安全是人类永恒的主题。人类社会的发展史，充满了人类对安全的追求。而社区是社会的基本组成部分，社区安全是生产安全、社会安定和谐的重要基石。那么如何建设一个安全社区呢？中国职业安全健康协会组织专家特编写了《安全社区建设指南》，满足开展安全社区建设的需要。

社区是社会的基本组成部分，社区安全是生产安全、社会安定和谐的重要基石。随着我国经济的迅速发展和改革的不断深化，社区在城市管理中的基础地位和作用日益突出。为满足开展安全社区建设的需要，中国职业安全健康协会组织专家研究了世界卫生组织的安全社区理念和模式，结合中国社区建设的实际情况，应用风险管理的思想特编写了《安 全社区建设指南》。  本书共分五个部分：安全社区概论、WH0安全社区标准与指标简介、安全社区的建设方法与程序、安全社区建设实例及有关附录。  本书可供社区工作者、安全工作者、社区志愿者和社区建设者们阅读参考。

第一章安全社区概论…………………………………(1)

第1节安全社区的概念…………………………(1)

第2节 国外安全社区发展状况…………………(3)

第3节 中国安全社区发展状况…………………(6)

第4节建设安全社区的必要性…………………(9)

第5节WHO“安全社区”确认程序…………(15)

第二章WHO安全社区标准与指标简介……………(17)

第1节安全社区标准……………………………(17)

第2节安全社区专项安全指标要求……………(20)

第三章安全社区建设的方法与程序…………………(30)

第1节 安全社区建设的保障措施………………(30)

第2节 安全社区的组织机构建设………………(33)

第3节 制定计划…………………………………(36)

第4节 培训………………………………………(36)

第5节 社区安全基本情况调查…………………(39)

第6节 危险源辨识、风险评价和风险控制策划……………………………………(41)

第7节 实施与运行………………………………(45)

第8节检查与纠正………………………………(46)

第9节伤害的统计与监测………………………(49)

第10节 评审与持续改进………………………(68)

第11节 经验交流………………………………(69)

第四章安全社区建设实例简介………………………(70)

第1节 北京市望京社区…………………………(70)

第2节 香港屯门社区……………………………(78)

第3节香港葵青社区……………………………(85)

第4节 济南市青年公园社区……………………(89)

附录l：WHO社区安全促进合作中心推荐的安全

社区报告格式………………………………(95)

附录2：1989一2004年安全社区网络成员名单………(98)

附录3：安全社区支持中心名单……………………(101)

附录4：安全社区相关标准总汇………………………(102)

全国社区服务示范城区标准………………………(102)

全国社区建设示范城基本标准…………………(108)

全国爱卫会关于印发《国家卫生区标准》(试行)的通知……………………………………………(111)

首都综治委关于开展“平安社区(村)”创建活动的意见………………………………………(120)

广东省绿色社区考评标准(试行)………………(126)

上海市绿色学校评价指标与标准…………………(133)

江西省城市社区消防建设标准(试行)…………(136)

福建省文明安全小区建设管理办法………………(141)

新疆维吾尔自治区创建文明社区标准及管理办法(试行)……………………………………(147)

广东省文明社区评选办法与考核指标……………(155)

广西壮族自治区创建“无毒社区”评定办法(试行) …………………………………………(162)

福建省社区建设示范社区标准……………………(167)

浙江省平安市县考核办法(试行)……………(172)

江苏省“建设平安江苏、创建最安全地区”工作目标………………………………………………(175)

全国物业管理示范住宅小区标准及评分细则……(178)

四川省安全生产委员会关于印发《“百个安全生产示范乡镇”建设基本要求》的通知………(187)

安全社区概论

第1节安全社区的概念 社区是在一定地域范围内，按照一定规范和制度结合而成的，具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社会组织。它至少包括以下基本要素或特征： (1)有一定数量的人口； (2)有一定的地域界限； (3)有共同的文化、制度和经济生活，居民按一定的方式和结构分布并具有一定的凝聚力和归属感。 也就是说，社区是一个包括人口、地域及各种社会关系的具体的、有限的地域社会共同体，是社会的基本构成单 立，是人们生活的基本区域。 “安全社区”的概念是在1989年世界卫生组织 (WHO)第一届事故与伤害预防大会上正式提出来的，来自50个国家的500多名代表在会上一致通过了《安全社区宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的权利。这一P1原则是世界卫生组织(WHO)推进全人类健康及全球预防 意外及伤害控制计划的基本原则。十多年来，推广“安全社区”概念就成为WHO在伤害预防和安全促进方面的一项重点工作。

