本书可供环保产业的经营管理人员、经济管理人员、环境管理人员、环境经济的研究人员以及高校环境类专业的师生参考。

第一章 导论………………………………(1)

一、环保产业的含义和特点………(1)

二、环保产业在国民经济中的

  地位和作用…………………(15)

三、我国环保产业发展的基本

  状况…………………………(25)

第二章 环保产业形成的理论分析………(33)

一、环境物品的公共性…………(33)

二、环境物品的有效供给………(40)

三、环境物品的有效需求………(50)

四、环保产业的形成及其发展…(57)

第三章 环保产业的市场化运营…………(64)

一、环境保护的市场化…………(64)

二、环保产业的市场体系……………………………(70)

三、环保产业的市场化运营机制……………………(78)

四、环保设施运营的市场化及其制度安排…………(89)

 第四章 1环保产业运营中的政府规制…………………………(97)

一、政府规制的含义及其依据………………………(97)

二、环保产业运营中的政府规制…………………(101)

三、环保产业市场结构分析与产业组织政策……(111)

四、环境基础设施市场化运营中的政府规制……(120)

 第五章 1环保产业的投融资机制……………………………(130)

一、对环保投融资概念的理解……………………(130)

二、我国环保产业投融资的现状…………………(133)

三、我国环保产业投融资存在的问题……………(138)

四、政府在环保产业投融资中的作用……………(143)

五、直接融资和间接融资…………………………(150)

六、环保项目融资…………………………………(159)

 第六章 环保产业发展的政策支持…………一……………(169)

一、环保产业发展的政策依赖性…………………(169)

二、我国目前的环境法律与政策体系……………(173)

三、环保产业化要求对现行的环境政策

  进行变革………………………………………(183)

四、创新环境政策，推动环保产业发展…………(188)

 第七章 国外环保产业的发展………………………………(203)

一、国际环保产业市场分析………………………(203)

二、国外环保产业的发展…………………………(210)

三、发达国家环保产业的发展政策………………(222)

四、发达国家环保产业发展的经验………………(231)

第八章 开放经济条件下中国环保产业的发展……………(240)

一、贸易自由化的环境效应………………………(240)

二、加入WTO对中国环保产业的影响…………(246)

三、中国环保产业的国际竞争力分析……………(253)

  三、环保产业市场结构分析与产业组织政策①近些年来，由于各种原因导致我国环保产业市场竞争秩序混乱，整个市场绩效不佳。从总体上看，我国环保产业规模效益不明显，环保产品质量低下、技术含量不高，环保企业的市场竞争力较弱，随着全球一体化环保市场的逐渐形成，我国环保产业将面临严峻的挑战。(一)环保产业市场结构分析1．环保产业市场集中度分析根据有关调查，在2000年，我国环保产业中固定资产小于1500万元的小规模经济单位15536个，占环保企事业单位总数的86％；固定资产大于5000万元的大规模经济单位1190个，仅占环保企事业总数的69／6。②而且，在整个环保产业中，没有一家(甚至几家)企业占有显著的市场份额，也没有一家(甚至几家)企业能对整个产业的结果具有重大影响。由此可见，我国环保产业属于分散型产业，产业内企业之间的竞争比较激烈。而且，所有的环保企业都主要集中在沿海、沿江等经济较发达的地区，其中，山东、广东、辽宁、湖南等省的年收人总额在100亿元～200亿元之间，浙江、江苏两省年收入总额达到200亿元以上。环保产业的这种空间布局，更加导致了产业内部的过度竞争。2．严品差异化分析环保产品和其他产品一样面临着不同偏好的消费者，尤其是环保产品和服务不仅要求符合千差万别的消费者偏好，而且还应适应千差万别的自然条件，因此环保产品和服务必须多样化。虽然我国环保企业较多，但是环保产品的性质、结构、功能等方面的差别化程度不大，特别是环保产业多偏重于产品的生产，而其他方面，如环保技术开发、资源利用、环保咨询、环保工程承包、自然保护等方面则比较薄弱。而且，我国环保产品的开发、生产、使用等各个环节往往相互脱节，使得环保产品的标准化、系列化、配套化水平低，不能满足不同层次、不同地区的需要，甚至很多环保产品在实际使用中无法发挥应有的作用，造成大量财力、物力的浪费，许多环保产品不得不依赖进口。①3．行业壁垒状况分析行业壁垒分为进入壁垒和退出壁垒两部分。行业的进入壁垒高，进入越困难，进入的厂商也就越少，从而也就越容易产生垄断。反之，进入壁垒越低，进入越容易，进入的企业也就越多，产生垄断的可能性也就越小。②从理论上讲，环保产业不同于传统产业，它需要较高的技术水平，也就是说，环保产业的进入壁垒应该是比较高的。但是实际上，由于我国过去环境问题比较严重，一直以来对环境污染治理的要求不是很高，在这种情况下，对环保产品的技术要求也就不会太高，于是，许多技术、设备落后的小规模企业，尤其是很多乡镇企业得以进入，并且目前已经成为我国环保产业的主体，相反，那些高科技的大规模企业则由于各种原因而很难进人。因此总的来说，我国环保产业目前的进入壁垒是较低的。P111

