中国的社会保障体制，经历了一条曲折的发展道路，如今已经发展得初具规模了，本书论述了中国社会保障的使命、责任与未来，并提出只有进行改革，才能构建出多层次、多功能、多支柱的社会保障体系，使社会保障制度焕发出新的光彩，更好地为人们服务。

中国社会保障的使命、责任与未来

体制转轨、竞争经济，在国人眼中已是再清晰不过的字眼。广袤的中国大地，发生了一系列史无前例的经济嬗变与社会转型，建立和健全符合中国国情的社会保障体制，是老百姓急迫的期待，也是时代铿锵的呐喊，体制变迁的负重起步，决定了这是中国经济发展中一条艰辛绵亘的改革之路。

西方国家社会保障理论与制度变迁跨越的历史，是一部两大阶级在利益对抗中殷实的教科书，资产阶级学者与政客们的耳鬓厮磨与缠缠绵绵，无非是苦心孤诣为维系资产阶级统治谏言献策。然而，西方文明的发展轨迹与社会保障制度的演进，着实为我们带来了思辨与启迪，我们反对拿来主义、教条主义，取其精华、弃其糟粕，与本源信息的结合及包容历来是我们始终不渝的思想路线。

中国社会保障是一场攻坚战，旧体制造成的遗留问题，表现为债务包袱重、冗员包袱重、企业活力几乎丧失殆尽。正视历史、面对今天、预期未来，社会保障的可持续发展要曲径通幽、轻装登程、解除长期积淀的历史包袱。这是一项深不可测、跨越世纪的系统工程，财务危机、人口危机、失业危机、贫困危机，都要纳入制度设计师们的视线，创新是永恒的主题，社会保障制度的可持续发展才能还人们一个秋高气爽的艳阳天。

中国是一个人丁兴旺的民族，当历史的车轮驶进21世纪之时，老龄化社会款款地而又带着几分急迫地向我们走来。“代际转嫁”的养老模式，随着老龄化社会的到来，已步人了穷途末路。如果沿袭旧体制，届时庞大的白发族把手一伸，增长的国民财富顷刻间就要消失殆尽，令人惊骇的支付危机，迫使旧的养老保险体制“金盆洗手”，取而代之的是被市场那只看不见的手全面触摸，并赐以统筹账户与个人账户分权管理的新体制。

然而，政府养老机制的盘活仍面临腹背受敌的隐痛，偿还隐性债务的长期拉锯留给人们的是沉甸甸的忧患与不安，惟有多支柱养老体系才能支撑这一沉重的“十字架”，企业年金制呼之欲出，储蓄寿险风和日丽，养老基金广拓财路，新世纪的避风港方显人气鼎盛、国泰民安。

医疗保险是世界各国关注的焦点，也是改革最难攻克的堡垒，居高不下的医疗费用与沉重的医疗负担，使旧的医疗体制走到了举步维艰的境地，人们的非理性需求与医疗的超前消费，将人们受惠了几十年的医疗福利推上了悬崖。人们脆弱的社会承受心理与对医疗福利的依恋，对新体制多了几丝疑虑，也多了几分理智，政府支持、全民参与、改革体制多管齐下，医药价格下降，服务质量上升，医疗保险的多功能释放，方能托起百姓明天的希望。

市场不相信眼泪，我们曾经用最敏感、最愤怒的字眼抨击失业，并将其视为制度的象征，曾几何时，低收入、高就业将其羞答答地遮掩。然而，市场经济的本质内涵就是竞争经济，企业的生死存亡，就是一次次理性的资源配置与调整重组的过程。三条保障线向两条保障线的并轨，是一次降低改革成本的理性置换，要消除人们的浮躁与不安，只有苦练内功、提高素养、积累潜能，否则，市场无情。

改革之曲折，道路之艰难，往往超越时空隧道，人们对改革的拥戴与责难总是交相辉映，缴费率低下，征集率过高，事物的表象并非昭示内在的哲理。社会保障的强制性要通过制度来实现，“三费”改税的机制转换，也许是矛盾磨合的排气阀与润滑剂，社会保障制度创新只有主动推进，才能为市场经济的全方位改革铺垫坚强的基石，为此，人们拭目以待。

市场失灵、政府干预，中国财政主导型的功能体现与内在潜质，表现在对弱势群体的倾情关注，人们遭遇苦涩、无奈甚至为生计而奔波之时，“两个确保”的和风细雨及时滋润了人们的心田，社会稳定，需要积极财政政策的抚慰；稳定基本收入，更需要全社会的长期关注。设计明天，社会保障趋利避害抵御风险的主体地位日趋明显。

早在上个世纪，中国政府就庄严地承诺，世纪之末基本消灭绝对贫困，幸福工程、希望工程、再就业工程、安居工程，增添了人们对公民社会的期盼；城市最低工资制度、城镇居民最低生活保障制度，构筑了社会稳定的最终防线。然而，制度内核的确定、造血机能的孕育，还需要社会给予更深邃的思考。穷者越穷、富者越富的“马太效应”，不是社会主义的本来目的，也与市场经济改革的初衷迥异。启动社会保障的再分配功能，通过税收或“转移性支出”扶助弱者，调节社会分配不公，弥补市场缺陷已成为各级领导者的当务之急。

