本书为了配合党和政府打击赌博的行动，组织作者编写了这本《中国向赌博说不》，以此来使广大读者充分认识赌博的危害，向赌博者敲响警钟。书中内容涉及到我国政府对于打击赌博蔓延的措施、嗜赌的社会成因、赌博的历史与演变、国外赌博概况、近年来因赌博而发生的大案要案，分析了怎样摆脱赌瘾、赌博与娱乐之间的区别以及禁赌之路的艰巨性等。

第一章 中国向赌博宣战……………………6

第二章 中国赌博与禁赌史……………………12

第三章 国外赌博业面面观……………………32

第四章 赌博案例透视……………………62

第五章 走出赌博陷阱……………………207

第六章 赌博·娱乐·彩票……………………233

第七章 中国对赌博说不……………………243

结语：打击赌博任重道远……………………254

二、彩票与赌博

在国家开始打击赌博专项活动的时候，经常能听到这样的声音： "国家发行的彩票也应该算是赌博，为什么不也一块儿禁了呢?"彩票确实与赌博有着相似之处，很多学者也将彩票划入了赌博的范畴。然而必须看到，彩票与赌博是有着很大的区别的。  1．解说彩票  彩票，英文名叫lottery，它是一种建立在机会均等基础上，公平竞争的娱乐性游戏。通过抽签摇彩，凭机会在一定范围的人们中分配奖品或奖金。开办人将出售彩票所得款项，扣去一切开支(包括税金)和利润后，分作若干份大小奖金分发给中奖者。彩票最早出现在两千多年前的古罗马。我国在南宋时期就有类似彩票形式的博彩。

欧美彩票源远流长。早在古希腊罗马时期即有彩票发行。古罗马是出于宫廷的娱乐目的；古希腊则旨在倡导一种公平原则，通过抽签方法决定法庭陪审员的资格，消除社会的舞弊现象；16世纪的意大利把彩票视作促销的工具；而建国之初的美国则以集资建设为发行彩票的目的。不过无论彩票问世多么久远，有一个原则是不变的：彩票的发展是以社会的需要为前提的。

现代合法彩票业的特点是：彩票业由政府主办；政府把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道；国家对彩票发行实行法律保护，并通过法律进行公众监督与检查；国家对彩票发行采取一系列优惠政策，使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。幽默的法国人给彩票打了一个形象的比喻，政府发行彩票是向公众准销机会和希望，公众购买彩票则是微笑纳税。非常形象地说明了彩票的本质。诺贝尔奖得主乔治·刘易斯·博奇的描述也非常精彩： "历史的回顾向人们提示，彩票并非贪婪的产物，而是人类天生具有摆脱道德责任的欲望。中心问题是，彩票是一种使决定过程免受不正当影响的人人平等而且是合理的方法。同时，彩票又是一种伦理手段，既不使后者负有义务，又不丑化失败者。正如达尔文的自然选择原理所说的，彩票本身是未说出口的、控制生存的原则。"

以合法形式、公平原则，重新分配社会的闲散资金，协调社会的矛盾和关系，使彩票具有了一种特殊的地位和价值，世界上五大洲一百多个国家和地区发行彩票便是明证。随着近些年来计算机的介入，使彩票业减少了失误，信誉得到维护，销售和检验的速度也大为增加。据《世界彩票指南》统计，1990年世界彩票销售额为650亿美元，彩票销售额名列前茅的国家有美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本等，时至今日，彩票已成为世界第六大产业。  2．彩票与赌博的不同  人们常常把彩票称为社会财富的"第三次再分配"。通过彩票的销售，彩票购买者的资金转化成了公益基金收入；接下来是彩票的返奖，中奖者因此获得收入；三是公益资金的使用，低收入者或特殊人群因此而得到了救助；四是增加了国家税收，主要是增加增值税和个人所得税。所以说彩票是政府缓解财政压力和服务社会福利事业的重要手段，这和赌博的性质是不同的。

