本书面向共建“一带一路”、推动“构建人类命运共同体”的伟大倡议，从“一带一路”总体设计出发，系统总结我国国际援助和开发合作的体系现状、发展实践和存在问题，借鉴发达国家经验，研究提出支撑“一带一路”建设的国际发展合作体系框架，从战略规划、决策管理、实施操作、投融资、专业服务和风险防控等层面明确了重点任务，从明确国家战略利益及其区域体现、加强国际发展合作规制建设、设立中国国际发展合作署、调整金融支持架构、扩大援外资金规模并优化援助结构和领域等方面提出了对策建议。

第一章面向“一带一路”建设的国际发展合作体系框架
一、共建“一带一路”视角下的对外援助和开发合作
二、中国的对外援助和开发合作实践
三、对外援助和开发合作面临的问题及其成因分析
四、构建面向“一带一路”建设的国际发展合作新体系
五、对策建议
第二章国际援助和开发合作的理论演进
一、国际援助与开发合作相关理论
二、国际发展目标的演进及其对国际援助的影响
三、“一带一路”倡议与我国对外援助
第三章共建“一带一路”对国际援助和开发合作的新要求
一、国际援助和开发合作是“一带一路”建设的重要力量
二、“一带一路”建设对我国国际援助和开发合作的新要求
三、现行援助和开发合作方式对共建“一带一路”的作用
四、对策建议
第四章中国的对外援助实践及国际比较
一、我国对外援助的发展历程及特点
二、国际对外援助发展趋势及其与发达国家的比较
三、国际经验对我国对外援助的启示
四、完善对外援助支撑“一带一路”的建议
第五章中国的开发合作实践及国际比较
一、国际开发合作发展潮流
二、我国开发合作的兴起
三、我国与发达国家和新兴国家的开发合作实践比较
四、“一带一路”框架下我国对外开发合作新机遇和案例分析
五、目前我国对外开发合作存在的问题
六、完善对外开发合作机制的建议
第六章统筹国际援助和开发合作的国际经验借鉴
一、整合资源协同推进国际援助和发展合作的日本实践
二、完善管理体系构建合作大平台的韩国经验

     构建面向“一带一路”建设的国际发展合作新体系
鉴于中国作为世界第二大经济体和发展中国家的双重属性，为有效支持“一带一路”建设，着眼于长远发展，建议按照“国际援助重义、开发合作重利，国际援助重人、开发合作重事，开发合作要有短期效果、国际援助着眼长期潜力，国际援助先导，开发合作主导”的原则，明确国际援助和开发合作在“一带一路”建设中的定位和功能，考虑整合我国的对外援助和开发合作力量，构建新的国际发展合作体系。新体系将在更高层次的规划指导下，通过战略整合、职能整合、资金整合和工作流程整合，进一步提高国际援助和开发合作的协同性和有效性，继续在南南合作框架下按照互利共赢原则为发展中国家提供力所能及的帮助，通过开发合作切实增强广大发展中国家的经济基础和自我发展能力，努力实现战略利益和经济利益兼顾、国际形象和发展效果俱佳，为“一带一路”建设发挥重要支撑作用。
（一）中国国际发展合作体系总体框架
中国国际发展合作体系基本框架由战略规划、决策管理、实施操作、金融保障和服务保障五大系统组成，近期主要服务于“一带一路”建设，中远期着眼于更好地支撑我国整体对外政治经济战略。
1. 战略规划系统
战略规划系统发挥宏观指导和方向引领作用，主要包括中国国际发展合作制度规范、总体战略、地区指南和国别合作规划等4个层次。制度规范明确国际援助、政策性和开发性金融、境外投资的权责主体、法律依据、监管原则等。总体战略依据国家对外工作部署，结合“一带一路”建设要求，明确中国国际发展合作的总体目标、区域重点和主要任务等，形成对于一定时期内中国国际发展合作工作的顶层战略指导。地区指南根据总体战略确定的区域重点，综合考虑各区域基础条件、现实需求和域外力量影响，确定各重点区域国际发展合作需要解决的关键问题，提出优先领域和区域性合作项目，探索建立差异化双多边合作机制。国别合作规划重点解决近期双边合作的项目清单、优先顺序和融资安排等。
2. 决策管理系统
决策管理系统主要包括行政决策、项目管理和考核评估三个层面。决策层面负责审核通过国际发展合作地区指南、国别合作规划、重大合作项目和年度工作计划等。管理层面负责编制重点地区发展合作指南和国别合作规划，安排年度经费预算、项目招标、检查落实项目进展等。项目监管层面负责项目审计和实施效果评估，考核项目管理团队业绩等。
3. 实施操作系统
实施操作系统包括执行机构、企业、非政府组织和专业支持机构。执行机构负责落实管理层编制并经决策层批准的重点地区发展合作指南、国别合作规划和年度计划等。企业、非政府组织负责具体项目设计、实施和现场管理。专业支持机构包括行业协会、智库组织、培训机构等，其根据项目执行机构的需求提供各类专业化的服务，包括财务管理、信息系统支持、项目外派人员培训管理、实施在境内执行的援外人力资源培训等。 4. 金融保障系统
金融支持系统包括由援助资金、专项基金、政策性金融、开发性金融、商业投资、社会资本等组成的投融资系统，由政策性保险机构和商业性保险机构组成的风险防控系统。援助资金在国家年度财政预算中列支，专项基金包括各类双多边经济合作基金、产业合作基金，也包括丝路基金等。政策性金融以“两优”贷款为主，负责支持援助和开发合作项目，并发挥引导商业和社会资本的乘数效应。开发性金融根据国家战略需要和市场需求，为境外开发合作项目提供资金支持。商业投资和民间资本在政策性和开发性金融的引导下自主选择投资项目。政策性保险机构和商业性保险机构按照不同监管规则负责对发展合作项目提供保险再保险支持，以防范各类金融风险。
5. 服务保障系统
服务保障系统包括对项目所在国的投资环境评价、专门商务信息和统计预测信息提供，面向投资者和企业的法律、会计、税务、劳工、海关、商检、海事等专业服务，以及面向驻外机构、人员和中资企业的安全保障服务等，为“走出去”企业提供权威、高效、可靠的专业化服务保障。
（二）构建面向“一带一路”建设国际发展合作体系的重点任务
“一带一路”是我国今后一个时期对外开放和对外经济合作的总纲领，建立我国国际发展合作体系应以服务支撑“一带一路”建设为主要目标，围绕战略规划、决策管理、实施操作、金融保障和服务保障五大系统功能建设，着力解决关键环节的关键问题，建立健全指向明确、运行高效的国际发展合作体系。
1. 构建面向“一带一路”建设的战略规划体系
制定我国国际发展合作总体战略、地区指南和国别合作规划。以“一带一路”倡议与联合国2030可持续发展议程目标为契机，我国需要进一步提升国际援助和开发合作在“一带一路”建设中的地位，制定国际发展合作（对外援助+开发合作）规划，充分反映在“一带一路”建设的“五通”重点合作领域、“六廊六路、多国多港”重点合作方向上国际援助与