建立现代企业制度，革除机构臃肿、人浮于事的僵化体制，必然推动生产要素合理流动与资产存量重组，促进社会经济资源的合理配置，规范破产、鼓励兼并，统一全国劳动力市场，妥善解决劳动力退休或下岗之后的生活保障与就业问题。缓解企业畸轻畸重、苦乐不均的矛盾，离不开社会保障这一“生命核能”，它的辐射，必将赋予社会经济良性运行无限的活力。多路出击、多管齐下、转变观念，路就在自己脚下。

市场消费的冷落带给人们一个思考：人们为何抱紧自己的钱袋子?是过剩经济的到来抑或消费结构的失衡，然而两者都难以说明其中的奥妙。经济学家对福利国家形成了两种截然不同的认识：一种认为，福利制度是经济增长和社会稳定的重要机制；另一种认为，现行水平的福利活动导致了政府的“超载”与“失灵”。中国福利制度的变迁，也许正在滋养并激化着人们对未来的焦虑情绪，国家包揽的住房、教育、医疗、就业、养老等福利性体制已被推上了市场。市场经济中的福利增量要靠政府、企业、个人共同创造，福利体制内核中的公平与效率、权利与义务、科学与理念，亟待市场机制与市场信号给予重塑。

社会保障经济是一种资源性经济，基金短缺、增值功能低下正是中国社会保障的切肤之痛。带着几分理性、几分思辨，以理财者的胆识与智慧，以安全、收益为警示，多维视角、多路出击、从严管理，跻身资本市场，求解资本增值，基金短缺的困惑才能柳暗花明。

确实，面对近13亿人口的泱泱大国，实行市场经济，社会保障伴生相随，不可分割，改革不允许社会保障的滞后与制约。多年来改革风雨兼程，使人们终于悟出了这么一个道理，当市场机制借助供求关系、价格参数、竞争信号，促进微观经济高效运行之时，公正或不公正地排斥产品与产业结构调整中的弱者，排斥老、弱、病、残、孕、伤等不能正常从事劳动的人，对社会和经济带来不安定的因素。借助于社会保障的“安全网”与“减震器”，实行政府宏观干预，弥补市场机制的失衡与不足，既保证了市场经济的高效运行，又保证了资源分配的相对公平，促进了社会稳定。现代基金式的社会保障制度，具有积聚公共基金的强制功能，一方面，面对无法避免的生老病死、难以预计的天灾人祸，进行风险转嫁，解除了人们的后顾之忧；另一方面，巨额基金的聚集，调节国民经济运行，解决重点建设基金问题，于国于民有利，何乐而不为。

改革20多年来，社会保障改革缺乏系统规划、单项推进、管理分散、啮合不足，明显地加大了改革成本与管理成本。保险项目不配套，社会矛盾的释散功能未能充分地发挥出来，或多或少地给人们带来了这样或那样的缺憾，反而人为地增加了社会摩擦与负面效应。当今，市场经济进入了理性化的改革时期，转变社会保障改革的长期滞后状况，必然寻求这一社会政策系统的总体设计与整体推进。

社会保障改革，追求民主与科学决策，部门之间的权益角逐，是权力经济对社会保障的极大遏抑。长官意志的随意决策，或是感情天平的倾斜，于社会保障无益。加人世贸组织，引来他山之石与外来信息，更应追求与国情调查及本源信息的融合，呼唤理论指导、注重实证分析、引进思维科学、强调保障精算、建立灵敏的预警系统，避免重蹈其他国家之覆辙，就是要完善动态耦合的双向反馈机制，不断进行制度创新，使之符合中国的国情，形成自己的特色。

社会保障需要强大的财力支持，需要协调林林总总、方方面面的关系，财税体制改革，财权与事权的统一，使中央、地方、企业与个人在社会保障体系中的角色定位被提到了重要的议事日程，社会保障的责任经济、契约经济与信用关系亟须用法律的形式固定下来。各利益主体的权责关系、财权与事权关系，必须泾渭分明，层层落实，尽快矫正现实经济中多部门参与和成败与共谁也无责的局面。在政府引导下，大力推进慈善事业、推进社会互助、推进社区服务、推进民间社会保障事业，构建多层次、多功能、多支柱的社会保障体系，这是中国社会保障制度生机与活力的体现，也是机制创新的原动力。经济磨合、观念碰撞、构架重塑、角色定位、制度创新，一切的一切，都要从此开始。

改革是一项无止境的事业。世纪之初，中国社会保障按照“十五”计划的宏伟构想，以养老、医疗、失业保险为龙头的社会保险改革，目标已经明确。未来社会，中国社会保障任重而道远，数亿白发苍苍的老人，期盼社会来保障其晚年过上稳定的生活；大量的失业群体，渴望再就业工程抚慰他们心灵的创伤；更多的工薪一族，希冀他们基本的医疗和保健得到保障；城乡数千万尚处于逆境的贫困人口，翘首以盼摆脱贫困，过上体面的生活。一道道社会经济纷繁复杂的风景线，呼唤社会保障开辟温馨的港湾、构筑防险的大堤、点燃人们希望的圣火。

中国加入世贸组织，机遇与挑战同步，前进道路上充满了变数，社会经济问题更难以预期，人们的心态会更为复杂，与国际社会保障惯例接轨，当中国经济向世界敞开大门的时候，深入研究世界经贸一体化背景下的社会保障体系建设，还有相当多的问题值得我们进行积极的探索与研究。

作者

2004年3月10日