研究都侧重于那些“基础部门”，诸如电信、航空、铁路、电力等自然垄断产业。烟草行业和专卖制度这一领域目前来说仍然很少涉及。在烟草专卖制度确立和实施的以来，我国经济体制发生了深刻变化，正由传统的计划经济走向市场经济，逐步建立社会主义市场经济体制。在市场经济环境下，烟草专卖制度如何与市场经济相结合是烟草行业面临的重大问题，如何解决这个问题将对烟草行业的发展产生深远影响。从国外实行专卖制度情况来看，1991年我国通过《烟草专卖法》的时候有71个国家实行专卖制度，到2001年只有不足20个国家和地区继续实行专卖制度，这种情况很值得研究。在国外，烟草业的管制模式始终受到理论界和学者的关注，他们从公共卫生经济学、管制经济学和制度经济学等不同的视角做了大量理论和实证研究。而国内缺乏系统的从经济学角度研究中国烟草业和烟草专卖制度的理论文献，多半仅是停留在政策层面上的研讨，即使涉及到一些需要解决的理论问题，也只是在研究中从逻辑上必然要涉及到而已。事实上，自中国加入WO以后，各方面都非常关注烟草专卖制度的走向，加速变革，融入国际烟草经济大循环是不以人们的意志为转移的必然趋势。因此，重要的不仅仅是借鉴，而且是参与，要参与就必须研究如何衔接。从这个意义上说，也需要将中国烟草行业自实行专卖以来的政府管制行为放在特殊的位置上加以研究。

在这样的背景下，本书运用产业的管制经济学和制度经济学的理论框架和方法论，采用分析、比较、实证的手段，以中国烟草专卖制度的检讨为切入点，以政府管制的职能转变和专卖制度变革和重构为基本视角来分析我国烟草专卖管制的现状和问题，探讨在新的形势下烟草专卖制度的发展路径，并通过对世界各国烟草业管制的国际比较，尝试从行业自身和外部环境层面提出制度变革的政策建议。本书强调社会主义市场经济体制是烟草专卖制度变革的根本前提和基础。在变革的路径选择上主要根据近年来加入WTO以后的情况的估计，根据国内外烟草行业全面情况的了解和把握所推测的变革方案的组合来设计和推进烟草行业渐进式的制度变革。

1 绪论

 1.1 研究背景和问题的提出

 1.2 专卖制度存在的经济学分析

1.2.1 理性上瘾分析

1.2.2 伦理困境分析

1.2.3 产业管制分析

1.2.4 制度经济学分析

1.2.5 交易费用分析

1.2.6 规模经济分析

 1.3 烟草工业在国民经济中的作用

 1.4 烟草“专卖”的概念

 1.5 烟草产业的“垄断”特征

 1.6 本书的研究对象、方法和结构安排

1.6.1 研究对象及其特点

1.6.2 本书的研究方法

1.6.3 基本思路、结构内容和创新点

2 文献综述：管制与制度经济学理论与现实背景

2.1 管制经济学理论框架。

 2.1.1 政府管制的定义。

 2.1.2 管制理论的历史考查z

2.1.2.1 政府管制的公共利益论(Public interest theory of regulation)

2.1.2.2 政府管制的俘获理论(Capture Theory)

2.1.2.3 政府管制的理论模型

2.1.2.4 最小政府管制理论

2.1.2.5 重塑政府管制理论

2.1.2.6 解除管制功能理论

2.2 制度经济学的理论框架

 2.2.1 制度经济学的思想源起

 2.2.2 旧制度经济学

 2.2.3 新制度经济学

2.2.3.1 企业理论

2.2.3.2 产权理论

2.2.3.3 经济增长理论

2，2.3.4 制度变革理论

2.3 烟草业管制与经济分析

 2.3.1 上瘾物品(烟草)及其外部性管制

 2.3.2 进入壁垒与SCP分析范式

 2.3.3 许可证制度

 2.3.4 价格管制

 2.3.5 税收管制

2.4 由政府建立管制规则的理由

 2.4.1 政府与制度创新：理论描述与历史分析

 2.4.2 制度促进秩序

 2.4.3 政府管制与市场秩序

 2.4.4 外在规则与政府的职能

 2.4.5 服从成本

 2.4.6 “囚徒困境”的制度启示

 2.4.7 外来的挑战：制度竞争与变革

2.5 中国烟草专卖管制制度的变革

3 管制的理由：我国烟草的社会成本与社会收益综合评估

 3.1 中国烟草消费者的结构

 3.1.1 烟草消费者年龄结构

 3.1.2 烟草消费者城乡分布结构

 3.1.3 烟草消费者性别结构

 3.1.4 烟草消费者职业结构

 3.1.5 烟草消费者地域分布

 3.1.6 烟草消费者受教育水平结构

 3.1.7 烟草消费者的消费结构

3.2 我国烟草的社会成本

 3.2.1 吸烟产生的医疗成本

3.2.1.1 吸烟带来的医疗费用

3.2.1.2 吸烟造成的社会生产力损失

 3.2.2 吸烟的外部性成本

3.3 烟草行业的社会收益

 3.3.1 烟草生产的经济效益

 3.3.2 卷烟的就业贡献

 3.3.3 烟草行业的经济收益

3.4 烟草的社会成本与效益综合评估

3.5 小结：

4 结构、行为、绩效：专卖管制下的中国烟草产业现状研究

……

5 专卖管制中的政府角色:中央和地方的干预

……

6 烟草财税管制:分税制改革与制度性梗阻

……

7 专卖政治:中国产烟地区农民和当地政府的关系

……

8 烟草业管制的实践:国际的透视

……

9 处在十字路口的中国烟草业:入世的影响与挑战

……

10 新制度经济学与中国烟草专卖制度变革的政策含义

……

11 本书的总结

主要参考文献

后记