俗话说：“兵来将挡，水来土淹。”虽然存在着各种各样的恐怖主义，但也相应地存在着层出不穷的反恐斗争，这就需要加强我们对于恐怖主义的认识与理解。这本书将为你开启一扇门，让您明白“面对恐怖主义，国家是否可以无限制使自卫权？应采取什么方式？应遵循什么原则？应如何判定？……”等一系列问题。

前言……··………………………………………………………………………………(1)

一、国际恐怖主义的产生与发展……………………………………………………(2)

(一)几组邻近概念……………………………………………………………………(2)

(二)国际恐怖主义的产生原因、类型及发展趋势…………………………………(7)

二、国际反恐怖法制定的必要性……………………………………………………(10)

(一)制定国际反恐怖法是对国际恐怖主义既惩治又防范、标本兼治的需要……(10)

(二)制定国际反恐怖法是解决国际反恐斗争滞后问题的需要……………………(10)

(三)制定国际反恐怖法是实现国际社会法治化的需要……………………………(11)

三、国际反恐怖法制定的可能性……………………………………………………(11)

(一)广泛的国际公约和丰富的国内立法是国际反恐怖法产生的重要条件………(11)

(二)强制法规则和国际法基本原则是国际反恐怖法产生的指导思想………… (12)

(三)世界各国惩治国际恐怖主义的态度及其国际合作……………………………(12)

四、关于本书…………………………………………………………………………(13)

第一章 国际恐怖主义与国际反恐怖法…………………………………………………(1)

一、恐怖主义的法律内涵……………………………………………………………(1)

(一)恐怖主义的定义…………………………………………………………………(1)

(二)恐怖主义的特征…………………………………………………………………(7)

(三)恐怖主义与革命、战争暴力的区别……………………………………………(11)

(四)恐怖主义和有组织犯罪的区别…………………………………………………(12)

二、国际恐怖主义的产生原因………………………………………………………(13)

三、国际恐怖主义的类型…………………………………………………………(16)

(一)生物恐怖主义……………………………………………………………………(16)

(二)大规模毁灭性恐怖主义…………………………………………………………(18)

(三)核恐怖主义………………………………………………………………………(18)

(四)生态恐怖主义……………………………………………………………………(19)

(五)文化恐怖主义……………………………………………………………………(20)

(六)网络恐怖主义……………………………………………………………………(21)

四、国际恐怖主义的发展趋势………………………………………………………(22)

五、国际反恐怖法的出现……………………………………………………………(24)

六、国际反恐怖法中的国家、国际反恐组织和自然人……………………………(27)

(一)国家………………………………………………………………………………(28)

(二)国际反恐组织……………………………………………………………………(33)

(三)自然人……………………………………………………………………………(36)

第二章 国际反恐怖法的基本原则………………………………………………………(38)

一、概况………………………………………………………………………………(38)

(一)国际反恐怖法基本原则的概念…………………………………………………(38)

(二)国际组织规范性文件以及国家间双边协定等体现的国际反恐怖法基本原则 (39)

二、正义战争原则……………………………………………………………………(40)

三、和平共处五项原则………………………………………………………………(44)

四、禁止滥用"自卫权"原则………………………………………………………(44)

五、民族自决原则……………………………………………………………………(46)

六、尊重人权原则……………………………………………………………………(47)

(一)消除种族歧视……………………………………………………………………(48)

(二)保护平民、战犯的基本权利……………………………………………………(49)

(三)反恐行动的手段和方法…………………………………………………………(49)

七、联合国主导原则…………………………………………………………………(49)

八、全球合作治理原则………………………………………………………………(50)

第三章 国际反恐怖法的立法现状………………………………………………………(53)

一、国内立法…………………………………………………………………………(53)

(一)美国………………………………………………………………………………(53)

(二)英国、法国、俄罗斯、日本、南非等国………………………………………(67)

二、国际立法…………………………………………………………………………(78)

(一)区域性公约………………………………………………………………………(78)

(二)国际公约…………………………………………………………………………(81)

第四章 国际反恐怖的国际合作……………．．………………………………………(86)

一、问题的提出………………………………………………………………………(86)

二、国际反恐怖合作的必要性和可能性……………………………………………(91)

(一)国际反恐怖合作的必要性………………………………………………………(91)

(二)国际反恐怖合作的可能性．．……………………．……………………………(96)

三、国际反恐怖合作的运作机制……………………………………………………(103)

(一)国际反恐怖合作运作机制所涉及的层面………………………………………(103)

(二)国际反恐怖合作的国际法原则…………………………………………………(113)

四、当前打击国际恐怖主义，进行国际反恐怖合作的防范体系……………… (117)

(一)联合国及国际组织的力量性作用……………………………………………(117)

(二)国际反恐怖合作的区际合作…………………………………………………(121)