为了推广安全社区的概念，世界卫生组织提出了安全社区的标准：

(1)有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构；

(2)有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；

(3)有针对高风险人员、高风险环境，以及提高脆弱群体的安全水平的伤害预防项目；

(4)有记录伤害发生的频率及其原因的制度；

(5)有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；

(6)积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。

按照WHO关于安全社区的概念和标准，安全社区并非单以一个社区的安全水平高低作为衡量标准，而是取决 于该社区是否有一个有效的组织机构、持续地促进社区居民的安全及健康。安全促进是为达到和保持理想的安全水 平向人群提供所必需的保障条件的过程。因此，安全社区可理解为已成立了相关组织机构，制定了一系列工作制 度，联络了社区内有关部门、志愿者组织、企业和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健 康目标的社区。安全社区的基本理念是强调针对所有类别 的伤害预防，包括所有年龄、环境和条件，尤其是高危人群和弱势群体以及高风险环境。强调社区内人人参与预防 工作，即全员、全过程、全方位。其主要目的是将社区内P2各种不同的组织机构，包括政府部门、商业机构、学校以及社区服务团体等紧密联系起来，运用各自的资源及服务，为社区居民提供一个安全的工作和生活环境，让社区内所有居民不论是在工作场所，还是在日常生活中，都有安全和健康保障，最大限度地降低职业伤害、日常生活中 的伤害、暴力及自杀等各种伤害和事故。 安全社区的内容，涉及到人们生活、工作乃至环境各个 方面，涵盖了交通、工作场所、公共场所、学校、老年人、儿童、家居、体育运动等诸多领域。需要有组织机构，有明确的目标和职责，有切合实际的预防项目，有积极的自我评古和自我检查、自我纠正、自我完善、自我改进机制。 世界卫生组织为了推广安全社区的理念，专门成立了(WHO)社区安全促进合作中心，该中心设于瑞典卡罗林斯 卡大学，主要负责在全球宣传、推广安全社区计划。该中心制定了WHO安全社区标准和分类指标，并负责评估安全 土区的申报材料，以及对申请方进行实地考察和验证。P3

安全是人类永恒的主题。人类社会的发展史，充满了人类对安全的追求。党的十六大和十六届四中全会明确指出， 我国要在本世纪前20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，这一目标不仅反映在经济上，也包含了社会安定和谐、人民生活安康、家居质量改善、人民安全健康素质提高等方面的内容。未来的小康社会应该是一个安全的社会，一个安居乐业的社会，一个和谐的社会。

社区是社会的基本组成部分，社区安全是生产安全、社 会安定和谐的重要基石。世界卫生组织率先发起并倡导的安 全社区理念，并非单以社区的安全水平为唯一评判指标，中心思想是凝聚社区内各方面力量，建立社区安全文化，推动 整个社区的安全与健康，让居民不论是在工作场所、日常生 活中，还是在娱乐、运动场所，都能保证安全和健康，最大 限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害以及暴力和自杀等各种意外。安全社区强调的伤害预防对象涵盖社区内所有人 士，不分年龄、性别和职业，强调所有人在保持自身健康和安全方面均享有平等的权利。强调关注高风险人群、高危环 境和弱势群体。通过开展各类活动，促进生产安全、公共场 所安全、交通安全、家居安全、儿童安全、老人安全、校园安全、运动安全、消防安全等方面的预防和持续改进，并贯彻公共参与、公众受益的原则。这项活动的推广，收到了很好的效果。

