近年来，城市生活污水处理厂已经成为我国水环境污染的重要来源。城市生活污水处理是一项系统工程，涉及立法机构、政府、技术标准、社会资金方等多部门工作。当前我国城市生活污水排放管理政策缺乏科学设计，各项控制政策之间缺乏协调和整合，无法有效衔接，尚未建立一套完善的城市生活污水排放管理制度。基于此，本书探讨了我国基于水环境质量导向的城市生活污水排放管理政策设计，包括工业废水预处理制度、城市生活污水处理厂排污许可证制度、水环境保护周转基金、污水处理费（税）以及城市生活污水处理厂排放满足地表水体达标的流域管理模式等，旨在为解决我国城市生活污水排放管理问题提供一套有效的解决方案。本书可供环境经济学、环境政策、环境管理、环境科学等专业的科研人员及其相关政府职能部门的管理人员参考。

第1章绪论1.1研究背景1.1.1我国水环境保护形势依然严峻1.1.2城市生活污水处理厂成为我国水环境污染的重要来源1.1.3我国城市生活污水排放管理存在诸多问题1.2研究对象与研究意义1.2.1研究对象1.2.2研究意义1.3研究思路与研究方法1.3.1研究思路1.3.2研究方法第2章理论基础2.1公共管理理论2.2外部性理论2.2.1外部性理论的发展2.2.2外部性与环境问题的产生2.2.3外部性内部化的目标2.2.4外部性理论在环境管理体制中的应用2.3污染者付费原则理论2.3.1污染者付费原则的起源与发展2.3.2污染者付费原则的内涵界定2.4公共政策制定理论2.5利益相关者分析理论2.6机制设计理论2.7行政许可制度理论第3章美国城市生活污水排放管理制度分析3.1美国城市生活污水排放管理制度框架3.1.1《清洁水法》发展历程3.1.2《清洁水法》主要内容3.2国家污染物排放消除制度（NPDES）排污许可证制度3.2.1发展历程3.2.2管理体制3.2.3排污许可证类型与主要内容3.2.4排放标准体系3.2.5基于技术的排放限值（TBELs）的制定3.2.6基于水质的排放限值（WQBELs）的制定3.2.7监测、记录和报告要求3.3工业废水预处理制度3.3.1发展历程3.3.2制度目标与效益3.3.3预处理制度管理体制3.3.4预处理标准体系3.3.5预处理标准制定方法3.3.6控制机构对工业用户的管理3.4污泥管理制度3.4.1污染物限值3.4.2无害化要求3.4.3监测记录报告要求3.5城市生活污水排放管理模式3.5.1美国水质管理模式发展历程3.5.2水质管理体制与机构设置3.6联邦政府对城市生活污水处理厂的资金机制3.6.1投资运营模式3.6.2行业管理模式3.6.3清洁水州周转基金3.6.4污水处理价格监管第4章我国水资源环境与污水处理厂概况4.1世界水资源状况4.2我国水资源状况4.2.1水资源量和分布4.2.2水资源开发利用4.3我国污水及污染物排放状况4.3.1污水排放总量和结构4.3.2污染物排放总量和结构4.4我国水环境状况4.4.1地表水环境4.4.2地下水环境4.4.3海洋水环境4.5我国水环境保护投资4.5.1环境污染治理投资4.5.2水环境保护投资4.5.3用于排水和污水处理的投资4.6我国污水处理厂建设与运行概况4.6.1城市部分4.6.2县城部分4.6.3村镇部分4.7我国城市生活污水排放管理政策框架体系第5章我国城市生活污水排放管理政策评估5.1政策框架体系评估5.1.1城市生活污水排放管理政策评估5.1.2排放至城市生活污水处理厂工商业点源的管理政策评估5.1.3污泥排放管理政策评估5.2评估框架5.2.1评估目标5.2.2评估内容5.3政策目标评估5.3.1立法目标不明确5.3.2规划目标不清晰5.3.3重“总量”，轻“水质”5.4政策手段评估5.4.1环境影响评价5.4.2预处理5.4.3排放标准5.4.4总量控制5.4.5排污许可证5.4.6污水处理费5.5管理体制评估5.5.1外部性的存在导致地方政府部门失灵5.5.2中央、地方监管部门权责划分不明确5.5.3现行“统分管理”体制了各级生态环境保护部门职能的发挥5.5.4缺乏完善的流域水质管理模式设计5.5.5工商业点源排放至城市生活污水处理厂的管理体制混乱5.6管理机制评估5.6.1信息机制5.6.2监督核查机制5.6.3问责处罚机制5.6.4资金机制第6章我国城市生活污水排放管理政策设计6.1城市生活污水排放管理制度框架6.1.1排污许可证是城市生活污水排放管理政策的核心6.1.2预处理是管理工商业点源的核心政策手段6.1.3以“流域”模式进行管理使得点源达标排放与受纳水体保护紧密联系6.1.4完善的资金机制设计能够使城市生活污水得到有效处理6.2利益相关者分析6.2.1各级政府部门6.2.2污染源6.2.3公众与社会团体6.3管理体制设计6.3.1建立中央政府负更多责任的管理体制的必要性6.3.2经验借鉴分析6.3.3管理体制框架设计6.4具体政策手段设计6.4.1城市生活污水处理厂排污许可证6.4.2预处理排污许可证6.4.3污水处理费（税）6.4.4水环境保护周转基金第7章主要结论和政策建议7.1主要结论7.1.1我国水环境保护形势依然严峻7.1.2城市生活污水处理厂成为水环境污染的重要来源且存在问题较多7.1.3美国建立了完善的城市生活污水排放管理体系7.2政策建议7.2.1改革水环境管理体制7.2.2进一步完善排污许可证制度，明确排放标准核心地位7.2.3补充完善预处理相关要求7.2.4设立水环境保护周转基金参考文献附录部门水平衡模型后记