  随着世界经济的迅速发展，由此而产生的环境问题也日益突出。人类已经认识到再也不能以牺牲环境为代价，以破坏生态平衡为手段谋求经济发展和社会进步。可持续发展的惟一选择是走环保化道路。基于对这一问题认识的逐步加深，一个新兴的产业——环保产业在世界范围内迅速兴起。环保产业的发展为污染治理和生态环境保护提供了技术支撑和物质基础。环保产业作为一个新的经济增长点，已经成为现代经济发展的主导产业，各国政府都将环保产业放在重要位置。目前，在北美和欧洲，环保产业正进入快速成长期。环保技术已与生物技术、通信技术一起被确认为当代最具发展潜力的三大技术领域。全球环保产业市场在2000年已达到6000亿美元，到2010年可达18000亿美元。可以说，环保产业已成长为当今世界上最大的朝阳产业之一。与发达国家相比，我国在发展环保产业方面潜力更大，前景更广阔，因为我国拥有世界上最大的潜在环保市场。然而从目前来看，尽管经过近30年的发展，人们的环境意识有了很大增强，各种环境标准也出台了，产业政策也制定了许多，使得环保产业有了一定规模，但是与国外相比还有很大差距，与真正作为一个朝阳产业也还有很远的距离。所以当今中国的环境问题依然没有得到明显改善。随着人们生活水平的不断提高，对环境问题越来越关注，有关如何发展环保产业的讨论也越来越多，各种观点和看法层出不穷。事实上，我国环保产业之所以成长得不大不快，表面上是资金不足、投入不够，根子上是缺乏发展这一产业的创新思路，缺乏吸引人才、技术、资本投入的市场氛围和政策举措。说到底是没有建立起一个适应市场经济体制的自我发育、自我生长的内在运营机制，没有使市场成为引导环保产业发展的主导因素。怎样走出这一怪圈，让环保企业在中国这块土地上快速成长呢?惟一的出路，就是摒弃发展环保产业的传统模式，实施运营机制创新，摆脱一味依赖国家财政办环保的旧思路，摸索一条能调动各方面积极性，通过市场融资培育产业、拓展企业的环保新路。正是基于这样的思考，笔者不揣浅陋，试图以经济学的基本原理结合环境保护活动的特殊性对环保产业的运营机制进行初步的研究，以求为我国环境保护的产业化和市场化尽一份绵薄之力。本书共分八章。第一章主要探讨了环保产业的含义、特点及其地位，并指出了环保产业是我国新的经济增长点；第二章从环境物品的公共性出发，分析了环境物品需求的决定实际上是一个公共选择的过程，并在此基础上解释了环保产业的形成；第三章具体研究了环保产业的市场化运营机制，并具体分析了环保设施运营的市场化；第四章首先提出了环保产业竞争的二元结构，并在此基础上对两大类环保产业的市场化运营的政府规制进行了研究；第五章首先对环保投融资概念进行了重新理解，然后分析了我国环保产业投融资的现状、存在的问题，并具体说明了环保产业的投融资机制；第六章具体分析了环保产业发展的政策依赖性，并指出了应该如何创新环境政策，推动环保产业的发展；第七章主要分析了国外环保产业的发展政策及其经验；第八章主要分析了开放经济条件下中国环保产业的国际竞争力以及如何实现跨越式发展。目前，有关环保产业运营机制方面的研究还非常有限，除了几本论文集有所涉及之外，还没有这方面的专门著作，应该说本书的出版将填补这方面的空白。总的来看，本书具有如下特色和创新：(1)对环保产业进行了系统的分析。目前，国内有关环保产业的研究往往局限于某一专门领域，或者局限于某一区域，而没有系统的分析。