世界卫生组织倡导的安全社区理念同样适用于我国。随着我国经济的迅速发展和改革的不断深化，社区在城市管理中的基础地位和作用日益突出。但是，经济成分多元化使得安全管理工作复杂化，社区建设和管理也面临着许多新的情 况。值得注意的是，近年来国际上安全管理和伤害预防出现了新的理念和模式，强调全民预防、强调抓社区安全健康的基础工作。通过安全促进和安全社区建设活动，预防和减少伤害发生，提高社区居民的安全健康水平。中国的社区建设 起步较晚，但发展很快。近年来，各地开展了由国家相关业 务主管部门和地方政府倡导、组织的各类社区建设项目，实践证明是成功有效的。以此为契机，引进世界卫生组织的安全社区理念，在我国进行安全社区的建设是必要和可行的。它符合我国坚持的“以人为本”的科学发展观，符合全面建设小康社会的战略目标要求，符合可持续发展的理念。开展 安全社区建设，可以提高社区居民安全意识，增强防范伤害 事故的能力，可以造福一方百姓，促进全面小康社会的建设，可以帮助提升社区的社会形象，提高社区的国际地位，提高社区在对外经济交往中的竞争力。 《安全社区建设指南》具有针对性、实用性和可操作性， 基本上可以满足实施安全社区建设的需要。该书的出版将对我国全面启动安全社区建设起到重要的指导和积极的促进作用。 全 国 政 协 常 委 全国政协人口、资源与环境和委员会副主任 中国职业安全健康协会理事长 张宝明

2004年12月

现代都市在不断地形成扩大，社区在不断地兴建，人类在享受现代文明的同时不断地受到各种灾害事故和伤害的威胁。伤害导致的损失巨大，影响恶劣，伤害已成为严重的社会问题。社区安全关系到人民群众的直接利益，关系到社区和政府的形象，同时也是我国可持续发展战略中的重要一 环。特别是在全球经济一体化的大背景下，社区建设工作必须关注社区安全方面的建设，只有安全，才能够安定；只有 安全，才能够和谐。  世界卫生组织自1989年以来在全球范围内推广“安全 社区”建设项目。“安全社区”宣言提出：安全的生活是人 们的基本权利，强调全人类在保持自身安全及健康方面均享 有平等权利。“安全社区”的核心理念是整合社区内不同机构、组织的资源，集腋成裘，利用各家所长开展形式多样的 安全促进活动，提高全民安全健康意识、能力和水平。这一理念，与我国目前社区建设的目的是一致的。  新世纪之初，中国开始全面建设小康社会的宏伟工程，目的是使经济更加发展，科教更加进步，社会更加和谐，人民生活更加殷实。小康社会指标要求除了物质生活的富裕程度外， 还特别注重人们的精神健康、工作环境改善等。虽然“安全社 区”是近10余年来西方国家提出的安全观念，但很大程度上与 中国传统的“小康社会”的社会模式不谋而合。要改善安全健 康状况，除了完善安全监管系统、建立预警机制及紧急救援体 系外，应透过一系列的安全文化推广活动，让“关爱生命，关注安全”的文化广为普及，为安全建立一个稳固的基础。我们 相信安全社区可以在国内城镇广泛推行，凝聚社区内机构的力量，加强居民对社区的归属感，帮助改善居民的工作及生活环 境。  胡锦涛同志在视察大连社区建设工作时指出，社区建设是新形势下城市工作的重要基础。加强社区建设，为群众创 造安居乐业的良好环境，对于推进城市两个文明建设，保持社会稳定，都具有重要的意义。我国政府对社区建设工作非 常重视，民政部要求在全国推进城市社区建设，依靠社区力 量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社 区政治、经济、文化、环境协调和健康发展。随着改革的深 化和社会保障体系的建立与完善，城市社区承担的任务不断 加重，社区的地位和作用越来越重要。要建设文明城市，就必须继续加强基层和基础建设，必须把服务群众、造福居民作为出发点和落脚点，适应群众安居乐业的要求。2001年颁布的中国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要指出，推进社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要内容。要 坚持政府指导与社会参与相结合，建立与社会主义市场经济相适应的社区管理体制和运行机制。努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。  为了贯彻落实党和政府关于社区建设的指示精神，加快 社区建设与国际接轨的速度，我们编写了这本教材，供社区工作者、安全工作者、社区志愿者和社区建设者们阅读参考。今后，我们还将推出安全社区建设系列实用教材，指导安全社区建设的各项具体工作。  编者  2005年2月