(三)国际反恐怖合作的国际刑事协助和司法协作………………………………(131)

(四)国际合作反恐的技术合作……………………………………………………(142)

五、实施国际反恐合作有关国家政策和措施的实践……………………………(148)

(一)美国……………………………………………………………………………(148)

(二)俄罗斯…………………………………………………………………………(152)

(三)德国……………………………………………………………………………(155)

(四)法国…．．………………………………………………………………………(156)

(五)意大利…………………………………………………………………………(160)

第五章 国际反恐怖法与国际人权保护及人类的可持续发展………………………(162)

一、问题的提出……………………………………………………………………(162)

二、人权的整体概念和人权的国际保护…………………………………………(165)

(一)人权的概念和特性……………………………………………………………(165)

(二)人权的制度化…………………………………………………………………(169)

(三)人权的国际保护………………………………………………………………(176)

三、国际恐怖主义与人权………………………………………………………… (190)

(一)国际恐怖主义的由来及现状…………………………………………………(190)

(二)国际恐怖主义是一种严重侵犯人权的行径…………………………………(194)

(三)国际恐怖主义残暴人权的方式和手段及其表现形式…………………… (196)

四、惩治国际恐怖主义与人权保障……………………………………………(209)

(一)预防和打击国际恐怖主义所涉及的人权侵犯………………………………(210)

(二)共同打击国际恐怖主义与依法保障人权……………………………………(218)

五、国际反恐怖法与人类的可持续发展…………………………………………(225)

(一)人类发展不平衡是国际恐怖主义行为存在的根源之一………… …………(227)

(二)国际恐怖主义行为对人类可持续发展的破坏及影响………………… ……(229)

(三)国际反恐怖法同样应关注人类的可持续发展……………………… ………(236)

(四)结语………………………………………………………………… …………(240)

第六章国际反恐怖法的发展趋势…………………………………………… …………(242)

一、问题的提出……………………………………………………………… ……(242)

二、对国际恐怖主义的共识………………………………………………… ……(246)

(一)关于国际恐怖主义的定义………………………………………… …………(246)

(二)国际恐怖主义是否是战争行为…………………………………… …………(248)

(三)国际恐怖主义与国家责任………………………………………… …………(250)

三、国家主权的独立性与反国际恐怖主义………………………………… ……(254)

四、打击国际恐怖主义与国际人道法……………………………………… ……(260)

五、法律控制洗钱与打击恐怖主义………………………………………… ……(265)

(一)洗钱与国际恐怖主义犯罪的联系………………………………… …………(265)

(二)国际反恐的洗钱法律控制……………-．-………．………………… ……(267)

(三)主要国家反恐的洗钱法律控制…………………………………… …………(270)

(四)国际反恐的洗钱法律控制的发展………………………………… …………(272)

六、反国际恐怖主义的刑事化发展………………………………………… ……(273)

(一)国际犯罪与国际恐怖主义 ……………………………………… …………(274)

(二)惩治国际恐怖主义犯罪的国际刑法规范………………………… …………(278)

(三)国际恐怖主义犯罪的"非政治化" ……………………………… ………(282)

七、全球治理下的国际反恐怖法体系形成………………………………… ……(285)

(一)全球治理下的国际反恐怖法……………………………………… …………(285)

(二)当前国际反恐怖法律制度存在的问题…………………………… …………(287)

(三)国际反恐怖法体系的完善………………………………………… …………(290)

八、结语：国际反恐法律秩序的构建……………………………………… ……(293)

第七章我国反恐怖的立法与实践…………………………………………… …………(295)

一、我国反恐怖的国内立法现状…………………………………………… ……(296)

(一)我国刑法关于恐怖主义犯罪的规定……………………………… …………(296)

(二)我国与反恐怖有关的反洗钱法律法规…………………………… …………(299)

(三)我国与反恐怖有关的保护航空安全法律法规……………………… ………(302)

二、我国反恐的实践历程…………………………………………………… ……(304)

(一)我国存在的恐怖主义犯罪现状…………………………………… …………(304)

(二)我国加入国际反恐公约、条约的基本情况……………………… …………(307)

(三)我国所采取的反恐怖政策与措施………………………………… …………(309)

三、完善我国反恐法制，建立完善的国内反恐怖体系………………… ……(312)

(一)我国反恐怖的立法完善…………………………………………… …………(312)

(二)构建我国完善的反恐怖体系……………………………………… …………(314)

附录

美国《反恐怖主义及有效死刑法案(1996年)》法规摘编……………… ……(317)

联合国关于反恐怖主义部分重要公约及决议…………………………… ……(342)

《反对劫持人质国际公约》……………………………………………… ……(342)

《制止恐怖主义爆炸事件的国际公约》…………………………………… …(349)

