本书分为三大部分，分别是两岸经济关系现状及其走向、台湾产业特点及两岸产业合作发展前景简析，以及对台招商引资策略探讨。本书主要读者为各级地方政府招商引资人员、经济贸易合作部门人员，各级台办及两岸经济合作研究人员，同时也可以作为在大陆投资或拟投资的台商的参考书籍。

本书第1章介绍两岸经济关系的形成和发展，使读者对二十多年来两岸经济关系发展中取得的成绩和存在的主要问题有较为清晰和清醒的了解，从而更多地体会对台经济工作的特殊性和敏感性，掌握台商投资活动的特点；第2章概述台湾经济转型和产业发展的简要历程，简析台湾产业结构的特点和不同产业的内涵、现状与发展趋势，以使读者对台湾产业的特点具有初步认识；第3章是对台招商引资的有关基本理论、方法、途径和策略的探讨，并结合昆山丰富的实践和成功的经验加以具体表述。

第1章 两岸经济关系现状及其走向

1．1 并不和谐的两岸经济关系

1．2 台湾对大陆“步步为营”的经济政策

第2章 台湾产业特点及两岸产业合作发展前景简析

2．1 台湾产业结构及其演变

2．2 两岸产业合作前景广阔

第3章 对台招商引资策略探讨

3．1 台资与外资

3．2 “筑巢”才能“引凤”

3．3 思路决定出路

3．4 极其重要的产业定位

3．5 渠道·方法·效果

3．6 知己更要知彼

3．7 “举足轻重”的对台招商人员

3．8  优质服务是对台招商引资的长久竞争力

3．9  对台招商引资中政府的互动作用

附录1 中华人民共和国台湾同胞投资保护法

附录2 中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则

附录3 国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定

附录4 2005年台湾制造业前一百大企业

附录5 台湾地区部分民间工商、经贸团体名录

工业新门类的发展是创造台湾经济成就的主要动力，其中又以制造业类的发展最为重要。台湾工业先后经过了进口替代期(1953—1960年)、出口扩张期(1961—1972年)、进口替代及出口扩张期(1973—1980年)、技术密集型产业拓展期(1981—1990年)、技术与资金密集产业快速发展期(1990年以后)五个发展阶段’。其各阶段的主要特点如下。

第一阶段(进口替代期)主要是优先生产民生急需的商品以替代进口，满足岛内民众的生活需求。

第二阶段(出口扩张期)由于当时进口替代工业发展在台湾的局限很大，所以到20世纪60年代初期，台湾当局不得不放弃强调进口替代工业发展策略，采用发展出口工业的政策来扭转整体经济发展所面临的窘境。出口扩张时期，台湾当局鼓励厂商选择生产并出口具备国际比较利益的劳动密集型产品，如食品、饮料、纺织产品，仅这三项产品当年附加价值占整个制造业的40％以上，因此，台湾很快成为世界上最主要的劳动密集型产品出口地区之一。出口的大幅增长，不仅带动了岛内其他产业的快速增长，也奠定了台湾以中小企业为主的企业形态的基础。

第三阶段(进口替代及出口扩张期)也就是重化工业的发展时期。这一时期台湾重化工业在制造业中的比重逐渐提高(主要是石化、合成橡胶、塑料、钢铁、机械、造船、汽车等工业)。但是，对于资源贫乏的台湾，重化工业并非优势，所以当时台湾当局发展重化工业的主要目的是为了维持中上游原料的稳定供给及产业链的完整性。

第四阶段(技术密集型产业拓展期)，20世纪70年代，两次世界石油危机，使台湾出口产品的竞争力急剧下降，以石化工业衰退最为严重，面对这一严峻局面台湾当局调整发展重化工业的策略，转而向技术密集产业的方向发展。积极推动机械、电子信息、电器、汽车等高附加值、能源消耗低的技术密集型产业发展，同时对重化工业确定以供应内需为主，而传统产业则注重提高劳动生产力和产品质量。。在此期间，台湾当局推出了“促进产业升级条例”，积极鼓励产业升级，除大力推动传统产业升级外，更推动以“十大新兴工业”为主的高科技产业，选定了通信、信息、消费性电子、半导体、精密器械与自动化、航天、高级材料、特种化学及制药、医疗保健及污染防治等十项高科技产业，作为发展的重点，也称之为“新经济”。。随着经济全球化和“新经济”的发展，台湾很多相关企业希望把资源有效转入“新经济”中，产业结构调整得以推进。

第五阶段(技术与资金密集产业快速发展期)传统劳动密集型产业在台湾岛内发展的竞争优势逐渐丧失，或被迫移往海外寻求较低成本的生产地，或努力地提高技术，以开创新的发展空间。而此时传统产业向大陆转移，从而直接推动了两岸经济关系的持续发展。同时，一批新兴的产业逐渐发展起来，在整体产业结构中所占比重逐渐提高。20世纪90年代开始，经过一段时间的调整，台湾的产业已进入以电子信息相关产业为主要发展方向的结构，并且取得了显著的成就。