彩票与赌博的另一区别在于资金所有权转换的方向不同。彩票销售总额的一半左右用于返奖，其余的依次是政府收入、用于社会公益事业和发行费用。而对于赌博来说，赌场中资金的90％甚至95％以上返还给参赌的人，在地下的小规模赌博中更是100％返还参赌者。可以说，资金的返还率越高，赌博性越强，反之亦然。彩票的返奖率低到只有一半左右，和赌博的差别是明显的。

彩票与赌博的中奖概率还有很大不同。赌博输赢的概率都比较大，最高的能到1比1，就连轮盘赌赢的概率也在百分之二三之间。这使人总觉得很有可能赢，导致了非理性的投入，其结果很可能是倾家荡产。而彩票的中奖几率就非常之小了，大奖的概率达到了几百万分之一甚至数千万分之一。同时为了调动人们的积极性，彩票的门槛都设得很低，2元钱一张，只要参与了，从理论上就可能成为大奖的得主，所以说彩票是一种门槛低、奖额高、概率小的特殊的机会游戏，参与者在实际上只能"花小钱"，只能按期有节制地投入，成为一种日常娱乐消费开支。返奖率低和极小的中奖概率是抑止彩票赌博性的主要手段。所以可以说，彩票虽然有一定的赌博性，但是它的赌博性已经受到有效抑制，成为一种软性赌博，和赌场中的硬性赌博有质的区别。这和香烟有点类似之处，香烟含有一定的毒素，但是它毕竟不是毒品，不能将香烟当成毒品来处理。P.237-240

曾几何时，我们讲"人民战争"，以表示全民性的对敌斗争，这种提法，已经很多年不再提了。新年伊始，中共中央政治局委员、国务委员、公安部长周永康号召， "打一场声势浩大的禁赌人民战争"，反映了党和国家禁赌的坚定决心。因为，在解放后基本被消灭的赌博现象，在新时期的今天不仅卷土重来，而且其危害之大与往日不可同日而语，已经到了严重地危害到国家利益的程度，并严重影响党的执政能力，不解决将产生严重的后果。

中央领导对禁赌斗争高度重视。仅在2004年一年里，胡锦涛总书记和温家宝总理就赌博问题的批示就多达40多次。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正则强调，干部赌博"事关党的执政能力建设"。

为贯彻党中央、国务院关于开展打击赌博专项行动的要求，中央为此专门成立了"全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室"。

为确保集中打击赌博违法犯罪活动专项行动达到如期目标，公安、检察、法院、监察、信息产业、银监会等部门各司其职，通力配合，严厉查处赌博违法犯罪活动，以期切实扭转赌博活动猖獗的局面.我国面临的赌博情况确实是异常严峻的。到2004年底，我国周边的国家和地区的赌场高达160余家，到这些赌场赌博的大多数人员是中国人。每年流失到这些赌场的资金达6000亿元人民币。在国内，六合彩、私彩赌博泛滥危害也很严重，并呈现蔓延之势。在重灾区，参与人员之广，几乎涉及到多数职业人群，个别党政领导和国家公职人员为筹资买码，不惜贪污受贿、挪用公款。有的人不仅参与赌博，甚至为私彩赌博充当保护伞。这种情况如果任其发展蔓延而不采取措施，将会严重危害国家经济利益，助长贪污腐败行为，败坏社会风气。

魔高一尺，道高一丈。自2005年1月份整治赌博行动开始以来，已经取得了立竿见影的效果，年初公安部就告破了7件赌博犯罪大案。2005年1月20日，在中纪委、监察部《反腐败工作信息》中一篇"少数党员干部参加赌博现象依然严重"的信息上，中央领导批示，要求应选择几起党员干部赌博案件，严肃查处后予以公布，以发挥警示作用，尤其对顶风作案的，要依法从重从快惩处。严厉的禁赌措施和打击力度，沉重地打击了对我国形成包围圈的境外赌场，这些赌场已经纷纷关门或歇业，国内的私彩赌博势头也得到有效的遏制。

