本书尝试从公众角度分析政治现象，建立公众本位的政治观，促进“对颠倒的政治现象的出发点，分析公众在政治中的主体地位，公众对公共权力的委托与让渡，政府的公众代理工具特生和国家的公共属性，进而揭示理性政治的价值导向，倡导公众政治观、民主政治观、公众政治观和公众自下而上地参与政治、制约权力及治理国家的社会政治观，消解人们对政治的诸多鄙夷与误解，还政治以本来面貌。

导言：公众政治——从民间角度看政治

公众篇：民主政治即以公众为本位的政治

一 公众在政治中的真实位置

（一）公众状况决定政治形态

（二）载舟与覆舟：官民关系警示

（三）政治形态要适应公众，引领公众

二 公众及其政治分化

（一）政治之民的划分

（二）公众的政治分化

（三）公众政治分化的导因

三 公众政治性及政治价值实现

（一）人天生是一个政治动物

（二）政治平等观的价值取向

（三）人的公有制：政治平等的最高境界

四 合格政治公民锻造

（一）公众政治公民心理探析

（二）训练合格的政治公众

权力篇：权力的本质在于公共性

一 权力究竟为何物

（一）权力的学理解析

（二）权力思潮透视

二 一切权力皆公共之权

（一）公众的权力主体地位

（二）权力的实质与属性

（三）权力与权限、权威、权利之划分

三 权力人与权力场

（一）权力的类型

（二）权力场中的权力人

（三）权术与权力污染

四 权力结构及其优化

（一）权力结构及特征

（二）权力结构优化的标志

（三）追求最佳权力结构

国家篇：公众的自主活动领域

一 人、家、国：中西政治观念之原初分野

（一）公众与国家

（二）家庭与国家

二 组织化的公众

（一）组织自身的分化

（二）国家组织与社会组织的协调

（三）社会组织的价值坐标

三 作为阶级存在的公众

（一）阶级概念的疑点

……

政府篇：作为公众代理工具的政府

政治篇：公众政治即社会政治、理性政治

结语：公众政治片论

主要参考文献