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清华大学台湾研究所所长刘震涛教授十分关注外向型经济的发展，在对台经济研究方面具有很深的造诣。长期以来，刘教授一直关心并支持昆山对台经济工作，在台湾研究所的协助下，我市已连续举办了五届“海峡两岸产业合作发展论坛”，为昆山做好对台招商和经贸合作提供了理论指导和信息咨询，发挥了重要作用。此次刘教授将自己从事促进两岸产业合作的研究成果著书出版，对地方经济发展具有积极的指导意义。

改革开放以来，昆山坚持从实际出发，解放思想，大胆实践，走出了一条以外向型经济为主要特色的“昆山之路”。截至2005年底，全市已吸引了世界55个国家和地区的外资、台资项目4000多个，累计注册外资、台资超过150亿美元，实际到账的超过100亿美元，开工投产的企业达到1900家。目前利用台资已占全市利用境外资金的一半以上，使昆山成为大陆的台商投资的密集区之一。台资企业在昆山经济发展中发挥了重要作用。

一是坚持审时度势，采取灵活的招商策略。昆山针对不同阶段的发展特点，提出了不同的招商策略。在招商对象上，20世纪80年代早、中期主要吸引“三线”军工企业和上海产业转移项目。90年代初抓住浦东开发开放的机遇，打时间差、空间差，与上海实行错位发展。1997年，在对东南亚金融危机的分析研究中，我们敏锐地发现台湾产业基础较好，受金融危机冲击小，且“南下”投资受挫，于是果断决策，提出“主攻台资”的重大策略，当年就取得了重大突破。2000年以后，昆山抓住出口加工区获国务院批准设立的契机，主攻台湾电子信息产业项目，使昆山很快成为国内重要的电子信息产业基地。近年来，我们实施“巩固台资、主攻日韩、拓展欧美”和以“四个巩固发展和提升”为主要内容的招商选资策略，推行精细招商，进一步提高利用外资(台资)的质量和水平，促进产业升级和结构优化。

二是坚持以人为本，打造一支战斗力强的专业招商服务队伍。我们一直把招商服务队伍建设作为干部队伍建设的重点，强调招商人员应具备四种素质：诚信、亲商、专业、忠诚，同时要有激情、热情、豪情，不断充实整合工作力量、强化培训、加强考核。近年来，先后选派15批500多名中青年干部到新加坡、中国香港、英国、澳大利亚学习培训，选派200多名年轻干部到上海外贸学院脱产培训，努力建设一支形象好、业务精、作风硬的招商服务队伍。

三是坚持适度超前，规划建设一批功能特色鲜明的招商载体。适应产业集聚、企业集群、功能集中的发展要求，针对不同产业发展的特殊需求，量体裁衣，规划建设了一批功能各异的招商载体，形成了以经济技术开发区为龙头，出口加工区、花桥国际商务城、留学人员创业园、高新技术园区、沿沪产业带、软件园、国家现代农业综合开发示范区、中科传感器产业基地等各类功能性园区为配套的大开放、大开发格局，有效增强了招商引资的吸引力和承载力。

四是坚持亲商为民，着力营造最适宜投资创业和居住生活的环境。外向型经济是服务型、环境型、功能型经济，政府的一个重要职能就是营造环境。一是要有一个完善的产业环境。从增强自主创新能力、壮大支柱产业、培育“种子”产业出发，大力实施“外向带动、民营赶超、服务业跨越”三大战略，努力形成境内外资金相互融合、双赢发展的新格局，制造业和服务业“双轮”驱动、相互促进的新格局。二是要有一个高效的政务环境。以营造“零障碍、低成本、高效率”经营环境为目标，大力加强机关效率效能建设，精心打造“效率昆山”，努力降低商务成本。三是要有一个优美的生态环境。以创建全国生态市为契机，城乡统筹，市镇联动，突出做好“水”和“绿”两篇文章，不断加大环境保护和生态建设的投入力度，有效改善城乡环境质量。四是要有一个和谐稳定的社会大环境。以构建和谐社会为主线，发挥政府的公共管理职能，积极协调各方利益，引导企业“诚信经营，依法纳税，善待员工，安全生产，保护环境”，积极开展以教育、管理、服务、维权为重点的“新昆山人”建设工作，大力弘扬优秀传统文化，实施市民文明素质提升工程，加强社会治安综合治理，努力构建管理有序、治安稳定、服务高效、社会和谐的人文环境。

本书坚持理论和实践相结合，可以说是一部对台招商引资的教科书。希望通过该书的出版，进一步加强地方政府、两岸专家学者、工商界人士之间的相互交流，为促进两岸经贸合作作出各自积极的努力。

     中共昆山市委书记 曹新平 昆山市人民政府市长 张国华