本书以皖南事变为分界线，将全书分为上下两编。上编共七个章节，涉及边区的经济政策、工业、商业、财政、税收、金融业等内容；下编共九个章节，具体内容包括边区的经济政策、农业、工业体系、商业、金融事业、税务、交通运输、和邮政事业等。

序

绪论

上  编

(1937年——1940年12月)

第一章 自然社会环境与历史渊源

第一节 自然环境

一、边区的地理位置、地形与地貌

二、边区的气候与自然灾害

三、边区的自然资源

第二节 社会环境

一、边区的人口分布状况及人口流动

二、抗战前的边区社会状况

第三节 陕甘宁边区的历史渊源

一、大革命时期陕北的中共组织

二、共产党人在陕西的军事暴动

三、陕甘边根据地的建立

四、陕北根据地的建立

五、西北根据地的统一

 第四节 红军长征的落脚点··

一、红军长征的落脚点

二、中央政府西北办事处成立和陕甘宁根据地的形成

三、陕甘宁边区合法地位的确立

 第五节 敌后抗战的首席根据地

一、陕甘宁边区政府的成立

二、中共领导敌后抗战的首席根据地

第二章 抗日战争前期边区的经济政策

 第一节 土地政策的转变和土地立法

一、土地政策的转变

二、抗战初期边区的土地立法

 第二节 争取外援和休养民力的经济政策

 第三节 “发展生产，自给自足”的政策

——大生产运动的兴起

一、关于大生产运动兴起原因的讨论

二、大生产运动的兴起

第三章 抗日战争前期边区的农业

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