《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》………………………………… …(359)

第一节前言………………………………………………………… ……………(359)

第二节 附件(1)……………………………………………………… …………(360)

第三节 附件(2)……………………………………………………… …………(372)

参考文献………………………………………………………………………… ……(373)

  (五)意大利

1．力促建立反恐怖政治联盟

“9·ll”事件后，意大利总统、总理、外长和内政部长等政要在美欧、中东和地中海地区大搞穿梭外交，以此表明意大利反恐怖的果断态度，赞同欧盟和北约支持美军事行动及抵制恐怖主义的一切措施。意一方面无条件支持美国，向美提供军事基地和作战部队，主动要求接替美军在巴尔干的驻防；同时又积极呼吁推进中东和平进程，建议欧盟制定资助巴勒斯坦的“马歇尔计划”，以广泛争取阿拉伯国家对反恐怖斗争的理解和支持。

2．密切国际情报合作

关于这方面的合作，意大利主要是从三个方面进行的：(1)与美欧国家加强合作，进一步实现情报共享；(2)巩固与埃及、巴勒斯坦等阿拉伯国家情报组织的良好合作关系，以开拓更多的信息渠道。 2001年热那亚八国首脑会议前，意就得到阿拉伯特工有关本·拉登会议期间对美国动手的情报。由于意大利事先及时采取了包括封锁空中航道和港口，划定安全区等在内的严密保安措施，其恐怖计划才未能得逞；(3)选派综合素质高、能用外语与外国同行自如交流的特工组成“行动小分队”，以便在国际范围广泛开展活动，互通信息，及时达成防务共识。 3．联手查处恐怖组织资产 政府成立了一个专查恐怖组织非法资金流动的“金融委员会”，以便与其他国家联手清查恐怖组织在意大利和欧洲的资产，切断其资金来源，促进国际社会摧毁恐怖组织的经济基础，有效预防和打击国际恐怖主义的金融组织。2001年12月，意大利和美国就旨在共同加强安全达成共识，决定密切意美合作关系，特别是交流打击恐怖组织的经验，尽快重新启动“双边委员会”的运作。 4．协作加强边境保卫 2001年9月14日，政府通过新移民法，计划更严格、更有效地P160限制外来移民，及时驱逐非法移民：严把外来劳务关，在劳务输入国家开办职业培训班，合格者才可录用；一旦确认是非法移民即迅速驱逐；若非法移民被驱逐出境后再度返意，被罚以6个月到1年的有期徒刑；若非法移民连续偷渡进入意大利三次，将被判处1至4年有期徒刑；限定每年外国球员进入意大利职业球队的名额。同年11月22日，意大利和匈牙利、斯洛文尼亚和克罗地亚的内政部长在布达佩斯举行会晤并发表声明指出，四国将在打击非法移民和有组织犯罪方面进一步加强合作。规定意、斯、匈分别负责研究有组织犯罪、非法移民问题以及发展四国边防部队和警察共同训练方面。2001年12月，意大利与德国就加强共同打击恐怖主义合作达成共识，表达了共同促进建立边境警察的愿望。意大利还关注东欧国家边境安全问题，提出建立一个“特别工作小组”，以帮助东欧国家增强抵御恐怖主义活动和非法移民的能力。P161

追溯人类历史，恐怖主义其实早已有之。中国古代的荆轲刺秦王，以及公元前44年古罗马统治者朱利乌斯·恺撒的被刺，都可以说是人类记载的最古老的恐怖活动。只不过它们的形式、规模和危害都远不及现代意义的恐怖主义。1991年5月印度总理拉．甘地被斯里兰卡泰米尔分离主义极端分子暗杀；1995年日本奥姆真理教恐怖主义分子在东京地铁施放沙林毒气，造成5500多人中毒，12人死亡。这些事件则是近现代恐怖主义的典型。2001年美国纽约世贸中心大楼和华盛顿五角大楼被恐怖主义劫持的4架美国民航客机撞击，造成3000多人死亡的严重后果。这一事件是当代恐怖主义的最高峰。由于恐怖主义对世界和平与安全构成了极大的威胁，它被人们称为20世纪的“政治瘟疫”。

