自然生态环境是人类赖以生存的基本条件，是社会经济发展的根本基础。自然生态环境的不断恶化，已成为制约西部地区经济社会持续发展的严重问题之一。我国制定“退耕还林(草)”战略决策的主要目的，就是为了给西部地区人民营造一个新的生存和发展空间，从根本上改善西部地区生态环境日益恶化的现实状况。所以必须遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，实行综合治理；必须严格执行国务院关于“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的法规措施；必须认真落实保护农民土地经营权的法律规范，树立生态环境可持续发展的法律协调观；必须建立和健全西部地区生态效益补偿机制，充分利用价格杠杆的作用促进西部地区的生态平衡。而实施“退耕还林(草)”的战略决策，旨在确保林草的成活率，以维护经济发展与生态的良性循环，建设山川秀美的新家园，设法让西部地区人民群众脱贫致富奔小康。

导论

第一章 民族地区经济发展与民族地区退耕还林(草) 

 第一节 民族地区是我国生态环境最为脆弱的地区

一、民族地区生态环境现状分析

二、民族地区自然生态环境的主要特征

 第二节 退耕还林(草)决策是改善民族地区生态环境的基本方略

一、民族地区生态环境的改善势在必行

二、退耕还林(草)决策是改善我国民族地区生态环境的基本方略

 第三节退耕还林(草)是缩小民族地区与东中部地区差距的重要步骤

一、民族地区的经济发展现状分析

二、正视我国民族地区与东中部地区的发展差距

三、退耕还林(草)措施是缩小我国民族地区与东中部地区发展差距的重要步骤

 第四节实施退耕还林(草)是民族地区实现经济跨越式发展的必由之路

一、以生态效益为主，处理好生态、经济和社会效益的统一

二、实施退耕还林(草)生态建设工程是我国民族地区实现经济跨越式发展的必然选择

第二章 西部大开发与民族地区退耕还林(草) 

 第一节 西部大开发战略为民族地区退耕还林(草)提供了契机

一、西部大开发与我国民族地区经济发展

二、西部大开发为民族地区实施退耕还林(草)提供了契机

 第二节 退耕还林(草)是西部大开发战略的重要内容

一、生态环境建设是西部大开发战略的切人点

二、退耕还林(草)是实施西部大开发战略的重要内容

 第三节 国家关于西部民族地区退耕还林(草)的总体布局

一、退耕还林(草)工程实施概述

二、国家关于我国西部地区退耕还林(草)的布局

第三章 民族地区退耕还林I草)与产业结构调整

 第一节 农业支出结构调整是民族地区退耕还林(草)的经济保障

一、民族地区在退耕还林(草)中调整农业支出结构的必要性

二、民族地区退耕还林(草)中的农业支出结构现状分析

三、优化支出结构、提高支出效益

 第二节 种植结构调整是民族地区退耕还林(草)的决策保障

一、民族地区退耕还林(草)与种植结构调整

二、正确认识民族地区退耕还林(草)中的种植结构面临的新问题

二、民族地区顺利实施和推进生态移民工程的对策建议

第六章 民族地区退耕还林(草)是一项系统工程

 第一节 民族地区的退耕还林(草)生态环境建设是一项系统工程

一、民族地区的退耕还林(草)生态经济系统的界定

二、民族地区退耕还林(草)生态建设工程的系统性实施

三、民族地区退耕还林(草)生态建设工程的系统性协调

 第二节 民族地区退耕还林(草)系统工程的推进实践

一、内蒙古自治区的退耕还林(草)生态建设工程实践

二、内蒙古自治区2003—2007年退耕还林(草)工程规划

 第三节 加快城镇建设是民族地区顺利实施退耕还林(草)系统工程的必要保障j

一、加强城镇建设是民族地区推进退耕还林(草)生态建设工程的系统性保障

二、城镇化发展战略与民族地区的退耕还林(草)生态建设工程

三、民族地区退耕还林(草)生态环境建设与地区小城镇发展战略的协调配合

四、民族地区退耕还林(草)中小城镇发展面临的主要问题及对策建议

第七章 民族地区退耕还林(草)的法律保障

 第一节 民族地区退耕还林(草)相关法律保障体系的建立与完善

一、民族地区退耕还林(草)系统性法律保障机制建立和完善的条件业已成熟

二、在推进退耕还林(草)的过程中应建立综合性的生态经济法制体系

 第二节 全面把握退耕还林(草)生态建设实施中的相关政策

一、准确把握退耕还林(草)生态建设工程的内涵

二、民族地区退耕还林(草)系统工程的相关政策阐释

 第三节 退耕还林(草)法律保障体系的完善

一、要全面理解退耕还林(草)政策的保障机制

二、民族地区的退耕还林(草)系统工程与生态补偿制度的建立

三、加强退耕还林(草)工程中法律保障的对策建议

作者主要法学论著附录

后记