本书以实证、批判的叙史观和简明生动的文学语言，阐述了上自先秦、下至民国几千年的中国古近代民众信访活动和官方信访工作活动及两者之间互动关系的基本概况。它以历代信访工作制度建设及其因革变迁为主线，客观地反映了古近代民众通过信访活动推动社会进步的积极作用，以及古近代信访活动的基本内容、形式、成因(见唐太宗李治的《申理冤屈制》)等、各历史时期信访工作理念、组织制度建设、工作运行机制等。虽然囿于相关史料本身匮乏而无法备述于某一个朝代，但一经汇总，化零为整，最终展现出了一幅以制度建设为核心的完整有机的古近代信访工作体系全图。
本书是史学界第一部关于信访方面的政书通史。我们有理由相信，它的出版必将对新时期信访工作建设和信访理论研究发挥重要的促进作用。

前言
绪论
第一章先秦时期信访工作
第一节原始民主时期
一、原始民主时期的民主形式与机构设置
二、朝堂之外吸取民情的几种办法
第二节奴隶社会时期
一、阶级矛盾上升与信访事件
二、几种吸取民情的措施
三、机构设置与信访案件的办理
第三节封建领主制时期
一、在变法中涉及信访工作的几个例子
二、诸侯们欢迎策士
三、特殊上访群——纵横家
第二章秦、汉、三国至南北朝时期信访工作
第一节秦、汉至南北朝时期的社会状况
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