俗话说：“兵来将挡，水来土掩。”既然存在着各种各样的恐怖主义，也就相应地存在着层出不穷的反恐斗争。尤其是2001年美国“9·11”事件后，在美国的积极推动下，国际上更是掀起了一股国际反恐怖主义的热潮。然而，国际反恐斗争中存在着诸多问题，特别是在国际法上有关反恐斗争的一系列问题涌现出来，如：国际恐怖主义怎样判定?面对国际恐怖主义，国家是否可以无限制行使“自卫权”?国际反恐斗争应采取何种方式?应遵循什么会于2001年9月28日安理会第4385次会议通过第1373号决议，谴责了恐怖主义攻击，重申了《联合国宪章》，呼吁各国加强合作和充分执行关于恐怖主义的各项国际公约。欧洲委员会从1985年开始，重点就国际反恐怖合作问题进行了多次讨论。1989年9月西方七国首脑会议发表政治宣言，反对各种形式的恐怖主义活动，号召加强国际合作。另外，南亚各国以及美洲国家组织就反恐斗争及加强合作召开了相关会议。这些事件都表明，世界各国对国际恐怖主义都是坚决反对的，都看到了国家间合作是国际反恐斗争的主要途径，而且，在国际恐怖主义的惩治方面，大部分国家均认为应将恐怖主义犯罪视为非政治性的，以夺去其政治犯的庇护伞，最后，各国间在引渡等司法协助上已达成了各种协议。上述情况证明，国际反恐斗争为制定一部统一的国际反恐怖法提供了实践经验和现实基础。

国际社会长期以来同恐怖主义做斗争的经验表明，运用法律手段防范和惩治恐怖主义犯罪是最理想的途径。以往制定的国际公约由于内容散乱、针对性单一等原因，很难有效的为各国所用。因此，笔者认为：制定一部统一的国际反恐怖法才是国际社会与恐怖主义斗争的有力法律武器，才是对恐怖主义进行标本兼治的良方。

四、关于本书

本书共分为七章。

第一章是国际恐怖主义与反恐怖法。本章通过综合各个国家、政府以及学者们的观点，主要就恐怖主义和国际恐怖主义的界定进行了概括式的说明，尽力为读者提供了对其界定的思路和主要框架，并在结合前人观点的基础上，作者对各种恐怖主义的根源进行了挖掘，对恐怖主义的性质和发展进行了总结。最后，本章就恐怖主义法的出现和渊源问题进行了阐释，并在此基础上阐述了国家、国际反恐怖组织以及自然人在国际反恐怖法中的地位和作用。

第二章讲述的是国际反恐怖法的基本原则。它们包括：正义战争原则、和平共处五项原则、禁止滥用“自卫权”原则、民族自决原则、尊重人权原则、联合国为主导原则以及全球合作治理原则。本章从原则的基本概念、出处、主要内容以及它们在国际反恐斗争中的重要作用，逐一进行了阐述。

第三章是国际反恐怖法的立法现状。本章从国内立法(如美国、英国、日本、意大利等国的国内反恐怖法)和国际立法(包括区域性以及国际性反恐怖公约立法)两个方面对国际反恐怖法的立法现状进行了较为详细的介绍和评析。

第四章是国际反恐怖的国际合作。国际反恐怖合作是当前国际社会反国际恐怖主义的有效机制。本章在分析了国际反恐合作必要性和可能性的前提下，对目前国际社会反恐怖的运作机制及其防范体系进行了全面的阐释，并对实施国际反恐合作有关主要国家的政策和措施进行了较为详细的介绍。本章包括前言、国际反恐怖合作的必要性和可能性、国际反恐怖合作的运作机制、当前打击国际恐怖主义，进行国际反恐怖合作的防范体系、实施国际反恐合作有关国家政策和措施的实践五部分。

第五章主要是有关国际反恐怖主义斗争与国际人权保护的内容。国际反恐怖斗争中的国际人权保护是世界各国关注的焦点。本章在介绍国际人权保护有关基本理论的基础上，将国际反恐怖主义与国际人权保护进行了有机的结合。具体来说，本章包括前言、人权的整体概念和人权的国际保护、国际恐怖主义与人权、惩治国际恐怖主义与人权保障、国际反恐怖法与人类的可持续发展五个部分。

第六章是国际反恐怖法的发展趋势。国际反恐怖法发展到今天，已经形成一个包括诸多国际反恐怖法律制度、规章、规则和原则的较为完善的体系，但面对日益蔓延的国际恐怖主义，国际反恐怖法仍然存在诸如国际恐怖主义的定义、主权与反恐、反恐中的国家责任等问题，这些都需要国际反恐怖法作出回答。本章包括前言、对国际恐怖主义的共识、国家主权与国际恐怖主义、打击国际恐怖主义与国际人道法、控制洗钱与打击国际恐怖主义、反国际恐怖主义的刑事化发展、全球治理下的反恐怖法体系的形成、结语八个部分。

第七章是我国的反恐怖立法与实践。本章主要是实践篇，对我国目前的反恐怖立法现状进行了重点归纳和介绍，并就当前我国的反恐怖形势及我国所采取的措施进行了相应的介绍，且在此背景下就我国未来的反恐怖斗争体系进行了一定的理论构建。本章包括我国的反恐怖立法现状、我国的反恐怖实践历程和建立完善我国反恐怖体系三部分内容。