在本书中，笔者系统地提出了专门针对环保产业研究的理论框架，并回答了若干疑难问题。(2)综合运用了多学科的知识。本书借鉴了产业经济学、政府规制经济学、环境经济学、技术经济学、政策分析和环境科学等学科的相关理论成果，对环保产业进行了深入研究。(3)内容丰富，涵盖面广。从经济科学到政策科学，从环境污染到自然资源，从国内环保产业到国外环保产业等，本书都有涉及。而且，在本书之中还提出了一些新思想和新观点，且进行了深入论证。(4)结构合理。尽管本书涉及的内容广泛，但是这些内容之间相互联系，相互补充，有机地构成了完整的环保产业运营体系。经过研究，笔者认为发展环保产业，关键要靠“政策+市场+投入+技术+意识”来解决。在这五个环节中，“市场”是当前我国最薄弱的环节。根据“木桶效应”理论，即一个桶壁由多块长短不一的木板构成的木桶，其装水的多少将由最短的一块木板所决定，“市场”已经成为环保产业发展中最短的一块木板，环保产业的发展已经开始受到这个瓶颈的制约。事实上，环保产业的兴起与一国的市场化程度成正比，市场化程度越高，社会分工与专业化程度越高，环保产业就越发达。市场化问题已经成为我国环保产业发展过程中一个亟待解决的问题。党的十五大指出，要建立比较完善的社会主义市场经济体制，培育和发展多元化投资主体，充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。这为环保产业的市场化指明了方向和道路。今后的环保产业要上新的台阶，有必要充分运用市场经济规律，发挥经济杠杆的作用，建立与市场经济体制相适应的环保产业运营机制，使市场真正成为环境保护工作中社会资源合理配置的主导因素，引导社会资源向环境保护流动，从而促进经济和社会的可持续发展。我国市场化程度的逐步提高，客观上为环保产业的发展提供了契机。可以预见，我国的环保产业有着广阔的发展前景。目前，我国环保产业正在以每年15％左右的速度增长，据专家预测，到2005年，我国环保产业产值将突破1400亿元，其中环保产品500亿元，环境服务500亿元，与环境相关的建设400亿元。“十五”以后，我国环保产业将以不低于129／6的速度增长，到2010年，环保总产值将达2500亿元，其中环保产品、环境服务以及与环境相关的建设产值分别为800亿元、1000亿元、700亿元。中国加入世界贸易组织、北京申办2008年奥运会的成功以及中国目前掀起的西部大开发热潮，无疑成为了环保产业进一步发展的催化剂。这一切对环保产业本身和有志从事环保产业的企业、事业单位或者个人而言，既意味着巨大的商机，也潜藏着巨大的挑战。很显然，如果能够抓住这一机会，无疑会为事业的发展奠定一个较为坚实的基础；反之，如果漠视这一机会，就会被同行远远地抛在后面，从而失去相对的竞争优势。最后，需要指出的是，建立符合社会主义市场经济体制的环保产业运营机制，是一项长期的工作。它需要不断创新的理论思想，需要不断强化的政策支持，更需要在不断深入的实践中加以改进和完善。本书的出版得到北京市社会科学理论著作出版基金资助，笔者在此对各位参与评审的专家表示感谢。应该说，本书的研究还只是一个初步的探索，而且限于时间和笔者的学术水平，书中难免存在不足之处，恳请广大读者批评指正。曾贤刚2004年10月于中国人民大学青年公寓楼