中国青年出版总社作为主要是面向广大青年的综合性出版社，注意到青少年是特别易受赌博危害的对象，有责任承担起宣传教育的责任，同时为了配合党和政府打击赌博的行动，组织作者编写了这本《中国向赌博说不》，以此来使广大读者充分认识赌博的危害，向赌博者敲响警钟。书中内容涉及到我国政府对于打击赌博蔓延的措施、嗜赌的社会成因、赌博的历史与演变、国外赌博概况、近年来因赌博而发生的大案要案，分析了怎样摆脱赌瘾、赌博与娱乐之间的区别以及禁赌之路的艰巨性等。

虽然禁赌的一系列措施遏制了赌博蔓延的势头，但赌博的问题依然不可掉以轻心，特别是赌博在青少年中间渗透问题已经开始显露，网络赌博也成为新的赌博形式，在一定时间内，可能还将有各种赌博问题会冒头。所以全面治理赌博，还要做好对于青年人的教育和引导，对于新的赌博形式应加以立法禁止，要重视心理学、社会学、教育学以及法学等方面的专家来参与治理赌博政策的制定、方法的研究，使打击与预防并重，注重长期效果。这些都是摆在我国禁赌道路上的艰巨任务。我们相信，在党和政府的领导下，我们必将赢得这场"人民战争"。

二00五年三月

结语：打击赌博任重道远  全国打击赌博专项行动目前已经取得阶段性成果，我们坚信，这一行动将取得更大的胜利。立足今天放眼未来，打击赌博这一复杂而艰巨的任务必然任重而道远。  首先我们希望这次行动不是一阵风刮过就结束，由于过去的一些遗留习惯，运动式的工作方式在我们国家的社会生活里很是常见，运动来了轰轰烈烈，运动完了风平浪静。不少犯罪分子往往在运动之际洗手不干，等运动一完便故态复萌。日前公安部官员曾表示，此次打击赌博行动绝不是一阵风，将会对这类违法行为构成持续的压力，采取多管齐下的办法。对此我们表示期待。  从长远来看，打击赌博还要加强法制建设。对于此次专项行动将采取的措施，有的专业人士有些担忧，由于没有明确相关的查处标准，是否会给具体行动带来不便?一位律师表示，虽然我国的《刑法》及《治安管理处罚条例》对于惩治赌博犯罪都有相关处罚标准，但针对新形势下出现的一些新隋况、新问题，比如针对网络赌博、隐形赌博行为，法律上的确还有亟待完善的地方。据了解，为完善相关法规，建立打击赌博违法犯罪活动的长效机制，针对在当前赌博活动中出现的新情况、新问题，有关部门正在抓紧研究制定有关法律法规和出台司法解释。我们希望能早日出台。  打击赌博还要完善金融制度。有专家认为，银行特别是基层银行应该下大功夫加强对大额划拨资金的监管，防止资金随赌博活动流失。中国人民公安大学治安系主任郭太生对此表示赞同。法律规定到海外旅行或者进行商务活动的中国人最多只能携带5800美元。但许多中国人在赌桌上动辄挥霍数万甚至数十万美元。这些钱是怎么带出去的?他认为，近些年中国虽然加强了反洗钱的制度建设，但是金融机构和有关部门对大额资金流向的监督还显得乏力，因此必须大力加强金融制度建设。他呼吁一定要禁止国内银行在境外赌场及其附近地区设立提款机，甚至限制银联信用卡在赌博活动严重的国家和地区使用。而加强互联网监管、截断赌博信息的传递渠道也是堵漏的一个方面。而且还要严格出入境管理，规范旅行社和旅游中介组织的行业行为。  在精神层面上，打击赌博就要澄清人们心目中赌博的概念，帮他们认识赌博的危害。目前社会上对赌博的认识混乱是导致打击不力的一个重要原因。有人认为国家发行彩票就是赌博，国家可以办，民间也可以。所以有关中国是否应该扩大开放博彩业甚至赌博合法化的讨论近期内持续不断，这些思想上的偏差直接影响了我国禁赌工作的开展。当然，这与我国目前关于彩票的法律法规不完善，禁赌宣传不足的现状是有联系的，我们希望随着打击赌博活动的不断深入，人们对这些问题的认识能不断地深化。  《瞭望东方周刊》不久前采访国家相关部委的官员时，获得明确表示：中国不会向赌博低头。我们用这句话作为全书的结尾。  编者  二00五年三月